Решение
ФГБУ «НМИЦ онкологии им. Н.Н.
Блохина» Минздрава России
i.tychkov@ronc.ru
ООО «РТ-МЕДКОМПЛЕКТ»
info@rtmk.ru
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/106-17789/2024 о нарушении
законодательства о контрактной системе
28.12.2024 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия
Управления) в составе:
Председательствующего – главного государственного инспектора отдела
обжалования государственных закупок Н.А. Узкого,
Членов Комиссии:
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.И. Рахматуллаева,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
М.В.Сорбучевой,
рассмотрение жалоб проводилось дистанционно (посредством видео-
конференц-связи),
при участии представителей:
ФГБУ «НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина» Минздрава России : А.В.
Парубчишина (по доверенности от 28.02.2024 №44-Д), О.В. Ивановой (по
доверенности от 02.12.2024 №187-Д),
ООО «РТ-МЕДКОМПЛЕКТ» : Э.С. Ахмерова (по доверенности от 25.12.2024
№б/н), М.О. Юрченко (по доверенности от 22.04.2023 №б/н), В.В. Уткина (по
доверенности от 25.12.2024 №б/н),
при участии слушателя ИП Салтыков А.Н.: Е.С. Дворецкой (по доверенности
от 09.01.2023 №б/н),
рассмотрев жалобы ООО «РТ-МЕДКОМПЛЕКТ» (далее — Заявитель) на
действия ФГБУ «НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина» Минздрава России (далее —
Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения
государственных контрактов на поставку и ввод в эксплуатацию томографа
компьютерного с принадлежностями, аппарата ангиографического с
2025-181
2
принадлежностями (Закупки №№ 0373100094324001492, 0373100094324001488)
(далее — электронный аукцион, аукцион ) в соответствии с Федеральным законом от
05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о
контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия
Заказчика при проведении вышеуказанных электронных аукционов.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и
сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления
установила следующее.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и
сведения, Комиссия Управления установила следующее.
Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении
извещения о проведении аукциона в нарушение Закона о контрактной системе.
В составе жалобы на положения извещения об осуществлении закупки №
0373100094324001492 Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика,
выраженные в неприменении описания позиции Каталога товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — КТРУ), в том
числе позиции КТРУ 26.60.11.119-00000023 «Система рентгеновской
компьютерной томографии всего тела» при формировании описания закупаемого
объекта.
Аналогичные доводы содержит в себе жалоба, поданная на положения
извещения об осуществлении закупки № 0373100094324001488. Так, Заявитель
оспаривает формирование описание закупаемого объекта не в соответствии с
позицией КТРУ 26.60.11.113-00000050 «Система рентгеновская ангиографическая
стационарная, цифровая».
В силу п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении
закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при
наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в
соответствии с ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе, указание (в случае
осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные
наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований
химические, группировочные наименования.
На основании п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной
системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33
Закона о контрактной системе.
Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта
закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики,
эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в
2025-181
3
соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе,
должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых
товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом
указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и
(или) значения показателей, которые не могут изменяться.
На основании п.14 ч.3 ст.4 Закона о контрактной системе единая
информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд.
Согласно ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе порядок формирования и
ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила
использования указанного каталога устанавливаются Правительством
Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145
(далее — Постановление № 145) утверждены Правила формирования и ведения в
единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Правила
формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Правила
использования КТРУ).
Согласно пп. «б» п.2 Правил использования КТРУ каталог используется
заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-
график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и
документацию о закупке.
На основании п.4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять
информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. «б» - «и» п.10
Правил формирования КТРУ .
В соответствии с пп. «г» п.10 Правил формирования КТРУ в позицию
каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги,
если такое описание сформировано в соответствии с п.13 Правил формирования
КТРУ .
В силу п.5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в плане
закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об
осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную
информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе
функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики
товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст.33 Закона о контрактной
системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:
а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в п. 22,
23 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств
(за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в
отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления
закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного
приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля
2020 г. №616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров,
2025-181
4
происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для
государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров,
происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых
(оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд
обороны страны и безопасности государства», при условии установления в
соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной
продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления
закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной
продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой
устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения
государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением
Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. №878 «О мерах
стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории
Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в
постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. №925
и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской
Федерации», при условии установления в соответствии с указанным
постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции,
происходящей из иностранных государств;
б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов
объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в
соответствии с ч.5 ст.33 Закона о контрактной системе.
Вместе с тем в силу п. 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг
в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5
Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование
необходимости использования такой информации (при наличии описания товара,
работы, услуги в позиции каталога).
Из смысла положений п.7 Правил использования КТРУ следует, что в случае
осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге
отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара,
работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной
системе. При проведении предусмотренных Законом контрактной системе
электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта
закупки, предусмотренные п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе,
указываются с использованием единой информационной системы при
формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять
участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч.1
ст.42, п.1 ч.1 ст.75 Закона о контрактной системе соответственно.
Согласно описанию объекта закупки извещения об осуществлении
электронного аукциона № 0373100094324001492 Заказчиком закупается следующий
закупаемый товар «Томограф компьютерный с принадлежностями» кода ОКПД2
26.60.11.111.
Также Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта
закупки извещения об осуществлении электронного аукциона №
0373100094324001488 Заказчиком закупается следующий закупаемый товар
2025-181
5
«Аппарат ангиографический» кода ОКПД2 26.60.11.113.
В силу ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные
интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения
жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на
жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика подтвердил, что
Заказчик вправе включить в извещение об осуществлении закупки такие
исчерпывающие требования, которые отвечают его потребностям и необходимым
для выполнения соответствующих государственных или муниципальных нужд.
По мнению Заказчика, в КТРУ отсутствуют позиции, содержащие
необходимые для Заказчика характеристики, определяющие требования к важным
для медицинского учреждения параметрам закупаемого медицинского изделия и
его комплектности ввиду нижеследующего.
Описание доступной позиции КТРУ 26.60.11.119-00000023 «Система
рентгеновской компьютерной томографии всего тела» не отображает все
необходимые Заказчику параметры, например, отсутствуют требование к
количеству линеек детекторов, требование к скорости перемещения стола для
пациента и диапазон вертикального перемещения стола для пациента,
предусмотренные ГОСТ Р 55771-2013 «Национальный стандарт Российской
Федерации. Изделия медицинские электрические. Томографы рентгеновские
компьютерные. Технические требования для государственных закупок»
устанавливает основные требования, которые должны содержаться в технических
заданиях для государственных закупок рентгеновских компьютерных томографов,
предназначенных для получения послойных изображений и 3D изображений
(РКТ)».
Аналогичным образом в указанной позиции КТРУ , по мнению Заказчика,
некорректно сформировано требование «Количество срезов за один оборот,
максимальное», позволяющее предложить поставщику оборудование с малым
количеством линеек детектора, но большим количеством реконструированных
срезов с малым интервалом реконструкции.
В обоснование своей позиции представитель Заказчика приложил
сравнительную таблицу сформированного описания объекта закупки в
соответствии с кодом ОКПД2 26.60.11.111 и описанием позиции КТРУ
26.60.11.119-00000023, представленное в материалах дела.
В отношении позиции КТРУ 26.60.11.113-00000050 представитель Заказчика
пояснил, что в рамках указанной позиции невозможно описать такие важные
Заказчику требования, как «Длина дека стола», «Максимальная нагрузка на стол»,
«Глубина С-дуги (штатив фронтальной проекции)».
Полностью отсутствует возможность описания любых параметров
рентгеновских трубок, в том числе предусмотренные положениями п.6.1.4 ГОСТ Р
55718-2013 «Изделия медицинские электрические. Аппараты ангиографические.
Технические требования для государственных закупок». Как конкретизировал
представитель Заказчика, рентгеновская трубка характеризует общий уровень
системы, качество работы оборудования и результатов процедур, ввиду чего
Заказчику необходимы такие требования рентгеновских трубок, как «Теплоемкость
2025-181
6
андоа», «Теплоемкость излучателя».
Также отсутствует возможность включения в описание индивидуальных
средств радиационной защиты (рентгенозащитной одежды).
Согласно ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки,
подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу
информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.
На заседании Комиссии Управления Заявитель пояснил, что потребность
Заказчика может быть в полной мере обеспечена при изменении оспариваемых
параметров при установлении описания в соответствии с позициями КТРУ .
При этом представитель Заявителя также отметил, что при указанном
сформированном описание закупаемого томографа возможно предложить товар
единственного производителя - GE Revolution Maxima.
В отношении закупаемого ангиографа, согласно произведенному анализу, ни
одно медицинское изделие в полной мере не соответствует требованиям описания
объекта извещения об осуществлении закупки № 0373100094324001488 .
В подтверждении своей позиции Заявитель представил сравнительные
таблицы описания закупаемых объектов с имеющимся на рынке медицинскими
изделиями.
В свою очередь, при принятии решения Комиссия Управления полагает, что в
силу п.4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию,
включенную в позицию каталога, при этом факт выбора кода ОКПД2 с учетом
наличия соответствующей описанию объекта закупки позиции КТРУ не
освобождает Заказчика от обязанности использования указанной позиции.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Девятого
арбитражного апелляционного суда по делу № А40-230806/23 от 29.02.2024.
Вследствие чего Комиссия Управления приходит к выводу о том, что
Заказчику следовало установить и использовать позиции КТРУ по закупаемым
товарам и о нарушении Заказчиком ч.6 ст.23, п.1 ч.1 ст.33, п.5 ч.1 ст.42 Закона о
контрактной системе, что содержит признаки состава административного
правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.4 ст.7.30 Кодекса
административных правонарушений.
Одновременно с этим Комиссией Управления при разрешении вопроса о
выдаче предписания отмечает, что в ходе заседания Комиссии Управления
установлено, что на участие в закупочных процедурах подана 1 заявка, что
свидетельствует о факте возможности участия в закупочной процедуре, а также
подачи заявки. Ввиду чего данное нарушение не повлияло на результаты
определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о
контрактной системе, Комиссия Управления
2025-181
7
РЕШИЛА:
1. Признать жалобы ООО «РТ-МЕДКОМПЛЕКТ» на действия ФГБУ «НМИЦ
онкологии им. Н.Н. Блохина» Минздрава России обоснованными.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч.6 ст.23, п.1 ч.1 ст.33, п.5 ч.1
ст.42 Закона о контрактной системе.
3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений
законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку
выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика
(подрядчика, исполнителя).
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу
Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об
административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке,
установленным гл. 24 АПК РФ.
Председательствующий Н.А. Узкий
Члены Комиссии:
А.И. Рахматуллаев
М.В. Сорбучева
Исп.Сорбучева М.В.
тел.8(495)784-75-05
2025-181