Решение
ООО «ТД ЗМИ»
tyumen.plant@gmail.com
ГБУЗ «ГКБ им. В.В. Вересаева ДЗМ»
ZMIG-veresaeva-torgi@zdrav.mos.ru
АО«ЕЭТП»
ko@roseltorg.ru
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/106-2907/2025 о нарушении
законодательства о контрактной системе
14.03.2025 г. Москва
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы
по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг
(далее – Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего – заместителя начальника отдела обжалования
государственных закупок Д.С. Грешневой,
Членов Комиссии:
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
О.А. Челновой,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
М.В. Сорбучевой,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-
конференц-связи),
при участии представителей:
ГБУЗ «ГКБ им. В.В. Вересаева ДЗМ» : И.Л. Мусиец (по доверенности от
28.12.2024 №286), участвующей до и после переноса заседания,
ООО «ТД ЗМИ» : О.А. Беспятовой (по доверенности от 09.01.2025 №б/н),
участвующей до и после переноса заседания,
рассмотрев жалобу ООО «ТД ЗМИ» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ
«ГКБ им. В.В. Вересаева ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного
аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных
материалов для отделения РХМДЛ (стенты для коронарных артерий, катетер,
проводник) ГБУЗ «ГКБ им. В.В. Вересаева ДЗМ» в 2025 году (за единицу
продукции) (Закупка №0373200001325000156) (далее – электронный аукцион,
аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
2025-11698
2
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия
Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и
сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления
установила следующее.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и
сведения, Комиссия Управления установила следующее.
Заявитель оспаривает положения извещения об осуществлении закупки,
указывая на неправомерность установления преимуществ в отношении товаров
российского происхождения в соответствии с Постановлением Правительства
Российской Федерации от 23.12.2024 №1875 «О мерах по предоставлению
национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ,
услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Постановление №1875), в
том числе, при закупке товаров, включенных и не включенных в приложении №2 к
Постановлению №1875 , в отношении которых распространяются ограничения
закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд Постановления
№1875.
В обоснование своей позиции в составе жалобы Заявитель указывает, что
Заказчиком закупается шприц-манометр кода ОКПД2 32.50.13.110 и кода НКМИ
165180, который в соответствии с письмом Росздравнадзора от 28.02.2025
№10-10959/25, приобщенным к материалам дела, относится к позиции п.385
перечня товаров по п риложению №2 к Постановлению №1875.
Ввиду вышеописанного, по мнению Заявителя, выраженного в составе
жалобы, для надлежащего формирования описания объектов закупки Заказчику
следует разделить закупку на товары, включенные в приложение №2 к
Постановлению №1875, и товары, не указанные в таких позициях, а также
установить ограничения закупок для обеспечения государственных и
муниципальных нужд Постановления №1875.
В силу ч.1 ст.14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок
предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из
иностранного государства или группы иностранных государств (далее -
иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой,
оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом
(далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения,
работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским
гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за
исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер,
предусмотренных п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе. Если иное не
предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в
соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе, положения ст.14 Закона о
контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы,
2025-11698
3
услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом,
применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного
государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой
иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром
российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой,
оказываемой российским лицом.
В силу ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе Правительство Российской
Федерации:
1) вправе с учетом положений ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе
принимать меры, устанавливающие:
а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении
закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных
государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными
лицами;
б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении
закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных
государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными
лицами;
в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том
числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых
услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими
лицами;
2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают
страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае
принятия мер, предусмотренных п. 1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе.
В соответствии с п.2 ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе при
осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации
установлено предусмотренное пп.«б» п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе
ограничение закупок товара:
а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого
товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в
соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и
по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об
осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной
системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о
поставке такого товара российского происхождения;
б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из
иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное
ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского
происхождения, не допускается.
Согласно п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении
закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с
использованием единой информационной системы, подписывает усиленной
2025-11698
4
электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и
размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении
закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в
том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых
услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно
выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении
товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении
закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно
выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет,
ограничение, преимущество установлены в соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о
контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при
выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги,
являющихся объектом закупки.
В силу п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной
системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33
Закона о контрактной системе.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчиком в
описании объекта закупки указываются функциональные, технические и
качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки
(при необходимости).
Комиссией Управления определено, что в извещении об осуществлении
закупки Заказчиком установлены преимущества в отношении товаров российского
происхождения на основании Постановления №1875.
Комиссией Управления также определено, что согласно описанию объекта
закупки Заказчиком закупаются следующие расходные материалы, в том числе:
п.«Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство»
позиции КТРУ 32.50.13.190-02494 и кода ОКПД2 32.50.13.190;
п.«Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный» позиции
КТРУ 32.50.13.110-00544 и кода ОКПД2 32.50.13.110;
п. «Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования»
позиции КТРУ 32.50.13.110-00969 и кода ОКПД2 32.50.13.110.
Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные
интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения
жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на
жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что
согласно руководству по эксплуатации, инструкции по применению медицинских
инструментов и оборудования «Индефлятор» используется для раздувания
баллонного катетера: получения просвета и восстановления проходимости
различных сосудов в организме человека, для выполнения процедуры
ангиопластики с использованием сосудистых стентов или без них.
2025-11698
5
Для расширения баллона, находящегося на конце катетера, используется смесь
физиологического раствора и рентгенконтрастного вещества (50/50), который
поступает из индефлятора по армированной удлиняющей линии при нагнетании
давления 30-60 Атм. При этом обычный шприц для инъекций не может создавать
такого давления в силу конструктивных особенностей и материалов, из которых он
изготовлен.
Кроме того, при подсоединении балонного катетера к индефлятору создается
замкнутая система, и поступаемое в баллон контрастное вещество, нагнетаемое при
помощи Индефлятора, не контактирует ни с кровью, ни со стенками сосудов, а
также с другими тканями и полостями организма человека, и не поступает в
кровеносное русло. После окончания процедуры ангиопластики контрастное
вещество откачивается обратно в индефлятор, баллон спадается и удаляется из
пораженного патологически измененного сосуда пациента.
В связи с тем, что основной функцией рассматриваемого медицинского
изделия является создание или снятие давления в ангиопластическом баллоне или
иных хирургических изделий, а также для измерения давления в баллоне, шприц-
индефлятор не может рассматриваться как шприц в общем его понимании.
Представитель Заказчика также указал, что ш приц-манометр по отношению
к стенту для коронарных артерий является расходным материалом,
обеспечивающий проведение манипуляции и без использования которого стент не
может быть установлен в артерию (имплантирован). Данная позиция находит свое
отражение в письме Министерстве здравоохранения Российской Федерации от
22.02.2023 №25-3/И/202789.
В свою очередь, по мнению представитель Заказчика, при буквальном
толковании п.4 Постановления №1875 следует руководствоваться при соотнесении
закупаемого товара как кодом ОКПД2, так и наименованием медицинского изделия.
Действительно, позиция п.385 приложения №2 к Постановлению №1875
соответствует коду ОКПД2 32.50.13.110 «Шприцы, иглы, катетеры, канюли и
аналогичные инструменты», однако, закупаемое медицинское изделие по
п. «Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования»
описания объекта не является шприцем, отнесенным к данной позиции перечня
товаров.
Таким образом, представитель Заказчика отмечает, что закупаемый шприц-
манометр не относится к шприцам общего назначения, ввиду чего лот
сформирован из изделий, не входящих в перечень товаров, на которые
распространяются ограничения Постановления №1875.
Для надлежащего рассмотрения представленных документов и сведений
Комиссией Управления объявлен перерыв в рассмотрении поступившей жалобы
Заявителя. После объявленного перерыва рассмотрение жалобы продолжилось,
участие также приняли те же представители Заявителя и Заказчика.
В ходе рассмотрения доводов жалобы, а также оценивая пояснения сторон,
Комиссией Управления считает необходимым отметить нижеследующее.
Абз.3 и абз.4 п.1 Постановления №1875 установлены ограничение закупок
2025-11698
6
товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании
закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг,
соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню
согласно приложению № 2, и преимущество в отношении товаров российского
происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ,
оказании закупаемых услуг).
В соответствии с абз.9 пп. «г» п. 4 Постановления №1875 при осуществлении
закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, Федеральным законом
«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за
исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и
закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) соответственно,
не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного
договора (одного лота) товары, указанные в позициях 17, 139 - 141 приложения №
1 к Постановлению №1875, 179, 189, 320 (в части дефибрилляторов), 362 - 432
приложения № 2 к Постановлению №1875, и товары, не указанные в таких
позициях.
На основании пп. «д» п. 4 Постановления № 1875 позиции приложения №1 к
Постановлению №1875 и приложения № 2 к Постановлению №1875 применяются,
если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых
указаны в графе «Наименование товара, работы, услуги» и которые включены в
код, указанный в графе «Код товара, работы, услуги по Общероссийскому
классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014
(КПЕС 2008)», или если в объект закупки включен товар, наименование которого
указано в графе «Наименование товара» и который включен в код, указанный в
графе «Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам
экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)». При этом если в объект
закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется,
если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе
«Наименование товара, работы, услуги» или графе «Наименование товара» коду
вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией
медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской
Федерации.
На основании изложенного при принятии решения Комиссия Управления
исходит из того, что товар «Шприц-манометр для баллонного катетера,
одноразового использования» кода ОКПД2 32.50.13.110 «Шприцы, иглы, катетеры,
канюли и аналогичные инструменты» включен в позицию п.385 «Иглы
хирургические; инструменты колющие; шприцы» перечня товаров приложения
№2, на которые распространяются ограничения, предусмотренный абз.3 п.1
Постановления Правительства Российской Федерации №1875, что также
подтверждается письмом Росздравнадзора от 28.02.2025 №10-10959/25 «О
предоставлении информации».
Вместе с тем среди требуемых к поставке товаров, на которые
распространяются ограничения Постановления №1875, Заказчиком предусмотрена
закупка товаров, которые не входят ни в одно из приложений Постановления
№1875, в результате чего необходимо соблюдать требования абз.9 пп. «г» п. 4
2025-11698
7
Постановления №1875.
Например, по п.1 Заказчиком закупается изделие «Стент для коронарных
артерий, выделяющий лекарственное средство » кода ОКПД2 32.50.13.190, который
не включен в позиции 17, 139 - 141 приложения № 1 к Постановлению №1875, 179,
189, 320 (в части дефибрилляторов), 362 - 432 приложения № 2 к Постановлению
№1875.
При вышеописанных данных Комиссия Управления исходит из того, что для
осуществления данной закупки без установления ограничений, предусмотренного
Постановлением №1875, Заказчику следует разделить лот на товары, включенные в
приложение №2 к Постановлению №1875, и товары, не указанные в таких
позициях, а также установить соответствующие положения о применении
ограничений в отношении товаров, происходящих из иностранных государств.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о
нарушении Заказчиком ч.1 ст.14, п.1 ч.2 ст.42, п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной
системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков
состава административного правонарушения, ответственность за которое
предусмотрена ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о
контрактной системе, Комиссия Управления
2025-11698
8
РЕШИЛА:
1.Признать жалобу ООО «ТД ЗМИ» на действия ГБУЗ «ГКБ им. В.В.
Вересаева ДЗМ» обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч.1 ст.14, п.1 ч.2 ст.42, п.15 ч.1
ст.42 Закона о контрактной системе.
3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении
нарушений законодательства о контрактной системе.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу
Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об
административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке,
установленном гл. 24 АПК РФ.
Председательствующий Д.С. Грешнева
Члены Комиссии:
О.А. Челнова
М.В. Сорбучева
Исп.Сорбучева М.В.
тел.8(495)784-75-05
2025-11698
Предписание
ООО «ТД ЗМИ»
tyumen.plant@gmail.com
ГБУЗ «ГКБ им. В.В. Вересаева ДЗМ»
ZMIG-veresaeva-torgi@zdrav.mos.ru
АО«ЕЭТП»
ko@roseltorg.ru
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 077/06/106-2907/2025 об устранении нарушений
законодательства о контрактной системе
14.03.2025 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия
Управления) в составе:
Председательствующего – заместителя начальника отдела обжалования госу -
дарственных закупок Д.С. Грешневой,
Членов Комиссии:
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
О.А. Челновой,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
М.В.Сорбучевой,
на основании решения Комиссии от 14.03.2025 по делу 077/06/106-2907/2025 ,
по итогам рассмотрения жалобы ООО «ТД ЗМИ» (далее — Заявитель) на действия
ГБУЗ «ГКБ им. В.В. Вересаева ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении
электронного аукциона на право заключения государственного контракта на
поставку расходных материалов для отделения РХМДЛ (стенты для коронарных
артерий, катетер, проводник) ГБУЗ «ГКБ им. В.В. Вересаева ДЗМ» в 2025 году (за
единицу продукции) (Закупка №0373200001325000156) (далее – аукцион) в
соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику, аукционной комиссии отменить протокол подведения итогов
определения поставщика (подрядчика, исполнителя) .
2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня
2025-11686
2
исполнения пункта 1 настоящего предписания:
- отменить протокол подачи ценовых предложений ;
- вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в аукционе;
- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе, в
том числе Заявителя, об отмене протокола подведения итогов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола подачи ценовых предложений, о
прекращении действия заявок, поданных на участие в аукционе, и о возможности
подать новые заявки на участие в аукционе;
- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по
обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки,
подавшим заявки на участие в аукционе, в отношении денежных средств в размере
обеспечения заявки на участие в аукционе.
3. Заказчику:
- привести извещение о проведении электронного аукциона в соответствие с
требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 14.03.2025 по
делу № 077/06/106-2907/2025 и разместить соответствующее извещение в единой
информационной системе ;
- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в аукционе,
дату подачи ценовых предложений, дату подведения итогов определения поставщика
(подрядчика, исполнителя), а также разместить указанные сведения в единой
информационной системе в сфере закупок. При этом дата окончания срока подачи
заявок на участие в аукционе должна быть назначена в соответствии с ч.4 ст.42
Закона о контрактной системе.
4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня
исполнения пункта 3 настоящего предписания:
- назначить время подачи ценовых предложений и разместить на электронной
площадке информацию о времени подачи ценовых предложений;
уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе, в том
числе Заявителя, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе,
дате подачи ценовых предложений, дате подведения итогов определения поставщика
(подрядчика, исполнителя), а также о возможности подать новые заявки на участие в
аукционе.
5.Заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки
осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с
требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе и с
учетом решения Московского УФАС России от 14.03.2025 по делу 077/06/106-
2907/2025.
6. Заказчику, аукционной комиссии в срок до 14.04.2025 представить в
Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего п редписания в
письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной
почте по адресу: to77@fas.gov.ru.
Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом
уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения,
членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки,
2025-11686
3
специализированной организацией в установленный срок законного предписания,
требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок,
за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях влечет наложение административного
штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических
лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее предписание от 14.03.2025 по делу № 077/06/106-2907/2025
может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в
течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК
РФ.
Председательствующий Д.С. Грешнева
Члены Комиссии:
О.А. Челнова
М.В. Сорбучева
Исп.Сорбучева М.В.
тел.8(495)784-75-05
2025-11686