Дело № 202400114959019625

Решение

вводная часть

РЕШЕНИЕ по делу № 44-81/25

о нарушении законодательства о контрактной системе

16.01.2025 Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПБ ГБУ ДО СШОР «Невские Звезды» (далее- Заявитель):;

ООО «ОП КУСТОДИЯ (далее - Заказчик):;

описательная часть

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 171/25 от 09.01.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по охране объектов и осуществлению контрольно-пропускного режима с применением системы видеомониторинга СПб ГБУ ДО СШОР «Невские Звёзды» в 2025-2026 годах (извещение № 0372200283824000023) (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 12.12.2024 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200283824000023.

Начальная (максимальная) цена контракта – 24 222 805,44 рублей.

В жалобе Заявитель указал на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в установлении ненадлежащего порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Представитель Заказчика с доводами Заявителя не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Информация, изложенная в жалобе, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 24 Закона о контрактной системе открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).

В силу п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, содержащие порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п.п. 1 и 2 ч. 1 настоящей статьи.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение) установлено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

При этом согласно п. 2 Положения, «оценкой заявок» являются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки (п. 3 Положения).

Согласно п. 16 Положения для оценки заявок по критерию оценки «характеристики объекта закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Согласно п. 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным пп. «в» и «г» п. 3 настоящего Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

В соответствии с п. 17 Положения об оценки заявок для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 16 Положения об оценке заявок, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Пунктом 19 Положения об оценки заявок установлено, что, если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению об оценке заявок, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

В соответствии с п. 22 и п. 23 Положения об оценке заявок в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки «характеристики объекта закупки», по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению об оценке заявок, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки. В данном случае предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

Извещением о проведении закупки предусмотрен следующий порядок оценки:

Присвоение баллов по детализирующему показателю оценки «Качество оказания услуг» показателя «Качественные характеристики объекта закупки» критерия оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» в соответствии с пунктом 16 Положения производится Заказчиком по следующей шкале оценки

Для получения итогового рейтинга по заявке рейтинг, присуждаемый этой заявке по детализирующему показателю оценки «Качество оказания услуг» показателя «Качественные характеристики объекта закупки» критерия оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки», умножается на соответствующую указанному показателю значимость.

Предложение участника конкурса о качестве оказываемых услуг (далее - Предложение о качестве) предоставляется в текстовой форме. Допускается использование таблиц. Требования к форме документа «Предложение о качестве» не установлены.

Предложение о качестве, представленное участником закупки, признается представленным в случае наличия в нем описания базового раздела, дополнительного раздела 1, дополнительного раздела 2 и дополнительного раздела 3.

Заказчиком выделяются следующие разделы:

базовый раздел, содержащий описание оказываемых услуг;

дополнительный раздел 1, содержащий описание трудовых ресурсов, используемых для оказания услуг;

дополнительный раздел 2, содержащий описание документов, регулирующих оказание услуг по объекту закупки;

дополнительный раздел 3, содержащий описание порядка контроля за оказанием услуг, осуществляемого участником закупки.

Предложение должно разрабатываться участником на основе извещения о проведении закупки, в том числе описания объекта закупки и проекта контракта, приложенными к извещению. Предложение о качестве должно соответствовать всем требованиям настоящего порядка описания качественных характеристик объекта закупки (далее – Порядок) и инструкции по заполнению заявки на участие в конкурсе.

В случае предоставления каких-либо подтверждающих документов, такие документы должны предоставляться в виде электронных образов соответствующих документов, с полностью читаемым текстом, со всеми приложениями (в случае наличия) и дополнениями (в случае наличия), если иное не указано в описании требований к подтверждающим документам по соответствующему оцениваемому параметру. Данные документы не должны содержать информацию, идентифицирующую участника закупки.

Предложение о качестве, предоставляемое участником закупки, не должно содержать положений, ухудшающих положение Заказчика по сравнению с положениями, предусмотренными проектом контракта и описанием объекта закупки, и/или положений, возлагающих на Заказчика дополнительные обязанности. Предложение о качестве, содержащее такие положения по какому-либо разделу, считается не предоставленным в отношении такого раздела.

В случае если участником закупки в Предложении о качестве указывается, что все услуги будут оказаны в соответствии со всеми требованиями, указанными в извещении (проекте контракта/описании объекта закупки/техническом задании) и в соответствии с нормативными документами, и при этом участником закупки не предлагается Предложение о качестве в соответствии с указанными требованиями к порядку описания Предложения о качестве, такое Предложение о качестве признается не представленным участником закупки.

В Предложении о качестве, предоставляемом участником закупки, должен быть четко поименован каждый описываемый раздел.

Полнота предоставленного Предложения о качестве в отношении конкретного раздела будет определяться по наличию в соответствующем поименованном разделе информации, требуемой согласно настоящему порядку оценки.

Предложение о качестве услуг, копирующее положения проекта контракта и/или описания объекта закупки, не содержащее дополнительных информации и сведений по соответствующему разделу, признается не соответствующим требованиям и считается не предоставленным в отношении такого раздела. Названия этапов не считаются дополнительной информацией.

Предложение о качестве считается не соответствующим Порядку при отсутствии в том числе, явным образом обозначенных частей предложения, и/или не соответствии необходимому составу, и/или противоречии действующему законодательству, в том числе утвержденным и действующим нормативам, стандартам и правилам в области оказания услуг по предмету закупки, и/или наличии сведений, которые в том числе могут повлиять на качество и/или срок оказания услуг.

При предоставлении Предложения о качестве участник закупки должен указывать только действующие акты или те, которые вступят в силу в период оказания услуг.

Предложение о качестве описания оказываемых услуг должно содержать: описание порядка оказания услуг, процесса организации оказания услуг с момента заключения контракта до окончания оказания услуг, порядка действий при чрезвычайных ситуациях, описание материального обеспечения процесса оказания услуг.

Предложение о качестве описания оказываемых услуг участник закупки должен четко поименовать каждый период и указать его срок (продолжительность). Описание периода начала оказания услуг должно содержать последовательность действий, осуществляемых исполнителем с момента заключения контракта (до заключения контракта, при необходимости) до фактического выставления постов и начала осуществления физической охраны. Предложении о качестве описания оказываемых услуг участник закупки должен указать время замены охранников, в случае нахождения таковых в неподобающем состоянии на посту охраняемого объекта. Предложение о качестве в отношении порядка действий при чрезвычайных ситуациях, участник закупки должен отразить как минимум следующие ситуации (отдельно): угроза террористического акта, разбой (грабеж), массовые беспорядки, аварийная ситуация (возникновение пожара). Порядок действий при чрезвычайных ситуациях должен содержать тактики доставления лиц, задержанных на охраняемом объекте, в служебное помещение охраны.

Предложение о качестве в отношении описания материального обеспечения процесса оказания услуг, участник закупки должен указать перечень ресурсов, которые будут использованы при оказании услуг по объекту закупки.

При предоставлении в Предложении о качестве описания трудовых ресурсов, используемых для оказания услуг, участник закупки должен указать названия должностей сотрудников, участвующих в оказании услуг, минимальное количество сотрудников, задействованных в оказании услуг, обязанности, возлагаемые на таких сотрудников согласно должностным инструкциям, утвержденными в организации участника закупки, и/или трудовым договорам, заключаемым организацией с сотрудниками. Предложение о качестве описания трудовых ресурсов, используемых в оказании услуг, должно содержать требования (стандарты), предъявляемые к внешнему виду сотрудников. При предоставлении в Предложении о качестве описания трудовых ресурсов, используемых для оказания услуг, участник закупки должен указать описание порядка охраны труда работников, привлекаемых к непосредственному оказанию услуг, являющихся предметом закупки, указать график работы сотрудников. При предоставлении в Предложении о качестве описания охраны труда работников, привлекаемых к оказанию услуг, являющихся предметом конкурса, участник закупки должен описать, в том числе, порядок проведения инструктажей по охране труда, включающий в себя указание должностных лиц участника конкурса, на которых возложены функции по проведению инструктажа по охране труда; меры по охране труда. При предоставлении в Предложении о качестве описания трудовых ресурсов, используемых для оказания услуг, участник закупки должен также указать обязанности старшего смены. Предложение о качестве в отношении мер по охране труда должно быть отражено участником закупки отдельно в отношении каждой специальности среди работников, задействованных при оказании услуг. Предложение о качестве, предоставляемое в отношении мероприятий по охране труда работников, должно содержать порядок действий, осуществляемых участником закупки и его сотрудниками в целях реализации требований законодательства в области охраны труда, организационную систему управления охраной труда в организации участника закупки, включая перечень должностных лиц, ответственных за обеспечение охраны труда в пределах порученных им участков работ.

При предоставлении в Предложении о качестве описания документов, регулирующих оказание услуг по объекту закупки, участник закупки должен указать перечень документов (нормативно-правовые акты, локальные акты и т.п.), в том числе разработанных участником закупки, регулирующих оказание охранных услуг. При предоставлении в Предложении о качестве должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, участнику закупки необходимо приложить текст такой инструкции, разработанной им в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ. При предоставлении в Предложении о качестве перечня актов, регулирующих оказание охранных услуг по объекту закупки, участник закупки должен указать перечень действующих нормативно-правовых актов, а также локальных актов, принятых в организации, относящихся к объекту закупки. Предложение о качестве, предоставляемое участником закупки в отношении разработанных документов (алгоритмов), должно содержать тексты разработанных документов (алгоритмов), отражающих порядок проведения предупредительно-профилактических, мер на территории объекта заказчика, а также порядок действий, осуществляемых исполнителем (его сотрудниками) при чрезвычайных ситуациях.

При предоставлении в Предложении о качестве описания порядка контроля за оказанием услуг, участник закупки должен указать: описание порядка контроля, осуществляемого должностными лицами участника закупки за действиями сотрудников участника закупки (проводимые мероприятия по предотвращению недостатков при оказании услуг непосредственными исполнителями); должности сотрудников, осуществляющих внутренний контроль участника закупки; периодичность такого контроля; порядок фиксации результатов контроля, описание дисциплинарных взысканий, применяемых к сотрудникам участника закупки в случае ненадлежащего исполнениями ими обязанностей, описание порядка возмещения ущерба, причиненного заказчику при оказании услуг, порядок контроля соблюдения требований по пожарной безопасности. Предложение о качестве в отношении описания порядка контроля оказания услуг участник закупки должен также отразить проводимый им контроль уровня безопасности на объекте. Предложение о качестве в отношении описания дисциплинарных взысканий, применяемых к сотрудникам участника закупки в случае ненадлежащего исполнениями ими обязанностей, должно содержать указание вида взыскания и порядка его применения с оформлением организационно-распорядительных документов, предусмотренных внутренними правилами участника закупки. Предложение о качестве в отношении порядка контроля соблюдения требований по пожарной безопасности обязательным является описание порядка действий сотрудников участника закупки по осуществлению контроля за состоянием и исправностью технических средств охраны, систем видеонаблюдения и систем контроля и управления доступом.

Предложение о качестве в отношении мероприятий по предотвращению недостатков при оказании услуг непосредственными исполнителями, участнику необходимо указать методы, направленные на снижение количества нарушений законодательства, должностных инструкций и локальных нормативных актов, в том числе механизмы сбора статистики и анализа данных нарушений, должностных лиц, осуществляющих сбор статистики, анализ правонарушений и разработку мероприятий по их предотвращению.

Предложение о качестве считается предоставленным участником закупки в отношении разработанных документов при наличии в нем должностной инструкции частного охранника на объекте охраны заказчика.

Предложение о качестве считается предоставленным участником закупки в отношении описания соблюдения требований нормативных документов, при наличии в нем порядка действий по соблюдению требований по пожарной безопасности и требований по охране окружающей среды.

Предложение о качестве считается предоставленным участником закупки в отношении описания материального обеспечения процесса оказания услуг, в случае указания участником закупки конкретного материального ресурса, т.е. указания его товарного знака (марки, наименования) (при наличии) и характеристик.

Предложение о качестве считается предоставленным участником закупки в отношении ресурсов, используемых непосредственными исполнителями, в случае отражения участником закупки как минимум следующих видов ресурсов: средства связи, форменная одежда, специальные средства, автомобили.

Предложение о качестве считается предоставленным участником закупки в отношении разработанных документов (алгоритмов) при обязательном указании в алгоритме действий при чрезвычайных ситуациях времени прибытия группы быстрого реагирования.

Предложение о качестве считается предоставленным участником закупки в отношении графика работы в случае наличия в нем сведений о количестве рабочих дней в неделю, продолжительности смены, количестве работников каждой специальности в смену из числа управляющего персонала и исполнителей.

Предложение о качестве считается предоставленным участником закупки в отношении порядка возмещения ущерба, причиненного заказчику при оказании услуг, при наличии в нем указания минимальных и максимальных сроков возмещения такого ущерба.

Предложение о качестве считается предоставленным участником закупки в отношении документов, регулирующих оказание услуг по объекту закупки, при наличии в нем разработанных участником закупки документов (алгоритмов) по объекту закупки.

Предложение о качестве считается предоставленным участником закупки в отношении описания материального обеспечения процесса оказания услуг, если содержит обоснование необходимости использования материального ресурса каждого вида из упомянутых в Предложении, позволяющее четко определить сферу его применения в процессе оказания соответствующих услуг.

Предложение о качестве считается предоставленным участником закупки в отношении мер по охране, если оно содержит описание участником конкурса конкретных мер охраны труда: общие требования безопасности, требования безопасности перед началом работы, требования безопасности во время работы, требования безопасности в аварийных ситуациях, требования безопасности по окончании работы.

Комиссией УФАС установлено, что характеристика критерия, не отражает свойства объекта закупки, поскольку условие оказания услуг «процесс обработки обращений клиентов, касаемо недоброкачественной информацию о лицах ответственных за обеспечение охраны труда, в том числе перечень обязанностей, возлагаемых на указанных лиц; информацию об основных направлениях в области охрана труда в организации; информацию о мерах личной безопасности сотрудников при возникновении чрезвычайных ситуаций; информацию о обязательствах для достижения целей в области охраны труда» не соотносится с определённым перечнем свойств, в требованиях к оказанию услуг, содержащихся в Техническом задании конкурса.

мотивировочная часть

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего Порядок оценки, нарушают п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Комиссией УФАС принято решение обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что выявленные нарушения повлияли на результаты закупки.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

резолютивная часть

РЕШИЛА:

1Признать жалобу ООО «ОП КУСТОДИЯ» обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что оно повлияло на результаты закупки.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.

4