Решение
ФГБУ «НМИЦ АГП им. В.И. Кулакова»
Минздрава России
tender@oparina4.ru
ООО «Госпитальные поставки»
gospostavki@ivgos.ru
ЭТП ТЭК-Торг
info@tektorg.ru, help@tektorg.ru
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/106-18014/2024 о нарушении
законодательства о контрактной системе
10.01.2025 г. Москва
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы
по г. Москве по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего – заместителя начальника отдела обжалования
государственных закупок Е.А. Мироновой,
Членов Комиссии:
Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.А. Матюшенко,
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Е.Д. Мартьяновой,
рассмотрение жалоб проводилось дистанционно (посредством видео-
конференц-связи),
при участии представителей:
ФГБУ «НМИЦ АГП им. В.И. Кулакова» Минздрава России: А.И. Ляхова
(доверенность № 01-10/02 от 09.01.2025) ,
ООО «Госпитальные поставки»: О.О. Сергеевой (доверенность № 29
от 30.09.2024),
рассмотрев жалобы ООО «Госпитальные поставки» (далее - Заявитель) на
действия ФГБУ «НМИЦ АГП им. В.И. Кулакова» Минздрава России (далее -
Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения
государственных контрактов на поставку перевязочных материалов (Закупки
№№ 0373100013124001670, 0373100013124001671) (далее – электронные аукционы,
аукционы), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
2025-578
2
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия
Заказчика при проведении вышеуказанных электронных аукционов.
Заявитель обжалует положения извещений об осуществлении закупки,
установленные, по его мнению, в нарушение Закона о контрактной системе.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и
сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.
1. В составе жалоб Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно
объединены в один лот товары, включенные в перечень отдельных видов
медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении
которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок
для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень),
утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2015
№102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских
изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления
закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 102
(далее - Постановление № 102), так и медицинские изделия, не включенные в него.
Согласно п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении
закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с
использованием единой информационной системы, подписывает усиленной
электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и
размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении
закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях
допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы
иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых
иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения
установлены в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе.
Согласно ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ
конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства,
защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной
экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными
правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет
на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг,
соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения
допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В
случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства
Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения
из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений,
заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой
информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных
запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких
нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования
невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также
требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных
2025-578
3
товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
В соответствии с п.2.2 Постановления № 102 для целей ограничения допуска
отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств,
не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия,
включенные в Перечень и не включенные в него.
Согласно примечанию к Перечню при применении данного перечня следует
руководствоваться как кодом в соответствии с Общероссийским классификатором
продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2), так и наименованием
вида медицинского изделия.
Комиссией Управления установлено, что согласно извещениям о проведении
электронных аукционов от 18.12.2024 №№ 0373100013124001670,
0373100013124001671 Заказчиком установлены ограничения в соответствии
с Постановлением № 102.
В силу п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной
системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33
Закона о контрактной системе.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчиком в
описании объекта закупки указываются функциональные, технические и
качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки
(при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться
требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания,
фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов,
наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации,
работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой
ограничение количества участников закупки.
Согласно извещениям о проведении электронных аукционов объектом
закупок является поставка перевязочных материалов, в частности таких, как:
- п. «Комплект стерильных ватно-марлевых перевязочных материалов»,
отнесенная Заказчиком к коду ОКПД2 «21.20.24.131: Бинты марлевые
медицинские», при этом определены в частности следующие требования к данному
товару: «Салфетки перевязочные из нетканого материала: ≥ 1 Штука»,
«Операционная салфетка с рентгеноконтрастной нитью: ≥ 5 Штука», «Набор
упакован в бумажно-пленочный пакет: Соответствие», «Изготовлены из
хопчатобумажной марли, отбеленой без использования хлора: Соответствие»;
- п. «Вата», отнесенная Заказчиком к коду ОКПД2 «21.20.24.131: Бинты
марлевые медицинские».
Комиссия Управления отмечает, что по коду ОКПД2 21.20.24.150 в Перечень
включены изделия «Маски марлевые медицинские стерильные и нестерильные;
отрезы марлевые медицинские стерильные и нестерильные; пакеты перевязочные
медицинские стерильные; тампоны, сетоны, турунды, шарики марлевые стерильные
и нестерильные», по коду ОКПД2 21.20.24.131 - «Бинты стерильные и
нестерильные марлевые».
2025-578
4
Согласно доводам жалоб закупаемые медицинские изделия по пп. «Комплект
стерильных ватно-марлевых перевязочных материалов», «Вата» не включены в
Перечень по наименованию, в то время как иные изделия, закупаемые в рамках
обжалуемых закупок, в данный Перечень включены, ввиду чего не могут быть
закуплены в составе одного лота в соответствии с п.2.2 Постановления № 102.
В силу ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные
интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения
жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на
жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика, не согласившись
с доводами жалоб пояснил, что все закупаемые в рамках обжалуемых закупок
изделия, в том числе по пп. «Вата, «Комплект стерильных ватно-марлевых
перевязочных материалов», включены в Перечень.
При этом представитель Заказчика отметил, что в позициях Перечня
содержится такой вид изделий как «пакеты перевязочные медицинские стерильные»,
который, по своей сути, является комплектом перевязочных материалов и в полной
мере соответствует закупаемым Заказчиком изделиям п. «Комплект стерильных
ватно-марлевых перевязочных материалов», а п. «Вата» соотносится с таким видом
изделий из Перечня как «тампоны».
Комиссия Управления обращает внимание, что позиции ОКПД2 21.20.24.150,
содержащейся в Перечне, соответствуют следующие виды медицинских изделий:
- маски марлевые медицинские стерильные и нестерильные;
- отрезы марлевые медицинские стерильные и нестерильные;
- пакеты перевязочные медицинские стерильные ;
- тампоны, сетоны, турунды, шарики марлевые стерильные и нестерильные.
Комиссия Управления отмечает, что наименование вида медицинского изделия
«пакеты перевязочные медицинские стерильные» и «комплект стерильных ватно-
марлевых перевязочных материалов», по своей сути, являются идентичными, а слова
«комплект» и «пакет» синонимичными, так как и те и другие изделия с указанными
наименованиями содержат в своем составе несколько перевязочных материалов,
объединенных в одной упаковке.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что изделие
по п. «Комплект стерильных ватно-марлевых перевязочных материалов», исходя из
требований к описанию объекта закупки, включено в Перечень.
Вместе с тем в отношении п. «Вата» Комиссией Управления установлено, что в
составе извещений об осуществлении закупки данное изделие отнесено к коду
ОКПД2 21.20.24.131, который, согласно Перечню описывает изделия «Бинты
стерильные и нестерильные марлевые», что не является в рассматриваемом случае
изделием, которое необходимо Заказчику в рамках данных закупок. В то же время
отнесение Заказчиком данной позиции к таким изделиям как «тампоны»,
определенные по коду ОКПД2 21.20.24.150 не может быть принято во внимание,
поскольку в Перечень включены исключительно марлевые изделия.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что изделие
по п. «Вата» не включено в Перечень, поскольку наименование вида медицинского
изделия не соответствует наименованию, указанному в Перечне.
2025-578
5
На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу
об обоснованности довода жалоб, поскольку предметом одного лота являются
медицинские изделия, включенные в Перечень и не включенные в него, что
свидетельствует о нарушении Заказчиком ч. 3 ст. 14, п.15 ч.1 ст.42 Закона о
контрактной системе и содержит признаки состава административного
правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.4 ст.7.30 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Также в составе жалоб Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно
не применены положения постановления Правительства Российской Федерации
от 08.02.2017 № 145, которым утверждены Правила формирования и ведения
в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — правила
формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Правила
использования КТРУ), в части описания объекта закупки, поскольку, по мнению
Заявителя, по п. 4 «Салфетка марлевая тканая» соответствует код
КТРУ 21.20.24.150-00000077 «Салфетка марлевая тканая».
П.1-2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в
случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта
закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и
качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки
(при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться
требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания,
фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов,
наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации,
работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой
ограничение количества участников закупки. Допускается использование в
описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные
знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами,
используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к
машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с
технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных
продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по
медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным
показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской
документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных
медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и
порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;
2) использование при составлении описания объекта закупки показателей,
требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических
2025-578
6
характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара,
работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые
предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с
законодательством Российской Федерации о техническом регулировании,
документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе
стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской
Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением
соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги
потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта
закупки не используются установленные в соответствии с законодательством
Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством
Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные
обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование
необходимости использования других показателей, требований, условных
обозначений и терминологии.
Согласно п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе наименование объекта
закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования
каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд, установленными в соответствии с ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе,
указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на
международные непатентованные наименования лекарственных средств или при
отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
На основании п.14 ч.3 ст.4 Закона о контрактной системе единая
информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд.
Согласно ч.5 ст.23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в
единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом
исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
Согласно ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе порядок формирования и
ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила
использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской
Федерации.
Положениями Постановления Правительства Российской Федерации от
08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой
информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования
каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд» утверждены правила формирования и ведения в единой информационной
системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд (далее — Правила формирования КТРУ)
и правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд (далее — Правила использования КТРУ).
2025-578
7
Согласно пп.«а» п.2 Правила использования КТРУ каталог используется
заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах,
услугах, в том числе в:
-извещении об осуществлении закупки;
-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика,
исполнителя) (далее — приглашение);
-документации о закупке (в случае если Федеральным законом
предусмотрена документация о закупке);
-контракте;
-реестре контрактов, заключенных заказчиками.
Согласно пп. «б» п.2 Правил использования КТРУ каталог используется
заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-
график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и
документацию о закупке.
На основании п.4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять
информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» -
«г» и «е» - «з» п.10 Правил формирования КТРУ .
В силу п.5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в плане
закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об
осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную
информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе
функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики
товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о
контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.
В соответствии с п.6 Правил использования КТРУ в случае предоставления
иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил
использования КТРУ , Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги
обоснование необходимости использования такой информации (при наличии
описания товара, работы, услуги в позиции каталога).
В соответствии с п.7 Правил использования КТРУ в случае осуществления
закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют
соответствующие позиции, Заказчик осуществляет описание товара, работы,
услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.
В соответствии с пп. «г» п.10 Правил формирования КТРУ в позицию
каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги,
если такое описание сформировано в соответствии с п.13 Правил формирования
КТРУ .
Комиссией Управления установлено, что в соответствии с извещениями о
проведении электронных аукционов от 18.12.2024 №№ 0373100013124001670,
0373100013124001671 Заказчиком закупаются, в том числе: «Салфетка марлевая
тканая», при этом выбран код ОКПД2 21.20.24.131 «Бинты стерильные и
нестерильные марлевые».
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что
согласно п.12 Правил, код позиции каталога формируется на каждую позицию
каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода
2025-578
8
Общероссийского классификатора продукции по видам экономической
деятельности (ОКПД2). Объектом данной закупки является, в частности «Салфетка
марлевая тканая» (ОКПД 2 21.20.24.131), не имеющей вложенных кодов; анализ
всех позиций каталога показал, что в каталоге не существует позиции, максимально
полно описывающей требования Заказчика к закупаемому товару «Салфетка
марлевая тканая».
Таким образом, отсутствие в описании объекта закупки ряда
функциональных, технических и качественных характеристик, являющихся
ключевыми для Заказчика, с высокой долей вероятности приведет к тому, что
победителем закупочной процедуры станет участник, предложивший товар,
который не соответствует потребности Заказчика, ввиду чего Заказчик осуществил
описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст.33 Закона о
контрактной системе.
Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что на заседании
представителем Заказчика не представлено пояснений, которые однозначно
указывали бы на то, что имеющаяся позиция КТРУ не может быть использована
для применения ввиду наличия обязательных для применения характеристик, не
отвечающих потребностям Заказчика.
При этом выводы Заказчика о невозможности описания объекта закупки с
учетом Правил использования КТРУ не свидетельствуют о возможности описания
объекта закупки в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной
системе при наличии в каталоге позиции закупаемого товара, соответствующего
общим целям и назначению такого товара.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком при
описании объекта закупки неправомерно не применены позиции КТРУ .
Иного на заседании Комиссии Управления Заказчиком не доказано.
На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о
нарушении Заказчиком п.1 ч.1 ст.33, ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе, что
содержит признаки состава административного правонарушения,
предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
3. В составе жалоб Заявитель также указывает, что Заказчиком при описании
необходимых к поставке товаров установлены неправомерные и избыточные
требования к характеристикам необходимых к поставке товаров, в частности:
по п. «Комплект стерильных ватно-марлевых перевязочных материалов»:
«Указать REF «Номер по каталогу»: Указать номер медицинского изделия по
каталогу изготовителя, с помощью которого изделие может быть идентифицировано,
в соответствии с ГОСТ Р ИСО 15223-1-2023. Национальный стандарт Российской
Федерации. Изделия медицинские. Символы, применяемые для передачи
информации, предоставляемой изготовителем. Часть 1. Основные требования»,
по п. «Салфетка марлевая тканая»: «Указать REF «Номер по каталогу»: Указать
номер медицинского изделия по каталогу изготовителя, с помощью которого изделие
может быть идентифицировано, в соответствии с ГОСТ Р ИСО 15223-1-2023.
2025-578
9
Национальный стандарт Российской Федерации. Изделия медицинские. Символы,
применяемые для передачи информации, предоставляемой изготовителем. Часть 1.
Основные требования», при этом в графе «Инструкция по заполнению
характеристики в заявке» напротив данной характеристики указано: «Участник
закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики».
Согласно ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший
жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и
документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.
На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что в
соответствии с п. 3.2. ГОСТ Р ИСО 15223-1-2023 «Изделия медицинские. Символы,
применяемые для передачи информации, предоставляемой изготовителем. Часть 1.
Основные требования»:
номер по каталогу (catalogue number, commercial product name, commercial
product code): Идентификатор, присвоенный изготовителем для идентификации
конкретного медицинского изделия или принадлежности с определенным
типоразмером, функционалом или исполнением (т.е. с выполнением
производственного процесса в зависимости от требований конечного пользователя).
Вместе с этим ГОСТ Р ИСО 15223-1-2023 определяет требования к символам,
используемым для передачи информации, относящейся к медицинским изделиям.
Область применения настоящего стандарта ограничена символами, применимыми к
широкому спектру медицинских изделий, реализуемых на международном рынке,
вследствие чего они должны соответствовать различным регулирующим
требованиям. Символы могут быть использованы непосредственно на медицинском
изделии на его этикетке (упаковке) или в сопроводительной информации.
Требования настоящего стандарта не предназначены для применения к специфичным
символам, которые установлены в других стандартах (п. 1 «Область применения»
ГОСТ Р ИСО 15223-1-2023).
Заявитель в доводах жалоб отмечает, чт о некоторые производители
действительно указывают на своем товаре REF номер по каталогу, например,
производитель ООО «Пауль Хартманн», в то же время у производителя
ООО «Русвата» REF номер по каталогу отсутствует.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил,
что условие, по которому участнику закупки необходимо приводить REF «Номер по
каталогу» является предусмотренным в извещении и установленным ГОСТ Р ИСО
15223-1-2023. При этом представитель Заказчика добавил, что при подаче заявки в
случае отсутствия номера по каталогу у предлагаемого к поставке товара участник
закупки может не указывать такой номер.
В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что в ГОСТ Р ИСО 15223-1-
2023 указано, что символы могут быть использованы непосредственно на
медицинском изделии на его этикетке (упаковке), при этом данный документ не
содержит информации относительно обязательного содержания REF номера, что
также подтверждается упаковками, представленными Заявителем в составе жалобы.
2025-578
10
Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что согласно пояснениям
представителя Заказчика участник закупки может не указывать требуемый номер
по каталогу, если такой отсутствует у предлагаемого производителя, однако в графе
«Инструкция по заполнению характеристики в заявке» Заказчиком однозначно
установлено требование о предоставлении конкретного значения данной
характеристики, ввиду чего участник закупки обязан указать REF номер по каталогу
даже при его отсутствии на упаковке.
Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что Закон о контрактной системе
не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в
связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления
показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так
и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара,
и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели,
значения которых становятся известными при испытании определенной партии
товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в
закупке.
Указанная позиция также подтверждается письмом ФАС России от 01.07.2016
№ ИА/44536/16 «Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по
заполнению заявки на участие в закупке».
Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком в извещениях
об осуществлении закупок неправомерно установлено требование к указанию REF
«Номера по каталогу», поскольку ГОСТ Р ИСО 15223-1-2023 указано лишь на
возможность использования символов непосредственно на медицинском изделии на
его этикетке (упаковке).
На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о
признании данных доводов жалоб обоснованными и о нарушении Заказчиком
п.1 ч.1 ст.33, п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе и содержат признаки
состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4.1 ст.7.30
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной
системе, Комиссия Управления
2025-578
11
РЕШИЛА:
1.Признать жалоб ы ООО «Госпитальные поставки» на действия ФГБУ
«НМИЦ АГП им. В.И. Кулакова» Минздрава России обоснованными.
2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 3 ст. 14, п.15 ч.1 ст.42, п.1
ч.1 ст.33, ч.6 ст.23, п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе .
3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об
устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу
Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об
административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с дат ы его принятия в порядке,
установленном гл. 24 АПК РФ .
Председательствующий Е.А. Миронова
Члены Комиссии:
Е.Д. Мартьянова
А.А. Матюшенко
Исп.Мартьянова Е.Д.
тел.(495) 784-75-05
2025-578
Предписание
ФГБУ «НМИЦ АГП им. В.И. Кулакова»
Минздрава России
tender@oparina4.ru
ООО «Госпитальные поставки»
gospostavki@ivgos.ru
ЭТП ТЭК-Торг
info@tektorg.ru, help@tektorg.ru
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 077/06/106-18014/2024 об уст ранении нарушений
законодательства о контрактной системе
10.01.2025 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия
Управления) в составе:
Председательствующего – заместителя начальника отдела обжалования
государственных закупок Е.А. Мироновой,
Членов Комиссии:
Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.А. Матюшенко,
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Е.Д. Мартьяновой,
на основании решения Комиссии от 10.01.2025 по делу
№ 077/06/106-18014/2024 , по итогам рассмотрения жалоб ООО «Госпитальные
поставки» (далее - Заявитель) на действия ФГБУ «НМИЦ АГП им. В.И. Кулакова»
Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронных аукционов на
право заключения государственных контрактов на поставку перевязочных
материалов (Закупки №№ 0373100013124001670, 0373100013124001671) (далее –
аукционы) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
2025-751
2
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок отменить протоколы
подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) .
2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня
исполнения пункта 1 настоящего предписания:
- отменить протоколы подачи ценовых предложений ;
- вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Аукционах;
- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционах, в
том числе Заявителя, об отмене протокола подведения итогов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола подачи ценовых предложений, о
прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционах, и о возможности
подать новые заявки на участие в Аукционах;
- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по
обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки,
подавшим заявки на участие в Аукционах, в отношении денежных средств в размере
обеспечения заявки на участие в Аукционах.
3. Заказчику:
привести извещения об осуществлении закупки в соответствие
с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 10.01.2025 по
делу № 077/06/106-18014/2024 и разместить соответствующие извещения об
осуществлении закупки в единой информационной системе ;
- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в
Аукционах, дату подачи ценовых предложений, дату подведения итогов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), а также разместить указанные сведения в
единой информационной системе в сфере закупок. При этом дата окончания срока
подачи заявок на участие в Аукционах должна быть назначена в соответствии с ч.4
ст.42 Закона о контрактной системе.
4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня
исполнения пункта 3 настоящего предписания:
- назначить время подачи ценовых предложений и разместить на электронной
площадке информацию о времени подачи ценовых предложений;
уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционах, в
том числе Заявителя, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в
Аукционах, дате подачи ценовых предложений, дате подведения итогов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), а также о возможности подать новые заявки
на участие в Аукционах.
5. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной
площадки осуществить дальнейшее проведение процедур закупок в соответствии с
требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе и с
учетом решения от 10.01.2025 по делу № 077/06/106-18014/2024 .
6. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок в срок до 10.02.2025
представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего
предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или
электронной почте по адре су: to77@fas.gov.ru .
2025-751
3
Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом
уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения,
членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки,
специализированной организацией в установленный срок законного предписания,
требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за
исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа
на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц -
пятисот тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
Настоящее предписание от 10.01.2025 по делу № 077/06/106-18014/2024
может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в
течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным главой 24
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Е.А. Миронова
Члены комиссии:
Е.Д. Мартьянова
А.А. Матюшенко
Исп.Мартьянова Е.Д.
тел.(495) 784-75-05
2025-751