Решение
ГБУ «Управление Обеспечения
Деятельности Стройкомплекса»
gbu-od-zakupki@str.mos.ru
ООО «МЕДСТАР»
manager@medstar24.ru
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/106-167/2025 о нарушении
законодательства о контрактной системе
13.01.2025 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления)
в составе:
Председательствующего – заместителя начальника отдела обжалования
государственных закупок Е.А. Мироновой,
Члены Комиссии:
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.А. Леоновой,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
М.В. Сорбучевой ,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-
конференц связи),
при участии представителей:
ГБУ «Управление обеспечения деятельности Стройкомплекса Москвы»:
М.Е. Сущенко (по доверенности № 2Д/25 от 09.01.2025),
ООО «МЕДСТАР»: А .В. Сухомлина (генеральный директор приказ № 01/2024
от 24.06.2024),
рассмотрев жалобу ООО «МЕДСТАР» (далее — Заявитель) на действия
ГБУ «Управление обеспечения деятельности Стройкомплекса Москвы» (далее —
Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право
заключения государственного контракта на оказание услуг по проведению
предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров сотрудников
ГБУ «Управление обеспечения деятельности Стройкомплекса Москвы» (Закупка
№ 0373500003124000010 ) (далее — запрос котировок), в соответствии с
2025-558
2
Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд» (далее — Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия
Заказчика при проведении вышеуказанного запроса котировок.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и
сведения, запрашиваемые Московским УФАС России , Комиссия Управления
установила следующее.
По мнению Заявителя, комиссией по осуществлению закупок Заказчика
нарушены нормы Закона о контрактной системе в результате отклонения заявки
Заявителя.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика,
исполнителя) от 26.12.2024 №ИЗК1 заявка ООО «МЕДСТАР» , с
идентификационным номером 1429160, отклонена на следующем основании:
«Отклонить заявку на участие в закупке по п.1 ч.12 ст.48 №44-ФЗ
«Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об
осуществлении закупки (за исключением информации и документов,
предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ), несоответствие таких
информации и документов требованиям» Заявка участника признана не
соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки и
законодательства РФ по следующим основаниям:
- п.1 ч.12 ст.48 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ и п.1
Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке.
В качестве одобрения крупной сделки участник в своей заявке на участие в
запросе котировок в электронной форме предоставил Решение №01 единственного
учредителя (участника) от 10 июля 2024 года. На момент подачи заявки
Информационная выписка из ЕГРЮЛ содержит сведения о двух учредителях
(участниках) юридического лица. Дата внесения в ЕГРЮЛ сведений о втором
учредителе (участнике) юридического лица: 30 июля 2024 года. Таким образом,
участник не предоставил актуальное решение об одобрении крупной сделки» .
Согласно п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки должно содержать требования к составу заявки на участие в
закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее
заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой
ограничение количества участников закупки.
Согласно ч.1 ст.50 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке
должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп.«м» - «п» п.1,
пп.«а» - «в» п.2, п.3 или п.4, п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе. Заявка
также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп.«д» п.2 ч.1
ст.43 Закона о контрактной системе.
Согласно пп.«м» п.1 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе для участия в
конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать решение о
2025-558
3
согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если
требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской
Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника
закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание
услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве
обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта
является крупной сделкой.
При этом п.1 документа «Требования к содержанию, составу заявки на участие
в закупке и инструкция по ее заполнению» предусмотрено аналогичное пп.«м» п.1
ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе требование к составу заявки участника
закупки на участие в аукционе.
Комиссией Управления установлено, что в составе заявки Заявителя
содержится Решение от 10.07.2024 №01, в котором ООО «МЕДСТАР», в лице
генерального директора Сухомлина А.В., действующего на основании Устава,
принято решение:
«1.Одобрить заключение контрактов (договоров) по итогам проведения
процедур закупок товаров, работ, услуг, проводимых по Закону от 05.04.2013 г.
№44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд», по Закону от 18.07.2011
№223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
и иными видами закупок от имени Общества с ограниченной ответственностью
«МЕДСТАР».
2.Одобрить максимально возможную сумму одной сделки для заключения
контрактов (договоров) по результатам проведения процедур закупок товаров,
работ, услуг в размере 30 000 000 (тридцать миллионов) рублей.
3.Сделки до 30 000 000 (тридцати миллионов) рублей совершаются в процессе
обычной хозяйственной деятельности общества, и не требуют решения об
одобрении крупной сделки общего собрания участников общества ».
В силу п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки должно содержать, в том числе, информацию о начальной
(максимальной) цене контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если
проектом контракта предусмотрены такие этапы).
Согласно извещению об осуществлении закупки начальная (максимальная)
цена контракта составляет 267 600,00 руб.
Согласно пп.«а» п.1 ч.3 ст.50 Закона о контрактной системе не позднее двух
рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие
в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика
(подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки
члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в
закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной
площадки в соответствии с ч.2 ст.50 Закона о контрактной системе, и принимают
решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об
осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по
основаниям, предусмотренным пп.1 - 8 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе.
2025-558
4
Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные
интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения
жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на
жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что
ООО «МЕДСТАР» в составе заявки предоставило одобрение крупной сделки от
10.07.2024, подписанное Сухомлиным А.В. как единоличным исполнительным
органом. Одновременно в составе заявки представлена выписка из ЕГРЮЛ от
03.07.2024, в соответствии с которой учредителями (участниками) юридического
лица являются Сухомлин Екатерина Владимировна и Бабурина Мария
Александровна.
В соответствии с п. 3 ст.46 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об
обществах с ограниченной ответственностью» (далее — Закон об ООО) решение об
одобрении крупной сделки принимается общим собранием участников общества,
если иное не предусмотрено уставом. При этом одобрение сделки генеральным
директором, являющимся единоличным исполнительным органом, допускается
только в случае наличия соответствующего положения в уставе.
Согласно пункту 7.2 приложенного в составе заявки уставу ООО «МЕДСТАР»,
согласие на совершение крупных сделок относится к компетенции общего собрания
участников Общества.
Таким образом, ООО «МЕДСТАР» не предоставило информацию о том, что
оба участника Общества подтвердили право генерального директора единолично
принимать решение об одобрении крупной сделки.
Учитывая вышеизложенное, представленное Заявителем решение о крупной
сделке не соответствует требованиям, установленным в извещении о закупке и
действующему законодательству, ввиду чего заявка Заявителя подлежала
отклонению.
Согласно ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший
жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и
документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.
На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя не согласился с
основанием отклонения заявки за непредставление актуального решения о согласии
на совершение или о последующем одобрении крупной сделки и пояснил, что
заключение контракта в соответствии с условиями извещения не является для
Заявителя крупной сделкой в рассматриваемом случае, что продекларировано
единоличным исполнительным органом организации.
Согласно ч. 1 ст. 46 Закон об ООО крупной сделкой считается сделка
(несколько взаимосвязанных сделок), выходящая за пределы обычной хозяйственной
деятельности, при этом:
- связанная с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения
обществом прямо либо косвенно имущества, цена или балансовая стоимость
которого составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества,
определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю
отчетную дату;
- предусматривающая обязанность общества передать имущество во временное
2025-558
5
владение и (или) пользование либо предоставить третьему лицу право
использования результата интеллектуальной деятельности или средства
индивидуализации на условиях лицензии, если их балансовая стоимость составляет
25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по
данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату.
В силу ч. 8 ст. 46 Закона об ООО установлено, что под сделками, не
выходящими за пределы обычной хозяйственной деятельности, понимаются любые
сделки, которые приняты в деятельности соответствующего общества либо иных
хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичные виды деятельности,
независимо от того, совершались ли такие сделки таким обществом ранее, если
такие сделки не приводят к прекращению деятельности общества или изменению ее
вида либо существенному изменению ее масштабов.
Принимая во внимание изложенное, Комиссия приходит к выводу, что
заключение контракта в соответствии с условиями извещения не является для
Заявителя крупной сделкой, ввиду чего у Заявителя отсутствует необходимость
предоставления решения о согласии на совершение или о последующем одобрении
крупной сделки.
Вместе с тем представителями Заказчика на заседании Комиссии Управления
не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что Заявителю в составе
заявки необходимо предоставить решение о согласии на совершение или о
последующем одобрении крупной сделки.
В силу ч.12. ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых
частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в
случаях:
1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о
контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в
заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных
извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной
системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п.2 и 3 ч.6
ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и
документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
2) непредставления информации и документов, предусмотренных п.2 и 3 ч.6
ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и
документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в
извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.1 ст.31 настоящего
Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении
закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст.31
Закона о контрактной системе;
4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в
соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев
непредставления информации и документов, предусмотренных п.5 ч.1 ст.43 Закона о
контрактной системе);
5) непредставления информации и документов, предусмотренных п.5 ч.1 ст.43
настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены
2025-558
6
нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч.3 ст.14 Закона о
контрактной системе (в случае установления в соответствии со ст.14 Закона о
контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска
товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных
государств);
6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным
п.4 ст.2 Федерального закона от 4 июня 2018 года №127-ФЗ «О мерах воздействия
(противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и
иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг,
включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в
соответствии с указанным пунктом;
7) предусмотренных ч.6 ст.45 Закона о контрактной системе;
8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в
закупке;
9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном
п.3 или п.4 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что решение
комиссии по осуществлению закупок Заказчика в части отклонения заявки
ООО «МЕДСТАР» , по основанию указанному в протоколе подведения итогов,
принято в нарушение пп.«а» п.1 ч.3 ст.50 Закона о контрактной системе, что также
свидетельствует о наличии в действиях аукционной комиссии Заказчика признаков
состава административного правонарушения, ответственность за которое
предусмотрена ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной
системе, Комиссия Управления
2025-558
7
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «МЕДСТАР» на действия комиссии по
осуществлению закупок ГБУ «Управление обеспечения деятельности
Стройкомплекса Москвы» обоснованной.
2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушения пп.«а» п.1
ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе.
3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений
законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, поскольку по
результатам закупочной процедуры заключен государственный контракт
№2970304255425000003.
4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу
Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об
административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном
гл. 24 АПК РФ.
Председательствующий Е.А. Миронова
Члены Комиссии:
А.А. Леонова
М.В. Сорбучева
Исп.Леонова А.А.
тел.(495) 784-75-05
2025-558