Решение
вводная часть
Заказчик:
Муниципальное учреждение «Объединенный комбинат благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства»
mu_okbgkh@mail.ru
Уполномоченное учреждение:
Администрация Муниципального образования городской округ Люберцы Московской области
zakupki.lub@yandex.ru
Оператор электронной площадки:
ЭТП «Фабрикант»
info@fabrikant.ru
Заявитель:
ООО «Нд-Холдинг»
1743600@mail.ru
РЕШЕНИЕ
по делу № 050/06/105-1122/2025 о нарушении
законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
| 20.01.2025 | Москва |
Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия)
описательная часть
рассмотрев жалобу ООО «Нд-Холдинг» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального учреждения «Объединенный комбинат благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Заказчик), Администрации Муниципального образования городской округ Люберцы Московской области (далее – Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ЭТП «Фабрикант» (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту Выполнение работ по содержанию, обслуживанию, эксплуатации и ремонту электроустановок наружного освещения городского округа Люберцы (извещение № 0148300021224000727 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Конкурса.
По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Конкурса в противоречие нормам Закона о контрактной системе.
В соответствии с извещением о проведении, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение о проведении Конкурса размещено 20.12.2024;
2) начальная (максимальная) цена контракта – 15 000 000,00 рублей;
3) дата окончания подачи заявок – 09.01.2025.
Согласно доводу Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлен срок окончания подачи заявок после внесения изменений в извещения о проведении Конкурса.
В соответствии с частью 4 статьи 42 Закона о контрактной системе Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:
1) при проведении электронных конкурсов - не менее десяти дней;
2) при проведении электронных аукционов - не менее семи дней;
3) при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней;
4) при проведении электронных запросов котировок - не менее трех дней.
Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.
Согласно сведениям, размещенным на Официальном сайте, Заказчиком внесены изменения в извещении о проведении Конкурса 28.12.2024.
Дата окончания подачи заявок 09.01.2025 в 10:00.
Вместе с тем, согласно статье 112 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197 – ФЗ Нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются:
С 1 января по 8 января 2025 года - Новогодние каникулы.
При этом, согласно данным размещенным в открытых источниках в период с 31.12.2024 по 03.01.2025 на официальном сайте проводились плановые регламентные работы.
мотивировочная часть
Таким образом, изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления срока окончания подачи заявок подобным образом ограничивают участников закупки и противоречат требованиям Закона о контрактной системе.
На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают часть 4 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, представитель Заказчика не представил документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.
Следовательно, доводы жалоб Заявителя являются обоснованными.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
резолютивная часть
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Нд-Холдинг» обоснованной.
Признать в действиях Заказчика нарушение части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе.
Заказчику, Уполномоченному учреждению, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.
Материалы дела от 20.01.2025 № № 050/06/105-1122/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.
3
4
Предписание
вводная часть
Заказчик:
Муниципальное учреждение «Объединенный комбинат благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства»
mu_okbgkh@mail.ru
Уполномоченное учреждение:
Администрация Муниципального образования городской округ Люберцы Московской области
zakupki.lub@yandex.ru
Оператор электронной площадки:
ЭТП «Фабрикант»
info@fabrikant.ru
Заявитель:
ООО «Нд-Холдинг»
1743600@mail.ru
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 050/06/105-1122/2025 об устранении нарушений
законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок
20.01.2025 г. Москва
Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее – Управление, Комиссия)
на основании решения от 20.01.2025 № 050/06/105-1122/2024, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО «Нд-Холдинг» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального учреждения «Объединенный комбинат благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Заказчик) Администрации Муниципального образования городской округ Люберцы Московской области (далее – Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ЭТП «Фабрикант» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту Выполнение работ по содержанию, обслуживанию, эксплуатации и ремонту электроустановок наружного освещения городского округа Люберцы (извещение № 0148300021224000727 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Комиссия
резолютивная часть
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику, Уполномоченному учреждению, Конкурсной комиссии отменить все Протоколы, составленные при осуществлении закупки;
2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:
- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Конкурсе, об отмене Протоколов, составленных при осуществлении закупок, о прекращении действия заявок, поданных на участие в Конкурсе;
- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытом Конкурсе в электронной форме, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в Конкурсе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Конкурсе.
3. Заказчику, Уполномоченному учреждению:
- привести извещение о проведении Конкурса в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 20.01.2025 № 050/06/105-1122/2024 и разместить соответствующее извещение на Официальном сайте.
- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе, дату подведения итогов, дату проведения Конкурса, а также разместить на Официальном сайте информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе, дате проведения Конкурса и дате подведения итогов. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе должна быть назначена не ранее чем через 7 дней со дня размещения на Официальном сайте соответствующей извещению о проведении Конкурса.
4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3 настоящего предписания:
- назначить время проведения Конкурса и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Конкурса;
- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Конкурсе, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе, дате и времени проведения Конкурса, дате подведения итогов Конкурса, а также о возможности подать новые заявки на участие в Конкурсе.
5. Заказчику, Уполномоченному учреждению, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 20.01.2025 № 050/06/105-1122/2024.
6. Заказчику, Уполномоченному учреждению, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки в срок до 03.02.2025 исполнить настоящее предписание и представить в Управление подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, а также электронной почте to50@fas.gov.ru.
Невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
3