Решение
ЦЭКТУ
cektu@ca.customs.gov.ru
ООО «ТД «Политон-тех»
politon_td@mail.ru
АО «Сбербанк-АСТ»
info@sberbank-ast.ru
РЕШЕНИЕ
по делу №077/06/106-3452/2025 о нарушении
законодательства о контрактной системе
18.03.2025 г.Москва
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по
г. Москве по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего: главного государственного инспектора отдела
обжалования государственных закупок А .А. Кутейникова ,
Члены Комиссии:
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Э.З. Гугава,
Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.А. Матюшенко,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством
видеоконференцсвязи),
при участии представителей: ООО «ТД «Политон-тех»: Шлычковой А.И.
(дов.№1 от 14.03.2025), ЦЭКТУ: Ситникова А.В. (дов.№12-19/11 от 07.03.2025),
рассмотрев жалобу ООО «ТД «Политон-тех» (далее — Заявитель) на действия
ЦЭКТУ (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право
заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для
ИКТ#оборудования (централизованная) (Закупка №0373100048525000011)
(далее – аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
2025-12268
2
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия
Заказчика при проведении вышеуказанного а укциона.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и
сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.
Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении
извещения в нарушение Закона о контрактной системе.
В составе жалобы Заявитель указывает, что по части товарных позиций
Заказчиком в составе извещения неправомерно установлено требование о поставке
исключительно оригинальных товаров, без возможности поставки эквивалентной
продукции.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании
объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные
характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при
необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или
указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных
наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов,
наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации,
работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой
ограничение количества участников закупки. Допускается использование в
описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки,
и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами,
используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к
машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической
документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных
продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по
медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным
показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской
документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных
медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок
его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в
соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной
системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие
закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При
этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей
и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Комиссией Управления установлено, что в извещении Заказчиком
2025-12268
3
установлены требования к закупаемым товарам, например по следующим
позициям:
-товарная позиция с идентификатором 175320106 «Картридж
оригинальный Hewlett-Packard 651A »: «Товарный знак: Hewlett-Packard»,
«Совместимость c оборудованием: Hewlett-Packard Color LaserJet 700/775»,
«Артикул: CE341A»;
-товарная позиция с идентификатором 175320143 «Картридж
оригинальный PANTUM CTL-1100CM »: «Товарный знак: PANTUM»,
«Совместимость c оборудованием: Pantum CP1100DN», «Артикул: CTL-1100CM»;
-товарная позиция с идентификатором 175320148 «Картридж
оригинальный PANTUM TL-5120X »: «Товарный знак: PANTUM», «Совместимость
c оборудованием: Pantum BM5100ADW», «Артикул: TL-5120X».
Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные
интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения
жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на
жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в
рамках обжалуемой закупки Заказчиком закупаются расходные материалы к
печатающему оборудования различных производителей, например компаний
«Pantum», «Hewlett-Packard», находящимся у Заказчика, при этом инструкциями по
эксплуатации таких устройств указано, что в случае поломки оборудования, в
следствии использования картриджей сторонних производителей, гарантийное
обслуживание оборудования не осуществляется.
Также представитель Заказчика также отметил, что оригинальные расходные
материалы закупаются Заказчиком для оборудования, поставленного в рамках иных
контрактов и наход ящегося на гарантии поставщика оборудования, ввиду чего, для
исполнения гарантийных обязательств Заказчику необходимо использовать
исключительно оригинальные расходные материалы.
В обоснование своей позиции представитель Заказчика представил
следующие документы:
-гарантийные талоны на оборудование «Pantum CP1100DN» от
01.04.2024;
-информационные письмо производителя оборудования с товарным
знаком «Pantum»;
-сведения о государственном контракте с реестровым номером
1770819786123000123, в рамках которого заказчиком закупалось оборудование
«Pantum CP1100DN»;
-руководства по эксплуатации (техническая документация)
оборудования с товарным знаком «Pantum», «Hewlett-Packard» ;
-информацию о возможности ознакомления с условиями гарантии на
веб-сайте производителя оборудования «Hewlett-Packard».
Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что на заседании Комиссии
Управления представителем Заказчика не представлено документов и сведений,
2025-12268
4
указывающих на наличие у Заказчика оборудования «Pantum BM5100ADW», а
также оборудования с торговым знаком «Hewlett-Packard», находящемся на
гарантийном обслуживании.
Также Комиссия Управления отмечает, что в представленных документах на
оборудование «Pantum CP1100DN» , а также на оборудование с товарным знаком
«Hewlett-Packard», отсутствует указание на невозможность применения
совместимых расходных материалов, указаны лишь рекомендации по
использованию оригинальных расходных материалов и отсутствие информации у
производителя и поставщиков оборудования о совместимости оборудования с
расходными материалами иных производителей.
Комиссия Управления отмечает, что, в соответствии с пп.«в» п.1 ч.1 ст.33
Закона о контрактной системе, допускается использование в описании объекта
закупки указания на товарный знак в случае осуществления закупки запасных
частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым
заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные
машины и оборудование , однако, как установлено Комиссией Управления, в
представленной технической документации на оборудование «Pantum CP1100DN» ,
а также на оборудование с товарным знаком «Hewlett-Packard», отсутствует
указание на несовместимость картриджей иных производителей с оборудованием,
эксплуатируемым Заказчиком, при этом Комиссия Управления отмечает, что
рекомендация производителя в использовании оригинальных расходных
материалов не свидетельствует о невозможности использования совместимых
расходных материалов (картриджей).
При этом информационные письма производителя товара, представителя
производителя товара не являются технической документацией на оборудование.
В отношении оборудования «Pantum CP1100DN», с товарным знаком
«Pantum», Комиссия Управления отмечает, что в представленном представителем
Заказчика контракте с реестровом номером 1770819786123000123 определено
условие, что поставщиком предоставляется гарантия качества оборудования на
срок 12 (Двенадцать) месяцев с момента передачи его Заказчику, при этом, исходя
из представленных гарантийных талонов оборудования «Pantum CP1100DN»,
передача оборудования осуществлена Заказчику 01.04.2024, в связи с чем
гарантийное обслуживание такого оборудования осуществляется до 01.04.2025,
однако в представленном государственном контракте отсутствуют условия,
указывающие на необходимость применения исключительно оригинальных
расходных материалов для сохранения гарантийных обязательств поставщика,
также Комиссия Управления отмечает, что в технической документации «Pantum
CP1100DN» не содержится указания на необходимость применения исключительно
оригинальных расходных материалов для сохранения гарантийных обязательств
производителя оборудования.
На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу,
что в описании объекта закупки Заказчиком неправомерно указано на
необходимость поставки исключительно оригинальных товаров, в включая
2025-12268
5
указания на товарных знак и конкретный артикул картриджа, в случае если такой
артикул является уникальным для товара.
Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.
Кроме того, Комиссией Управления установлено, что помимо обжалуемых
позиций в рамках данной конкурентной процедуры также закупаются иные товары,
характеристики которых не оспариваются, ввиду чего презюмируется, что по
данным позициям описания объекта закупки к поставке возможны товары
нескольких производителей.
Комиссия Управления отмечает, что если у Заказчика имеются определенные
обоснованные потребности в получении тех или иных товаров, он вправе
устанавливать соответствующие требования к товарам, но таким образом, чтобы
такие требования не ограничивали количество участников закупки, и в составе
одного лота не закупались наряду с товарами, производимыми неограниченным
кругом производителей уникальные товары единственного производителя,
отсутствующие в свободном доступе, в том числе для приобретения которых
необходимо заключать определенные договоры и соглашения с производителем
оборудования.
Комиссия Управления также отмечает, что в случае, если при закупке товаров
среди требуемых к поставке позиций присутствует хотя бы один товар, требования
к характеристикам которого установлены таким образом, что совокупности таких
требований отвечает только товар единственного производителя, то положения
извещения о такой закупке имеют признаки ограничения количества участников
закупки, так как закупить и поставить уникальный товар имеет возможность только
ограниченный круг лиц, имеющий с производителем такого товара партнерские
отношения и/или иные договоры о сотрудничестве.
На основании вышеизложенного, в случае невозможности участников
закупки закупить и поставить требуемые Заказчику уникальные позиции наряду с
иными товарами, указанная закупка будет проведена только для тех лиц, имеющих
договорные отношения с определенным производителем товара, что
непосредственно является ограничением круга потенциальных участников закупки,
что напрямую запрещается нормами ст.33 Закона о контрактной системе.
На основе вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о
нарушении Заказчиком положений п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе при
формировании описания объекта закупки, что содержит признаки состава
административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена
ч.6 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной
системе, Комиссия Управления,
2025-12268
6
Р Е Ш И Л А:
1.Признать жалоб у ООО «ТД «Политон-тех» на действия ЦЭКТУ
обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения п.1 ч.1 ст.33 Закона о
контрактной системе.
3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об
устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу
Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об
административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке,
установленном гл. 24 АПК РФ.
Председательствующий: А.А. Кутейников
Члены Комиссии:
А.А. Матюшенко
Э.З. Гугава
Исп. Матюшенко А.А., 8(495) 784-75-05
2025-12268
Предписание
ЦЭКТУ
cektu@ca.customs.gov.ru
ООО «ТД «Политон-тех»
politon_td@mail.ru
АО «Сбербанк-АСТ»
info@sberbank-ast.ru
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 077/06/106-3452/2025 об устранении нарушений
законодательства о контрактной системе
18.03.2025 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия
Управления) в составе:
Председательствующего: главного государственного инспектора отдела
обжалования государственных закупок А .А. Кутейникова ,
Члены Комиссии:
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Э.З. Гугава,
Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.А. Матюшенко,
на основании решения Комиссии Управления от 18.03.2025 по делу
№077/06/106-3452/2025 , по итогам рассмотрения жалобы ООО «ТД «Политон-тех»
(далее — Заявитель) на действия ЦЭКТУ (далее — Заказчик) при проведении
электронного аукциона на право заключения государственного контракта на
поставку расходных материалов для ИКТ-оборудования (централизованная)
(Закупка №0373100048525000011) (далее — Аукцион) , в соответствии с
Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок отменить протокол
подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) .
2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня
исполнения пункта 1 настоящего предписания:
2025-12325
2
-отменить протокол подачи ценовых предложений ;
-вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в
Аукционе;
-уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в
том числе Заявителя, об отмене протокола подведения итогов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола подачи ценовых предложений, о
прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе, и о возможности
подать новые заявки на участие в Аукционе;
-прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по
обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки,
подавшим заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере
обеспечения заявки на участие в Аукционе.
3. Заказчику:
-привести извещение о проведении электронного аукциона в соответствие
с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 18.03.2025 по
делу №077/06/106-3452/2025 и разместить соответствующее извещение в единой
информационной системе ;
-назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в
Аукционе, дату подачи ценовых предложений, дату подведения итогов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), а также разместить указанные сведения в
единой информационной системе в сфере закупок. При этом дата окончания срока
подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначена в соответствии с ч.4
ст.42 Закона о контрактной системе.
4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня
исполнения пункта 3 настоящего предписания:
-назначить время подачи ценовых предложений и разместить на
электронной площадке информацию о времени подачи ценовых предложений;
-уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в
том числе Заявителя, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в
Аукционе, дате подачи ценовых предложений, дате подведения итогов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), а также о возможности подать новые заявки
на участие в Аукционе.
5. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок Заказчика осуществить
дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями
законодательства Российской Федерации о контрактной системе и с учетом решения
Московского УФАС России от 18.03.2025 по делу №077/06/106-3452/2025.
6. Заказчику, к омиссии по осуществлению закупок Заказчика в срок до
18.04.2025 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения
настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495)
607-42-92) или электронной почте по адре су: to77@fas.gov.ru .
Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом
уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения,
2025-12325
3
членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки,
специализированной организацией в установленный срок законного предписания,
требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за
исключением органа, указанного в ч.7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа
на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее предписание от 18.03.2025 по делу №077/06/106-3452/2025 может
быть обжаловано в суде (арбитражный суд) в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Председательствующий: А.А. Кутейников
Члены Комиссии:
А.А. Матюшенко
Э.З. Гугава
Исп. Матюшенко А.А., 8(495) 784-75-05
2025-12325