Решение
вводная часть
РЕШЕНИЕ
по делу № 28/06/105-2404/2025 о нарушении
законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
08.04.2025 Москва
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия),
рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО «ДКОМСТРОЙ» (далее – Заявитель) на действия ПАО «МКБ» (далее – Банк) при проведении ГБУ МФЦ города Москвы (далее – Заказчик), Департаментом города Москвы по конкурентной политике (далее – Уполномоченный орган), комиссией по осущетсвлению закупок Уполномоченного органа (далее – Комиссия по осуществлению закупок), АО «ЕЭТП» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на изготовление и поставку форменной одежды (рубашки и жилеты) для нужд ГБУ МФЦ города Москвы (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0173200001425000304) (далее – Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Банка в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
описательная часть
УСТАНОВИЛА:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Банка при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осущетсвлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.
Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего независимую гарантию для обеспечения заявки на участие в Аукционе от 25.03.2025 № V1975748 (далее – Независимая гарантия), не соответствующую требованиям, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 1005), в связи с чем заявка Заявителя отклонена Комиссией по осуществлению закупок.
Банк в письменных пояснениях не согласился с доводом Заявителя.
В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:
Извещение размещено в ЕИС – 20.03.2025;
способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;
максимальное значение цены контракта – 99 500 000 руб.;
начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги – 12 050,58 руб.;
дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 28.03.2025;
на участие в Аукционе подано 6 заявок от участников закупки;
дата подачи ценовых предложений – 28.03.2025;
предложения о цене контракта подавали 5 участников Аукциона;
дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 01.04.2025;
по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 5 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;
победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки «1742615» с минимальным предложением о начальной сумме цен единиц товара, работы, услуги в размере 4 911,70 руб.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:
1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных статьей 45 Закона о контрактной системе реестрах независимых гарантий;
2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе;
3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Согласно части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 1 Постановления № 1005 независимая гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта, и должна быть составлена по утвержденным Постановлением № 1005 типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке), типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, за исключением обеспечения предусмотренных Законом о контрактной системе гарантийных обязательств), на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Закона о контрактной системе.
Постановлением № 1005 утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (далее – Типовая форма).
В соответствии с Типовой формой независимая гарантия в разделе «Условия независимой гарантии» должна содержать сведения, в том числе об арбитражном суде, в котором подлежат рассмотрению споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.04.2025 № ИЭА1 заявка Заявителя отклонена Комиссией по осуществлению закупок по причине несоответствия Независимой гарантии требованиям Извещения и Типовой формы.
Представитель Заявителя на заседании Комиссии сообщил, что его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего Независимую гарантию, не соответствующую требованиям, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, Постановлением № 1005.
Из содержания Извещения следует, что споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде города Москвы.
Между тем на заседании Комиссии установлено, что Банком в пункте 14 Независимой гарантии указано, что споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по Независимой гарантии, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде Московской области.
Комиссия отмечает, что норма, закрепленная пунктом 1 Постановления № 1005, содержит обязанность гаранта, выдающего независимые гарантии, обеспечивать составление независимых гарантий по Типовой форме на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Закона о контрактной системе, которая устанавливает в качестве обязательных оснований для отказа в принятии заказчиками независимых гарантий их несоответствие Типовой форме и требованиям, содержащимся в извещениях об осуществлении закупок.
мотивировочная часть
Таким образом, с учетом того, что Законом о контрактной системе установлена обязанность Банка выдавать независимые гарантии, соответствующие Типовой форме, а также требованиям Закона о контрактной системе, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, выдавшего Независимую гарантию, не соответствующую Типовой форме, нарушают часть 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
резолютивная часть
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «ДКОМСТРОЙ» обоснованной.
Признать в действиях Банка нарушение части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.
Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки, Банку предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.
Передать материалы от 08.04.2025 по делу № 28/06/105-2404/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
4
Предписание
вводная часть
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 28/06/105-2404/2025 об устранении нарушения
законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
| 08.04.2025 | Москва |
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия),
на основании решения от 08.04.2025 по делу № 28/06/105-2404/2025, принятого Комиссией по итогам рассмотрения посредством системы видео-конференц-связи жалобы ООО «ДКОМСТРОЙ» (далее – Заявитель) на действия ПАО «МКБ» (далее – Банк) при проведении ГБУ МФЦ города Москвы (далее – Заказчик), Департаментом города Москвы по конкурентной политике (далее – Уполномоченный орган), комиссией по осущетсвлению закупок Уполномоченного органа (далее – Комиссия по осуществлению закупок), АО «ЕЭТП» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на изготовление и поставку форменной одежды (рубашки и жилеты) для нужд ГБУ МФЦ города Москвы (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0173200001425000304) (далее – Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Банка в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
резолютивная часть
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.04.2025 № ИЭА1 (далее – Протокол) и назначить новую дату подведения итогов, а также разместить в ЕИС информацию об отмене Протокола. При этом дата подведения итогов должна быть назначена не ранее 4 рабочих дней со дня, следующего за датой отмены Протокола.
2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:
– обеспечить возможность изменения заявки на участие в Аукционе только Заявителю и исключительно в части обеспечения заявки;
– уведомить участников закупки, допущенных к участию в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене Протокола, о новой дате подведения итогов, а также о необходимости наличия на специальных счетах, открытых участниками закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено, либо о необходимости наличия у участников закупки независимой гарантии, соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.
3. Банку при осуществлении действий, предусмотренных Законом о контрактной системе, осуществить их в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 08.04.2025 по делу № 28/06/105-2404/2025.
4. Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 08.04.2025 по делу № 28/06/105-2404/2025.
5. Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки, Банку в срок до 25.04.2025 исполнить настоящее предписание, представить в ФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания по электронной почте delo@fas.gov.ru, pozdnyakov@fas.gov.ru.
В соответствии с частью 23 статьи 99 Закона о контрактной системе контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2