Решение
вводная часть
РЕШЕНИЕ
по делу № 28/06/105-2456/2025 о нарушении
законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
| 16.04.2025 | Москва |
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО «Армада» (далее – Заявитель) на действия Банк ВТБ (ПАО) (далее – Банк) при проведении ГКУ РБ «УКС ПРБ» (далее – Заказчик), Республиканским агентством по государственным закупкам (далее – Уполномоченный орган), комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее – Комиссия по осуществлению закупок), АО «Сбербанк-АСТ» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по строительству объекта «Строительство школы на 150 мест в с. Оймур Кабанского района Республики Бурятия» (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0102200001625000100) (далее – Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Банка в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
описательная часть
УСТАНОВИЛА:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Банка при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.
Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Банка, не включившего сведения о внесении изменений в условия независимой гарантии в реестр независимых гарантий в регламентированный Законом о контрактной системе срок.
Представитель Банка на заседании Комиссии согласился с доводом заявителя.
В ходе рассмотрения жалобы Заявителя 15.04.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения довода жалобы в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 16.04.2025.
В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Конкурса:
Извещение размещено в ЕИС – 13.02.2025;
способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме;
начальная (максимальная) цена контракта – 524 204 535 руб.;
дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе – 07.03.2025;
на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки;
дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 04.04.2025;
в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок на участие в Конкурсе только одна заявка на участие в Конкурсе соответствует требованиям, установленным в Извещении;
победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки «65» с предложением о цене контракта в размере 524 000 000 руб.
Согласно части 11 статьи 45 Закона о контрактной системе гарант не позднее одного рабочего дня, следующего за датой выдачи независимой гарантии, или дня внесения изменений в условия независимой гарантии включает указанные в части 9 45 Закона о контрактной системе статьи информацию и документы в реестр независимых гарантий либо в указанные сроки направляет в соответствии с порядком формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий информацию для включения в закрытый реестр независимых гарантий.
Комиссией установлено, что решением Комиссии ФАС России от 24.03.2025 по делу № 28/06/105-2165/2025 в действиях Банка установлено нарушение части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, а также выдано предписание от 24.03.2025 по делу № 28/06/105-2165/2025 (далее – Предписание) об устранении выявленного нарушения путем назначения новой даты рассмотрения заявок на участие в Конкурсе, а также выдачи Банком независимой гарантии, соответствующей установленным законодательством Российской Федерации требованиям.
На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком назначена новая дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе, дата подведения итогов на 04.04.2025.
Представитель Банка на заседании Комиссии сообщил, что Банком во исполнение Предписание 31.03.2025 внесены изменения в независимую гарантию. Вместе с тем указанная гарантия размещена Банком в реестре независимых гарантий с нарушением срока, предусмотренного Законом о контрактной системе, 04.04.2025, в результате чего заявка Заявителя повторно отклонена Комиссией по осуществлению закупок.
мотивировочная часть
Изучив представленные материалы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, не включившего сведения о внесении изменений в условия независимой гарантии в реестр независимых гарантий в регламентированный Законом о контрактной системе срок, нарушают положения части 11 статьи 45 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
резолютивная часть
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Армада» обоснованной.
Признать в действиях Банка нарушение части 11 статьи 45 Закона о контрактной системе.
Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.
Передать материалы от 16.04.2025 по делу № 28/06/105-2456/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
3
Предписание
вводная часть
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 28/06/105-2456/2025 об устранении нарушения
законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
| 16.04.2025 | Москва |
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
на основании решения от 16.04.2025 по делу № 28/06/105-2456/2025, принятого Комиссией по итогам рассмотрения посредством системы видео-конференц-связи жалобы ООО «Армада» (далее – Заявитель) на действия Банк ВТБ (ПАО) (далее – Банк) при проведении ГКУ РБ «УКС ПРБ» (далее – Заказчик), Республиканским агентством по государственным закупкам (далее – Уполномоченный орган), комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее – Комиссия по осуществлению закупок), АО «Сбербанк-АСТ» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по строительству объекта «Строительство школы на 150 мест в с. Оймур Кабанского района Республики Бурятия» (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0102200001625000100) (далее – Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Банка в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
резолютивная часть
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок отменить протоколы, составленные при проведении Конкурса (далее – Протоколы) и назначить новую дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе, дату подведения итогов, а также разместить в ЕИС информацию об отмене Протоколов. При этом дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе должна быть назначена не ранее 4 рабочих дней со дня, следующего за датой отмены Протоколов.
2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:
– обеспечить возможность изменения заявки на участие в Конкурсе только Заявителю и исключительно в части обеспечения заявки;
– уведомить участников закупки, допущенных к участию в Конкурсе, в том числе Заявителя, об отмене Протоколов, о новой дате рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе, дате подведения итогов, а также о необходимости наличия на специальных счетах, открытых участниками закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Конкурсе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено, либо о необходимости наличия у участников закупки независимой гарантии, соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.
3. Оператору электронной площадки, в случае предоставления обеспечения заявки на участие в закупке в виде денежных средств, осуществить действия в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе, в случае предоставления обеспечения заявки на участие в закупке в виде независимой гарантии осуществить действия в соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе.
4. Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 16.04.2025 по делу № 28/06/105-2456/2025.
5. Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки в срок до 05.05.2025 исполнить настоящее предписание, представить в ФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания по электронной почте pozdnyakov@fas.gov.ru.
В соответствии с частью 23 статьи 99 Закона о контрактной системе контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2