Решение
вводная часть
РЕШЕНИЕ
по делу № 28/06/105-2501/2025 о нарушении
законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
22.04.2025 Москва
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)
рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО «Поларис» (далее – Заявитель) на действия Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее – Комиссия по осуществлению закупок), АО «Сбербанк-АСТ» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку принтеров и многофункциональных устройств (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0173100004725000007) (далее – Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
описательная часть
УСТАНОВИЛА:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика ненадлежащим образом сформировавшего описание объекта закупки Извещения (далее – Описание объекта закупки) в связи с установлением дополнительных характеристик к товарам, указанным в позициях приложения № 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление № 1875), что привело к соответствию исключительно товарам иностранного производства.
Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В соответствии с Извещением, протоколами составленными в ходе проведения Аукциона:
Извещение размещено в ЕИС – 28.03.2025;
способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;
начальная (максимальная) цена контракта – 1 156 045 778,73 руб.;
источник финансирования – федеральный бюджет, КБК – 43801059050090020242, 43801059090090020242;
дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 14.04.2025;
на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;
дата подачи ценовых предложений – 14.04.2025;
в период подачи ценовых предложений предложения о цене контракта поданы 2 участниками Аукциона;
по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;
победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки «246» с предложением о цене контракта в размере 1 132 924 863,17 руб.
Согласно доводу Заявителя Заказчиком ненадлежащим образом сформировано Описание объекта закупки в связи с установлением дополнительных характеристик к товарам, указанным в позициях приложения № 2 к Постановлению 1875, что привело к соответствию товаров исключительно товарам иностранного производства.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ), установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.
Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе КТРУ, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 145) установлено, что позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ) формируются в соответствии с пунктом 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением № 145.
Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением № 145 (далее – Правила) установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения № 1 к Постановлению № 1875, позициях 191 – 361 приложения № 2 к Постановлению № 1875, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно.
В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.
Подпунктом «б» пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
В соответствии с указанной нормой Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято Постановление № 1875.
Так, пункт 1 Постановления № 1875 устанавливает, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, в том числе ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2.
Согласно Извещению объектом закупки является поставка принтеров и многофункциональных устройств (далее – Товары), коды по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее – ОКПД2) которых включены в позиции 200, 202 приложения № 2 Постановления № 1875, в связи с чем к Товарам установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств в соответствии с положениями Постановления № 1875.
Комиссией установлено, что требования к Товарам сформированы с учетом характеристик, указанных в позициях КТРУ 26.20.18.000-00000068, 26.20.18.000-00000069, 26.20.16.120-00000101 (далее – Позиции КТРУ)
Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что в Описании объекта закупки установлены характеристики, отсутствующие в вышеуказанных позициях КТРУ.
Так, например, в таблице № 2.1 Описания объекта закупки к позиции Товара «Принтер Тип 1» указаны следующие характеристики, отсутствующие в установленной позиции КТРУ 26.20.16.120-00000101, а именно: «Расчет листов производится с применением ГОСТ Р 57641-2017 бумага ксерографическая для офисной техники, согласно национальному стандарту, плотность бумаги для офисной техники (номинальная масса бумаги площадью 1 м2/г) составляет от 72 до 80 грамм (с максимальной погрешностью 3 грамма)».
Кроме того, Заказчиком в Описании объекта закупки к Товару установлены необязательные для применения характеристики КТРУ, устанавливающие комплектность оригинальных картриджей, поставляемых с Товаром.
Вместе с тем в Описании объекта закупки к таким характеристикам установлены дополнительные характеристики, а именно необязательная для применения характеристика КТРУ 26.20.16.120-00000101 «Количество оригинальных черных тонер-картриджей (включая стартовый), поставляемых с оборудованием» с значением характеристики «≥ 3 штук».
Так, в таблице № 2.1 Описания объекта закупки к позиции Товара «Принтер Тип 1» установлены следующие дополнительные требования к необязательной для применения характеристика КТРУ 26.20.16.120-00000101 «Количество оригинальных черных тонер-картриджей (включая стартовый), поставляемых с оборудованием»: «В комплект поставляемого товара должны входить оригинальные картриджи. Суммарный комплект картриджей должен обеспечить печать не менее 21 000 отпечатков (при 5% заполнении листа формата А4). Картриджи должны отвечать требованиям, предъявляемым производителем товара. Картриджи должны быть оригинальными (т.е. произведены производителем товара, для которого они предназначены)».
Так, в случае необходимости детального описания характеристик картриджей Заказчику необходимо сформировать описание объекта закупки в отношении картриджей в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе с применением защитных мер национального режима, установленными Постановлением № 1875.
При этом Комиссия отмечает, что в соответствии с требованиями подпункта «а» пункта 5 Правил при установлении в Извещении ограничений закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств в соответствии с положениями Постановления № 1875, указание Заказчиком дополнительных характеристик в Описании объекта закупки является неправомерным.
мотивировочная часть
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего в Описании объекта закупки дополнительные характеристики, не предусмотренные позицией КТРУ, нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
резолютивная часть
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Поларис» обоснованной.
Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.
Передать материалы от 22.04.2025 по делу № 28/06/105-2501/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
5
Предписание
вводная часть
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 28/06/105-2501/2025 об устранении нарушения
законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
22.04.2025 Москва
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)
на основании решения от 22.04.2025 по делу № 28/06/105-2501/2025, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО «Поларис» (далее – Заявитель) на действия Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее – Комиссия по осуществлению закупок), АО «Сбербанк-АСТ» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку принтеров и многофункциональных устройств (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0173100004725000007) (далее – Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
резолютивная часть
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.04.2025 № ИЭА1 (далее – Протокол подведения итогов).
Оператору электронной площадки:
отменить протокол подачи ценовых предложений от 14.04.2025 № ЦПА1 (далее – Протокол подачи ценовых предложений);
вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Аукционе;
уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, об отмене Протокола подведения итогов, Протокола подачи ценовых предложений, о прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе, и о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в электронных процедурах определения поставщика (подрядчика, исполнителя), открытых участниками закупки, денежных средств, либо о необходимости наличия у участников закупки независимой гарантии, соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.
прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участниками закупки, подавшими заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.
Заказчику:
привести Извещение в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 22.04.2025 по делу № 28/06/105-2501/2025 и разместить соответствующее извещение о проведении Аукциона в ЕИС;
назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дату проведения процедуры подачи предложений о цене контракта, а также разместить в ЕИС информацию о новой дате проведения процедуры подачи предложений о цене контракта. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 7 дней со дня размещения в ЕИС соответствующего извещения о проведении Аукциона.
Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3 настоящего предписания уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, о новой дате окончания срока подачи заявки на участие в Аукционе, дате проведения процедуры подачи предложений о цене контракта, а также о возможности подать новую заявку на участие в Аукционе.
Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 22.04.2025 по делу № 28/06/105-2501/2025.
Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки в срок до 19.05.2025 исполнить настоящее предписание и представить в ФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, а также по электронной почте на stain@fas.gov.ru.
В соответствии с частью 23 статьи 99 Закона о контрактной системе контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
3