Решение
вводная часть
РЕШЕНИЕ
по делу № 28/06/105-2705/2025 о нарушении
законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
19.05.2025 Москва
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия),
рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО «Автодороги» (далее – Заявитель) на действия ФКУ Упрдор «Кола» (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения Р-21 «Кола» Санкт-Петербург – Петрозаводск – Мурманск – Печенга – граница с Королевством Норвегия на участках км 259+390 – км 1070+806, км 0+000 – км 8+984 (подъезд к г. Петрозаводск), км 0+000 – км 4+598 (подъезд к аэропорту «Петрозаводск»), км 0+000 – км 35+672 (подъезд к г.Беломорск), км 0+000 – км 13+402 (подъезд к г. Кемь), км 0+000 – км 157+029 (подъезд к МАПП «Суоперя»); А-119 Вологда – Медвежьегорск – автомобильная дорога Р-21 «Кола», участок км 393+857 – км 636+469; А-121 «Сортавала» Санкт-Петербург – Сортавала – автомобильная дорога Р-21 «Кола» на участках км 154+450 – км 463+321, км 0+000 – км 53+000 (подъезд к МАПП «Вяртсиля»); А-215 Лодейное Поле – Вытегра – Прокшино – Плесецк – Брин-Наволок, подъезд к г. Петрозаводск, участок км 42+679 – км 146+721; А-137 автомобильная дорога Р-21 «Кола» – Тикша – Ледмозеро – Костомукша – граница с Финляндской Республикой, участок км 0+000 – км 232+170, Республика Карелия (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0306100000425000007) (далее – Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
описательная часть
УСТАНОВИЛА:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно не подписавшего проект государственного контракта (далее – Проект контракта) в регламентированный Законом о контрактной системе срок.
Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 15.05.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 19.05.2025.
В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:
Извещение размещено в ЕИС – 01.04.2025;
способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме;
начальная (максимальная) цена контракта – 6 092 884 503 руб.;
источник финансирования – федеральный бюджет, КБК – 1080409242И771450244;
дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе – 18.04.2025;
на участие в Конкурсе подано 4 заявки от участников закупок;
дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 23.04.2025;
по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 4 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;
победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки «118659626» с предложением о цене контракта в размере 4 587 500 000 руб.
На основании части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее – участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом «а» пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном Законом о контрактной системе.
Комиссией установлено, что Заказчиком 23.04.2025 размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № ИЭОК1.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком размещен Проект контракта размещен на сайте Оператора электронной площадки 25.04.2025.
Пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.
Комиссией установлено, что 29.04.2025 Заявителем подписан Проект контракта, а также предоставлено обеспечение исполнения контракта.
В соответствии с пунктом 1 частью 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных Законом о контрактной системе, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о контрактной системе определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.
Таким образом, регламентированным сроком для подписания проекта контракта Заказчиком является 05.05.2025.
При этом Комиссией установлено, что Заказчиком не подписан Проект контракта в установленный Законом о контрактной системе срок.
Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что Заказчиком не подписан проект контракта по причине отзыва лимитов бюджетных обязательств.
Вместе с тем представителем Заказчика не представлены материалы и сведения, доказывающие невозможность заключения государственного контракта, а также подтверждающие осуществление Заказчиком действий, направленных на подписание Проекта контракта.
мотивировочная часть
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, не подписавшего Проект контракта, нарушают положения пункта 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
резолютивная часть
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Автодороги» обоснованной.
Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе.
Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.
Передать материалы от 19.05.2025 по делу № 28/06/105-2705/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
2
Предписание
вводная часть
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 28/06/105-2705/2025 об устранении нарушения
законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
19.05.2025 Москва
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия),
на основании решения от 19.05.2025 по делу № 28/06/105-2705/2025, принятого Комиссией по итогам рассмотрения посредством системы видео-конференц-связи жалобы ООО «Автодороги» (далее – Заявитель) на действия ФКУ Упрдор «Кола» (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения Р-21 «Кола» Санкт-Петербург – Петрозаводск – Мурманск – Печенга – граница с Королевством Норвегия на участках км 259+390 – км 1070+806, км 0+000 – км 8+984 (подъезд к г. Петрозаводск), км 0+000 – км 4+598 (подъезд к аэропорту «Петрозаводск»), км 0+000 – км 35+672 (подъезд к г.Беломорск), км 0+000 – км 13+402 (подъезд к г. Кемь), км 0+000 – км 157+029 (подъезд к МАПП «Суоперя»); А-119 Вологда – Медвежьегорск – автомобильная дорога Р-21 «Кола», участок км 393+857 – км 636+469; А-121 «Сортавала» Санкт-Петербург – Сортавала – автомобильная дорога Р-21 «Кола» на участках км 154+450 – км 463+321, км 0+000 – км 53+000 (подъезд к МАПП «Вяртсиля»); А-215 Лодейное Поле – Вытегра – Прокшино – Плесецк – Брин-Наволок, подъезд к г. Петрозаводск, участок км 42+679 – км 146+721; А-137 автомобильная дорога Р-21 «Кола» – Тикша – Ледмозеро – Костомукша – граница с Финляндской Республикой, участок км 0+000 – км 232+170, Республика Карелия (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0306100000425000007) (далее – Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
резолютивная часть
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Заказчику с момента получения настоящего предписания осуществить действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе.
Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения пункта 1 настоящего предписания в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 19.05.2025 по делу № 28/06/105-2705/2025.
Заказчику, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 19.05.2025 по делу № 28/06/105-2705/2025.
4. Заказчику, Оператору электронной площадки в срок до 05.06.2025 исполнить настоящее предписание и представить в ФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания по электронной почте на pozdnyakov@fas.gov.ru.
В соответствии с частью 23 статьи 99 Закона о контрактной системе контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2