Дело № 202500100161009347

Решение

вводная часть

РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-2780/2025 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП Романец М.В. (далее – Заявитель) на действия ПАО Сбербанк (далее – Банк) ГБУ «НИИОЗММ ДЗМ» (далее – Заказчик), АО «ЕЭТП» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по персонализации наградных комплектов «Московский врач», «Московская медицинская сестра», «Московский медицинский брат» (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0373200101325000007) (далее – Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Банка в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

описательная часть

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Банка при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего независимую гарантию, не соответствующую требованиям Закона о контрактной системе.

Представители Банка на заседании Комиссии не согласились с доводом жалобы Заявителя и сообщили, что Банк действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя 20.05.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения довода жалобы в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 21.05.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

Извещение размещено в ЕИС – 16.04.2025;

способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

максимальное значение цены контракта – 4 970 000 руб.;

начальная сумма цен товара, работы, услуги – 887,33 руб.;

дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 24.04.2025;

на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупок;

дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 24.04.2025;

по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 3 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

победителем Аукциона признан Заявитель с минимальным предложением о начальной сумме цен товара, работы, услуги в размере 421,13 руб.

1. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных статьей 45 Закона о контрактной системе реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (далее – Типовая форма).

В соответствии с Типовой формой независимая гарантия в разделе «Сумма независимой гарантии, подлежащая уплате гарантом бенефициару» должна содержать сумму, подлежащую уплате гарантом бенефициару, в соответствии с Извещением и Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

В силу пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 1 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 Закона о контрактной системе, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

В соответствии с частью 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

При этом согласно части 6.3 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае, если предложенные в заявке участника закупки цена, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, начальной сумме цен единиц товара, работы, услуги, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений статьи 37 Закона о контрактной системе.

Так, согласно части 1 статьи 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

В силу части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 статьи 37 Закона о контрактной системе, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системе, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2025 № ИЭА1 (далее – Протокол подведения итогов) Заявителем подано предложение о начальной сумме цен товара, работы, услуги в размере 421,13 руб., в результате чего снижение от начальной суммы цен товара, работы, услуги составило 52,53 %.

Таким образом, обеспечение исполнения контракта должно быть представлено в соответствии с частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, но не менее 10 % от максимального значения цены контракта.

Заказчиком 25.04.2025 в ЕИС, а также на сайте Оператора электронной площадки размещен проект государственного контракта (далее – Проект контракта).

мотивировочная часть

На основании изложенного, регламентированной датой подписания Заявителем Проекта контракта с предоставлением обеспечения исполнения контракта или направления протокола разногласий в ЕИС, а также на сайте Оператора электронной площадки является 06.05.2025.

При этом Комиссией установлено, что 07.05.2025 Заказчиком размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 07.05.2025 № ППУ20_1 по причине того, что сумма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, подлежащая уплате гарантом бенефициару не соответствует сумме обеспечения исполнения контракта в соответствии с частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе.

Также Комиссией установлено, что согласно Извещению размер обеспечения исполнения контракта составляет 248 500 руб., что является 5 % от максимального значения цены контракта.

На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что в качестве обеспечения исполнения обязательств по контракту представлена независимая гарантия от 05.05.2025 № 25/0044/ASTAI/ММБ/074284 на сумму 372 750 руб. (далее – Независимая гарантия), при этом, по мнению Заявителя, Банком неправомерно выдана Независимая гарантия, сумма которой не соответствует сумме, подлежащей уплате в качестве обеспечения исполнения контракта, в связи с чем Заявитель признан уклонившимся от заключения контракта.

Комиссия отмечает, что сумма Независимой гарантии, представленной в качестве обеспечения исполнения контракта на участие в Аукционе, подлежащая уплате гарантом бенефициару, составляет 372 750 руб., в то время как в соответствии с требованиями Извещения и части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе сумма Независимой гарантии должна составлять 497 000,00 руб.

Вместе с тем Комиссией установлено, что Независимая гарантия не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, поскольку Независимая гарантия выдана на сумму 372 750 руб., что составляет менее 10 % от максимального значения цены контракта, установленного частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, выдавшего Независимую гарантию, не соответствующую Извещению и положениям Закона о контрактной системе, нарушают часть 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Московским УФАС России принято решение от 16.05.2025 по делу № 077/06/106-6112/2025 (далее – Решение), в соответствии с которым в действиях Банка выявлено нарушение части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, выразившееся в предоставлении Независимой гарантии, не соответствующей положениям Извещения и Закона о контрактной системе.

На основании Решения Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Банку, Оператору электронной площадки выдано предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе от 16.05.2025 по делу № 077/06/106-6112/2025 (далее – Предписание) путем отмены протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта от 07.05.2025 № ППУ20_1, повторного направления проекта контракта на подпись Заявителю, а так же Банку осуществить действия в соответствии с Законом о контрактной системе.

Срок исполнения Предписания – 16.06.2025.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

резолютивная часть

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Романец М.В. обоснованной.

Признать в действиях Банка нарушение части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

В связи с тем, что предписание об устранении нарушения выдано Московским УФАС России на основании решения от 16.05.2025 по делу № 077/06/106-6112/2025, предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе по настоящему делу не выдавать.

Передать материалы от 21.05.2025 по делу № 28/06/105-2780/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

7