Решение
вводная часть
РЕШЕНИЕ
по делу № 28/06/105-4195/2024 о нарушении
законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
08.10.2025 Москва
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)
рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу АО «Рефстройпроект» (далее – Заявитель) на действия Минпромторга России (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, АО «Сбербанк-АСТ» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ по строительству полигона захоронения отходов с разработкой рабочей документации в рамках «Выполнение ликвидационных мероприятий на объекте по уничтожению химического оружия в г. Камбарка Удмуртская Республика (зона хранения) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0173100009525000114) (далее – Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
описательная часть
УСТАНОВИЛА:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика некорректно определившего размер обеспечения исполнения контракта в размещенном в ЕИС проекте государственного контракта Извещения (далее – Проект контракта) при установленном казначейском сопровождении расчётов по контракту в части выплаты аванса.
Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 06.10.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 08.10.2025.
В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:
Извещение размещено в ЕИС – 12.08.2025;
способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме;
начальная (максимальная) цена контракта – 1 128 739 900 руб.;
источник финансирования – федеральный бюджет, КБК – 02004121630394009414;
дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе – 11.09.2025;
в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке;
победителем Конкурса признан Заявитель с предложением о цене контракта в размере 1 128 739 900 руб.
Согласно доводу Заявителя Заказчиком некорректно определен размер обеспечения исполнения контракта в размещенном в ЕИС Проекте контракта при установленном казначейском сопровождении расчётов по контракту в части выплаты аванса.
Подпунктом «а» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, который должен содержать информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе).
Согласно части 1 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 Закона о контрактной системе, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.
Пунктом 3 частью 6 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления заказчиком в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с Законом о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 - 6.2-1 статьи 96 Закона о контрактной системе. При этом, если в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается заказчиком от начальной (максимальной) цены контракта (от цены контракта в случае, предусмотренном частью 6.2 статьи 96 Закона о контрактной системе при заключении контракта по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе), уменьшенной на размер такого аванса.
Согласно части 6.1 статьи 96 Закона о контрактной системе если в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту подлежат казначейскому сопровождению, заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта. При этом в случае установления заказчиком требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в размере до десяти процентов от начальной (максимальной) цены контракта (от цены контракта в случае, предусмотренном частью 6.2 статьи 96 Закона о контрактной системе при заключении контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе).
Представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил, что Заказчиком при размещении в ЕИС проекта государственного контракта Извещения (далее – Проект контракта) для подписания его Заявителем некорректно определен размер обеспечения исполнения контракта в размере 169 310 985,3 руб., при установленном казначейском сопровождении расчётов по контракту в части выплаты аванса.
На заседании Комиссии установлено, что Извещение содержит положение о выплате аванса в размере 50% от цены контракта.
Кроме того, Извещением предусмотрено, что расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению.
Также согласно Извещению размер обеспечения исполнения контракта составляет 15% от начальной (максимальной) цены контракта, уменьшенной на размер аванса.
Согласно положениям пункта 3 части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе, если расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается заказчиком в размере от начальной (максимальной) цены контракта, уменьшенной на размер аванса.
Таким образом, в соответствии с указанной нормой, расчет осуществляется следующим образом: (1 128 739 900 руб. (начальная (максимальная) цена контракта) – 564 369 950 руб.) * 15% = 84 655 492,5 руб.
Вместе с тем Заказчиком размещен для подписания Заявителем Проект контракта с установленным в пункте 8.1 обеспечением исполнение контракта в размере 169 310 985,3 руб., что составляет 30% от суммы (начальная (максимальная) цена контракта) – размер аванса (50%).
мотивировочная часть
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
резолютивная часть
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Рефстройпроект» обоснованной.
Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.
Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.
Передать материалы от 08.10.2025 по делу № 28/06/105-4195/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
4
Предписание
вводная часть
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 28/06/105-4195/2025 об устранении нарушения
законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
08.10.2025 Москва
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)
на основании решения от 08.10.2025 по делу № 28/06/105-4195/2025, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы АО «Рефстройпроект» (далее – Заявитель) на действия Минпромторга России (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, АО «Сбербанк-АСТ» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ по строительству полигона захоронения отходов с разработкой рабочей документации в рамках «Выполнение ликвидационных мероприятий на объекте по уничтожению химического оружия в г. Камбарка Удмуртская Республика (зона хранения) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0173100009525000114) (далее – Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
резолютивная часть
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Заказчику повторно направить на подпись Заявителю проект государственного контракта Извещения, установив обеспечение исполнения контракта в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 08.10.2025 по делу № 28/06/105-4195/2025.
Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения пункта 1 настоящего предписания.
Заказчику, Оператору электронной площадки в срок до 28.10.2025 исполнить настоящее предписание и представить в ФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, а также по электронной почте на stain@fas.gov.ru.
В соответствии с частью 23 статьи 99 Закона о контрактной системе контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2