Решение
вводная часть
РЕШЕНИЕ
по делу № 28/06/105-4770/2025 о нарушении
законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
| 10.12.2025 | Москва |
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)
описательная часть
рассмотрев жалобу ООО «ПроектСтройКомплекс» (далее – Заявитель) на действия ПАО «Совкомбанк» (далее – Банк) при проведении ГБУ города Москвы «Дирекция развития объектов здравоохранения города Москвы» (далее – Заказчик), комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее – Комиссия по осуществлению закупок), АО «ЕЭТП» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по выполнению работ по подготовке проектной и рабочей документации с получением положительного заключения Экспертизы, переоборудованию помещений под размещение компьютерного томографа в ГБУЗ «ГВВ № 3 ДЗМ» по адресу: г. Москва, ул. Стартовая, д.4, стр. 3 (лот 214) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0373200597925000071) (далее – Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Банка в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Банка при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего независимую гарантию от 24.11.2025 № 3667407 в качестве обеспечения заявки на участие в Конкурсе (далее – Независимая гарантия), не соответствующую требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.
Банк письменных пояснений на заседание Комиссии не предоставил.
В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Конкурса:
Извещение размещено в ЕИС – 30.10.2025;
способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме;
начальная (максимальная) цена контракта – 39 838 162,55 руб.;
дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе – 17.11.2025;
на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки;
дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок – 19.11.2025;
дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 19.11.2025;
по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;
победителем Конкурса признан участник закупки с идентификационным номером заявки «2539123» с предложением о цене контракта в размере 39 838 000руб.
Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего Независимую гарантию для обеспечения заявки на участие в Конкурсе, не соответствующую требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.
Пунктом 3 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Согласно части 8 статьи 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия, используемая для целей Закона о контрактной системы, информация о ней и документы, предусмотренные частью 9 статьи 45 Закона о контрактной системе, должны быть включены в реестр независимых гарантий, размещенный в ЕИС, за исключением независимых гарантий, указанных в части 8.1 статьи 45 Закона о контрактной системе. Ведение такого реестра осуществляется путем включения в соответствии с порядком, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, таких информации и документов в реестр и присвоения номера реестровой записи. В течение одного рабочего дня после включения таких информации и документов в реестр независимых гарантий гарант направляет принципалу выписку из реестра независимых гарантий.
В соответствии с частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (вместе с «Дополнительными требованиями к независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», «Правилами ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра независимых гарантий», «Правилами формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий») (далее – Постановление № 1005) утверждены, в том числе:
– дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе (далее - Дополнительные требования);
– типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Типовая форма).
На заседании Комиссии установлено, что согласно протоколу признания участника, уклонившимся от заключения контракта от 27.11.2025 № ППУ20_1 заявка Заявителя отклонена Комиссией по осуществлению закупок, на основании пункта 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, ввиду несоответствия Независимой гарантии требованиям пункта 1 Типовой формы.
В соответствии с Типовой формой пункт 1 независимой гарантии должен содержать следующую формулировку: «Настоящая независимая гарантия обеспечивает исполнение принципалом его обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с бенефициаром, включающих в том числе обязательства принципала по уплате неустоек (штрафов, пеней)».
Вместе с тем Банком в пункте 1 независимых гарантий Заявителя указана следующая формулировка: «Настоящая независимая гарантия обеспечивает исполнение принципалом его обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с бенефициаром по итогам указанной выше закупке, включающих в том числе обязательства принципала по уплате неустоек (штрафов, пеней)».
Таким образом, Комиссией установлено, что выданная Банком Независимая гарантия не соответствует Типовой форме, что привело что привело к признанию Заказчиком Заявителя уклонившимся от подписания контракта.
мотивировочная часть
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, выдавшего Заявителю Независимую гарантию, не соответствующую Типовой форме, нарушают положения части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Кроме того, должностным лицом ФАС России направлен запрос от 04.12.2025 № 28/115520/25 (далее – Запрос ФАС России) в письменной форме в Банк о предоставлении информации и документов по обстоятельствам жалобы Заявителя. При этом ответ от Банка по Запросу в адрес ФАС России по состоянию на 10.12.2025 не поступил.
Учитывая изложенное, действия Банка, не предоставившего информацию и документы по Запросу ФАС России, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
резолютивная часть
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «ПроектСтройКомплекс» обоснованной.
Признать в действиях Банка нарушение части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.
В связи с тем, что по выявленному нарушению Московским УФАС России выдано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 04.12.2025 по делу № 077/06/106-15344/2025, по данному решению предписание не выдавать.
Передать материалы от 10.12.2025 по делу № 28/06/105-4770/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
2