Решение
вводная часть
РЕШЕНИЕ
по делу № 28/06/105-4865/2025 о нарушении
законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
17.12.2025 Москва
описательная часть
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу ООО «Аргус-ЦС» (далее – Заявитель) на действия АО «Альфа-Банк» (далее – Банк) при проведении ГБУ МФЦ города Москвы (далее – Заказчик), АО «ЕЭТП» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию дефибрилляторов ГБУ МФЦ города Москвы (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – № 0373200597225000084) (далее –Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Банка в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Банка при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.
Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего независимую гарантию для обеспечения исполнения контракта на участие в Аукционе от 03.12.2025 № 1EMR1X (далее – Независимая гарантия), не соответствующую требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.
Банк в письменных пояснениях не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Банк действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В ходе рассмотрения жалобы Заявителя 16.12.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 17.12.2025.
В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:
Извещение размещено в ЕИС – 14.11.2025;
способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;
максимальное значение цены контракта – 23 536 182,92 руб.;
начальная сумма цен товара, работы, услуги – 110 731,53 руб.;
дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 24.11.2025;
на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;
дата подачи ценовых предложений – 24.11.2025;
ценовое предложение подавалось 1 участником Аукциона;
по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 3 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;
победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки «2574704» с минимальным ценовым предложением за единицу товара, работы, услуги в размере 110 177,87 руб.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.
Пунктом 3 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Согласно части 8 статьи 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия, используемая для целей Закона о контрактной системы, информация о ней и документы, предусмотренные частью 9 статьи 45 Закона о контрактной системе, должны быть включены в реестр независимых гарантий, размещенный в ЕИС, за исключением независимых гарантий, указанных в части 8.1 статьи 45 Закона о контрактной системе. Ведение такого реестра осуществляется путем включения в соответствии с порядком, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, таких информации и документов в реестр и присвоения номера реестровой записи. В течение одного рабочего дня после включения таких информации и документов в реестр независимых гарантий гарант направляет принципалу выписку из реестра независимых гарантий.
В соответствии с частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 1005) утверждены в том числе:
– дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системы (далее – Дополнительные требования);
– типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (далее – Типовая форма).
В соответствии с абзацем 1 Дополнительных требований независимая гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта, и должна быть составлена по утвержденным Постановлением № 1005 типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке), типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, за исключением обеспечения предусмотренных Законом о контрактной системе гарантийных обязательств), на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Закона о контрактной системе.
Согласно примечанию 5 к Типовой форме, указывается срок, определяемый календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Такой срок может определяться также указанием на событие. Указываемый срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца со дня окончания срока подачи заявок.
Представитель Заявителя на заседании Комиссии сообщил, что его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего Независимую гарантию, не соответствующую требованиям, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, Постановления № 1005, что привело к принятию Заказчиком решения о признании Заявителя уклонившимся от заключения контракта.
Согласно протоколу признания участника уклонившимся от заключения контракта от 08.12.2025 № ППУ20_1 Заявитель признан уклонившимся от заключения контракта по следующему основанию: «невыполнение участником закупки требований положений части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе».
На заседании Комиссии установлено, что Независимая гарантия не соответствует требованиям Постановления № 1005 в части сроков вступления Независимой гарантии в силу, предусмотренных условиями предоставленной Независимой гарантии.
Согласно разделу «Условия независимой гарантии» Независимая гарантия вступает в силу с даты ее выдачи, при этом пунктом 16 того же раздела предусмотрено, что Независимая гарантия вступает в силу, обязанности по договору предоставления Независимой гарантии подлежат исполнению со дня заключения контракта, для обеспечения исполнения которого выдана настоящая Независимая гарантия.
Вместе с тем Комиссия отмечает, что норма, закрепленная абзацем 1 Дополнительных требований, содержит обязанность гаранта, выдающего независимые гарантии, обеспечивать составление независимых гарантий по Типовой форме на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Закона о контрактной системе, которая устанавливает в качестве обязательных оснований для отказа в принятии заказчиками независимых гарантий их несоответствие Типовой форме и требованиям, содержащимся в извещениях об осуществлении закупок.
мотивировочная часть
На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, выдавшего Независимую гарантию, не соответствующую Типовой форме, нарушают часть 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заказчик направил в Московское УФАС России обращение о включении Заявителя в реестр недобросовестных поставщиков, подрядчиков (далее – РНП), по итогам рассмотрения которого принято решение от 15.12.2025 по делу № 077/10/104-15777/2025 (далее – Решение) об отказе во включении информации о Заявителе в РНП.
Так, согласно Решению в действиях Банка выявлено нарушение части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.
На основании Решения Заказчику, Оператору электронной площадки, Банку выдано предписание от 15.12.2025 по делу № 077/10/104-15777/2025 (далее – Предписание) об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе путем повторного направления проекта контракта Заявителю.
Срок исполнения Предписания – 30.01.2026.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
резолютивная часть
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Аргус-ЦС» обоснованной.
Признать в действиях Банка нарушение части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.
В связи с тем, что по выявленному нарушению Московским УФАС России выдано предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 15.12.2025 по делу № 077/10/104-15777/2025, по данному решению предписание не выдавать.
Передать материалы от 17.12.2025 по делу № 28/06/105-4865/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
3