Решение
вводная часть
| СПб ГБУ «Городское туристско-информационное бюро» ул. Садовая, 14/52, Санкт-Петербург, 190023 ЭТП «Фабрикант» Причальный проезд, д. 2А, Москва, 123290 факс: (495) 138-96-78 ООО «ЕВЕРГРИН ИВЕНТС» ул. Машинная, д. 3А, помещ. 232-2, Екатеринбург, 620142 |
РЕШЕНИЕ
по делу № 44-277/25
о нарушении законодательства о контрактной системе
19.02.2025 Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:
при участии представителей:
СПб ГБУ «Городское туристско-информационное бюро» (далее – Заказчик):
ООО «ЕВЕРГРИН ИВЕНТС» (далее – Заявитель):
описательная часть
рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 3287 от 13.02.2025) на действия Заказчика при определении исполнителя путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации и проведению финала Всероссийской туристской премии в 2025 году (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
Извещение о проведении конкурса размещено 29.01.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372200223125000001. Начальная (максимальная) цена контракта – 14 939 000, 00 рублей.
В жалобе Заявитель указывает на нарушение положений законодательства о контрактной системе, выразившееся в установлении в конкурсной документации необоснованных требований к опыту участников закупки, что, по его мнению, приводит к ограничению конкуренции и нарушению принципа равноправного доступа к участию в закупках. В частности, Заявитель обращает внимание на порядок оценки квалификации участников, согласно которому к рассмотрению принимаются только договоры, предмет которых включает полный перечень определенных Заказчиком услуг, в том числе организацию деловой программы, работу с целевой аудиторией, предоставление площадки для проведения мероприятия и информационное сопровождение. Такой подход, по мнению Заявителя, исключает возможность получения баллов участниками, которые имеют достаточный опыт оказания аналогичных услуг, но в рамках отдельных контрактов.
Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик, возражая против доводов Заявителя, пояснил, что установленные критерии оценки опыта направлены на отбор наиболее квалифицированного исполнителя, обладающего комплексной экспертизой в сфере организации мероприятий. По мнению Заказчика, необходимость наличия у участника опыта выполнения всех указанных в документации видов услуг обусловлена спецификой предмета закупки и направлена на обеспечение высокого качества оказываемых услуг.
Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:
Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, содержащие порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Частью 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:
1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п.п. 1 и 2 ч. 1 настоящей статьи.
Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение) установлено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».
При этом, согласно п. 2 Положения, «оценкой заявок» являются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.
Для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:
а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
б) расходы;
в) характеристики объекта закупки;
г) квалификация участников закупки (п. 3 Положения).
Согласно п.п. 24-25 Положения для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:
а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;
б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;
в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;
г) наличие у участников закупки деловой репутации;
д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.
В соответствии с п. 28 Положения, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 настоящего Положения:
а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:
общая цена исполненных участником закупки договоров;
общее количество исполненных участником закупки договоров;
наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;
б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом «а» настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;
в) документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению:
устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);
может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);
может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;
г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта «в» настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;
д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;
е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта «в» настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «д» пункта 31, подпунктом «г» пункта 32 и подпунктом «г» пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;
ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта «в» настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.
Из извещения о проведении закупки следует, что Заказчиком установлен порядок оценки заявок, в котором определен следующий порядок оценки заявок по показателю «наличие у участников закупки опыта оказания аналогичных услуг»:
При оценке заявок лучшим условием исполнения контракта по указанному критерию признается предложение участника конкурса с наибольшим количеством исполненных за указанный период.
Значение количества баллов по детализирующему показателю рассчитывается по формуле, установленной выше.
Предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю: Оказание услуг по организационно-техническому сопровождению и/или проведению деловых и конгрессно-выставочных мероприятий, в том числе форумов, конференций, конгрессов, торжественных собраний/церемоний, презентаций, круглых столов, выставок.
Предмет договора (договоров) должен включать:
- организацию деловой программы (формирование программы и/или план-графика и/или концепции проведения мероприятия);
- работу с целевой аудиторией (осуществление кампании по приглашению участников мероприятия (целевой аудитории) из числа профессионального сообщества и/или ведение базы контактов);
- предоставление площадки для проведения мероприятия;
- информационное сопровождение.
К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом.
Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров) за период не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.
К оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), при исполнении которого исполнителем исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).
К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта: исполненный договор (договоры) с приложением акта (актов) приемки оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров). К оценке принимаются документы, предусмотренные настоящим абзацем, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.
Анализ условий конкурсной документации показал, что порядок оценки опыта участников закупки сформирован таким образом, что к рассмотрению принимаются только договоры, в которых одновременно представлены все виды услуг, предусмотренные документацией, что исключает возможность учета опыта участников, выполнявших аналогичные работы, но в рамках различных контрактов. Такой подход ограничивает конкуренцию, создавая необоснованные барьеры для участников закупки, и не соответствует правовым требованиям, предъявляемым к формированию критериев оценки заявок.
Комиссия УФАС отмечает, что наличие у участника опыта выполнения аналогичных услуг в совокупности должно подтверждать его квалификацию и способность исполнить контракт в полном объеме, независимо от того, были ли такие услуги оказаны в рамках одного или нескольких контрактов. Установленный Заказчиком порядок оценки создает дополнительные препятствия для участников, имеющих более широкий и разнообразный опыт, но распределенный между несколькими контрактами, по сравнению с участниками, чей опыт может быть менее обширным, но сосредоточен в рамках одного договора. Такой подход не только искусственно ограничивает круг потенциальных поставщиков, но и приводит к ситуации, при которой более квалифицированные участники закупки оказываются в неравном положении по сравнению с теми, чей опыт менее значителен. Следовательно, положения извещения в части порядка оценки квалификации участников не соответствуют требованиям п. 28 Положения, поскольку не направлены на выявление лучшего предложения по условиям исполнения контракта, а, следовательно, нарушают п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.
Выявленное в действиях Заказчика нарушение является существенным, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.
мотивировочная часть
Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,
резолютивная часть
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «ЕВЕРГРИН ИВЕНТС» обоснованной.
Признать в действиях Заказчика нарушение п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.
Выдать Заказчику, конкурсной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленного нарушения.
Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.
6
Предписание
вводная часть
СПб ГБУ «Городское туристско-информационное бюро»
ул. Садовая, 14/52,
Санкт-Петербург, 190023
ЭТП «Фабрикант»
Причальный проезд, д. 2А,
Москва, 123290
факс: (495) 138-96-78
ООО «ЕВЕРГРИН ИВЕНТС»
ул. Машинная, д. 3А, помещ. 232-2,
Екатеринбург, 620142
ПРЕДПИСАНИЕ
об устранении нарушений законодательства о закупках
по делу № 44-277/25
19.02.2025 Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:
мотивировочная часть
на основании своего решения по делу № 44-277/25 о нарушении законодательства о закупках, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
резолютивная часть
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику – СПб ГБУ «Городское туристско-информационное бюро», конкурсной комиссии устранить нарушение п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе и с этой целью:
- в 14-дневный срок со дня размещения настоящего предписания на официальном сайте отменить все протоколы, составленные в ходе размещения заказа с номером извещения 0372200223125000001;
- внести изменения в извещение о проведении конкурса, приведя его в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;
- продлить срок окончания подачи заявок на участие в конкурсе с номером извещения 0372200223125000001 в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе;
- завершить процедуру закупки с номером извещения 0372200223125000001 в соответствии с законодательством о контрактной системе.
2. Заказчику, конкурсной комиссии представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 21.03.2025.
3. Оператору электронной площадки – ЭТП «Фабрикант»:
- обеспечить Заказчику техническую возможность для исполнения пункта 1 настоящего предписания;
- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых конкурсах в электронной форме, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в конкурсе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в конкурсе.
Примечание. В соответствии с ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.
Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.
2