Решение
вводная часть
| ФГБУ «Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт фтизиопульмонологии» Минздрава России Лиговский пр., д. 2-4, Санкт-Петербург, 191036 ООО «РТС-тендер» наб. Тараса Шевченко, д. 23А, Москва, 121151 факс: (495) 733-95-19 ООО «ФОРТУНАЛАБ» ул. Большая Серпуховская, д. 44, офис 15, ком. 34, Москва, 115093 |
РЕШЕНИЕ
по делу № 44-688/25 о нарушении законодательства о контрактной системе
02.04.2025 Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:
при участии представителей:
ФГБУ «Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт фтизиопульмонологии» Минздрава России (далее – Заказчик):
ООО «ФОРТУНАЛАБ» (далее – Заявитель):
описательная часть
рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 6865/25 от 28.03.2025) на действия Заказчика при определении исполнителя путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку гемостатического материала для нужд ФГБУ «СПб НИИФ» Минздрава России в 2025 году (лот 1) (далее – запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
Извещение о проведении запроса котировок размещено 21.03.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372100033825000164. Начальная (максимальная) цена контракта – 1 500 000, 00 рублей.
Согласно доводам, изложенным в жалобе, Заявитель указывает на наличие в извещении требований к показателям объекта закупки, которые невозможно выполнить, поскольку ни один товар, находящийся в законном обороте на территории Российской Федерации, не обладает совокупностью установленных Заказчиком характеристик. В частности, предметом оспаривания является описание характеристик костного воска, по которому в извещении установлены количественные показатели состава: пчелиный воск — ≥ 74%, парафин — ≥17%, изопропилпальмитат — ≥15%, что в совокупности дает 106%, что не соответствует логике и технической возможности состава продукта.
Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы согласен и считает ее обоснованной.
Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
Комиссия УФАС, оценивая доводы сторон, исходит из того, что в силу п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;
2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Таким образом, по смыслу ст. 33 Закона о контрактной системе, при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы с другой стороны описание объекта закупки не должно необоснованно ограничивать количество участников закупки.
В рассматриваемом случае предметом обжалования является описание объекта закупки, сформированное Заказчиком в техническом задании, в частности, в части установленных количественных характеристик костного воска. Заявитель указал, что суммарное значение массовых долей компонентов (пчелиный воск — ≥74%, парафин — ≥17%, изопропилпальмитат — ≥15%) в совокупности составляет более 100%, что противоречит нормам логики и элементарным принципам химической формулировки состава, а также свидетельствует о невозможности выполнения данных требований.
мотивировочная часть
Комиссия УФАС, руководствуясь положениями части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, согласно которым заказчик обязан формировать описание объекта закупки, содержащее объективные, однозначные и измеримые характеристики, позволяющие установить соответствие предлагаемого товара установленным требованиям, приходит к выводу о наличии признаков нарушения указанных положений. Указание суммарных параметров, превышающих физически возможные значения, свидетельствует о наличии в извещении внутренней противоречивости и потенциальной дискриминационной направленности по отношению к иным участникам закупки.
Таким образом, Комиссией УФАС установлено, что при формировании описания объекта закупки Заказчиком были допущены нарушения требований пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.
Как следует из представленных Заявителем сведений, подтвержденных регистрационными удостоверениями на медицинские изделия, ни один из зарегистрированных в РФ товаров не содержит в составе пчелиного воска, парафина и изопропилпальмитата в таких объемах, которые бы в совокупности превышали 100%. Приведенные в жалобе данные о фактическом составе медицинских изделий, находящихся в законном обороте, подтверждают невозможность исполнения требований Заказчика, и, следовательно, ограничение доступа к участию в закупке иных лиц, кроме потенциального единственного производителя или поставщика.
Дополнительно Комиссией УФАС отмечается, что Заказчик в ходе рассмотрения жалобы признал обоснованность доводов Заявителя и выразил готовность устранить допущенные в описании объекта закупки недочеты, что также свидетельствует о признании наличия нарушений с его стороны.
С учетом изложенного, действия Заказчика по формированию описания объекта закупки нарушают требования пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, так как устанавливают требования к товару, которым, по объективным причинам, не может соответствовать ни один товар, допущенный к обращению на территории Российской Федерации, что является недопустимым с точки зрения соблюдения принципов открытости, прозрачности и добросовестной конкуренции в сфере закупок.
На основании изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу об обоснованности жалобы Заявителя и наличии в действиях Заказчика нарушений законодательства о контрактной системе.
Выявленное в действиях Заказчика нарушение является существенным, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.
Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,
резолютивная часть
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «ФОРТУНАЛАБ» обоснованной.
Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 (п. 1 ч. 1 ст. 33) Закона о контрактной системе.
Выдать Заказчику, его комиссии по осуществлению закупок и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.
Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.
4
Предписание
вводная часть
ФГБУ «Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт фтизиопульмонологии» Минздрава России
Лиговский пр., д. 2-4,
Санкт-Петербург, 191036
ООО «РТС-тендер»
наб. Тараса Шевченко, д. 23А,
Москва, 121151
факс: (495) 733-95-19
ООО «ФОРТУНАЛАБ»
ул. Большая Серпуховская, д. 44, офис 15, ком. 34,
Москва, 115093
ПРЕДПИСАНИЕ
об устранении нарушений законодательства о закупках
по делу № 44-688/25
02.04.2025 Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:
мотивировочная часть
на основании своего решения по делу № 44-688/25 о нарушении законодательства о закупках, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
резолютивная часть
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику – ФГБУ «Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт фтизиопульмонологии» Минздрава России, котировочной комиссии устранить нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 (п. 1 ч. 1 ст. 33) Закона о контрактной системе и с этой целью:
- в 14-дневный срок со дня размещения настоящего предписания на официальном сайте отменить все протоколы, составленные в ходе размещения заказа с номером извещения 0372100033825000164;
- внести изменения в извещение о запросе котировок, приведя его в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;
- продлить срок окончания подачи заявок на участие в запросе котировок с номером извещения 0372100033825000164 в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе;
- завершить процедуру закупки с номером извещения 0372100033825000164 в соответствии с законодательством о контрактной системе.
2. Заказчику, котировочной комиссии представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 06.05.2025.
3. Оператору электронной площадки – ООО «РТС-тендер»:
- обеспечить Заказчику техническую возможность для исполнения пункта 1 настоящего предписания.
Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За невыполнение должностным лицом заказчика, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание контролирующего органа.
2