Дело № 202500114959003278

Решение

вводная часть

РЕШЕНИЕ

по делу № 44-691/25

о нарушении законодательства о контрактной системе

03.04.2025 Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГБУЗ «Санкт-Петербургский клинический научно-практический центр специализированных видов медицинской помощи (онкологической) им. Н.П. Напалкова» (далее – Заказчик):

ООО «Мед-Спектрум» (далее – Заявитель):

описательная часть

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 7059/25 от 31.03.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку систем позиционирования в 2025 году (далее – запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении запроса котировок размещено 25.03.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200277325000250. Начальная (максимальная) цена контракта – 9 521 800, 00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком при формировании технического задания допущены нарушения требований статьи 33 Закона о контрактной системе, выразившиеся в установлении ограничивающих параметров, не позволяющих участникам предложить к поставке медицинские изделия различных производителей, обладающие аналогичными характеристиками.

Заказчик с доводами Заявителя не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Информация, изложенная в жалобе, а также сведения, размещенные в ЕИС, подтверждают следующие обстоятельства.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, по смыслу ст. 33 Закона о контрактной системе, при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы с другой стороны описание объекта закупки не должно необоснованно ограничивать количество участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Таким образом, при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

В своей жалобе Заявитель утверждает, что при описании объекта закупки Заказчик установил уникальные характеристики, показатели и значения, которые свойственны только товару, производимому единственным производителем.

Комиссия УФАС отмечает, что в случае, если при закупке товаров среди требуемых к поставке позиций присутствует хотя бы один товар, требования к характеристикам которого установлены таким образом, что совокупности таких требований отвечает только товар единственного производителя, то положения документации о такой закупке имеют признаки ограничения количества участников закупки, так как закупить и поставить уникальный товар имеет возможность только ограниченный круг лиц, имеющий с производителем такого товара партнерские отношения и/или иные договоры о сотрудничестве.

Кроме того, при наличии у Заказчика обоснованной потребности в поставке именно таких товаров, характеристики которых указаны в документации, Заказчику необходимо удостовериться в несовместимости оборудования установленного на объекте Заказчика с оборудованием иных производителей, а также определить каким образом требуемый товар наилучшим образом удовлетворяет потребность Заказчика, а также в чем такой товар превосходит по характеристикам аналогичные товары, представленные на рынке и в связи с чем в работе учреждения не могут быть использованы эквивалентные товары. При этом Заказчику требуется обладать документальным подтверждением такой несовместимости или обоснованием потребности, но не руководствоваться предположениями, в то же время такое обоснование должно содержаться в документации о закупке. На основании вышеизложенного, в случае невозможности участников закупки закупить и поставить требуемые Заказчику уникальные позиции наряду с иными товарами, указанная закупка будет проведена только для тех лиц, имеющих договорные отношения с определенным производителем товара, что непосредственно является ограничением круга потенциальных участников закупки, что напрямую запрещается нормами ст. 33 Закона о контрактной системе.

Из жалобы Заявителя усматривается, что при формировании описания объекта закупки Заказчиком были допущены положения, способные повлечь ограничение конкуренции, преимущественно по причине установления технических параметров, в совокупности соответствующих продукции лишь одного производителя, без какого-либо обоснования такой необходимости.

Так, в позиции 4 описания объекта закупки Заказчиком установлены конкретные требования к толщине термопластика затылочного компонента (≤ 1,7 мм) и его конструкции (отсутствие перфорации). По информации, представленной Заявителем, а также согласно данным, содержащимся в открытых реестрах Росздравнадзора, только один производитель — ООО «Ортотерапия» — предлагает изделие, соответствующее указанным характеристикам (РУ РЗН 2013-1027 от 27.02.2020). При этом не представлено доказательств того, что указанные параметры имеют клинически значимую уникальность и обусловлены спецификой лечения. Напротив, участниками закупок указывается, что такие ограничения могут негативно сказаться на процессе позиционирования пациента. Отсутствие перфорации, например, ухудшает гигиенические условия использования изделия, а требование о минимальной толщине не основано на медицинских или технологических стандартах.

В позиции 5 извещения Заказчик указал на необходимость совместимости поставляемого оборудования с конкретными моделями масок Rt-Fix, уже находящихся в распоряжении Заказчика. При этом не была проведена надлежащая правовая или медицинская аргументация невозможности использования иных решений или включения совместимых элементов в состав новой поставки.

Позиция 6 извещения также вызывает обоснованные сомнения в части правомерности установленных характеристик. В совокупности требований (в том числе, материала изготовления, формы, геометрии и набора мягких вставок) объект закупки приобретает уникальные очертания, соответствующие не более, чем одному изделию, которое, как указывает Заявитель, даже не соответствует всем требованиям технического задания.

В позиции 11 извещения Заказчиком установлен диапазон ширины опорной плиты — ≥53 ≤55 см. При этом современные линейные ускорители допускают использование плит большей ширины, что способствует удобству позиционирования пациентов с крупным телосложением. Следовательно, такое узкое ограничение не обусловлено клинической необходимостью, но ограничивает число возможных предложений. Аналогичная ситуация имеет место и в позиции 12, где указан тип крепления (L-профиль с пинами), доступный ограниченному кругу производителей. Между тем требование совместимости поставляемых фиксаторов с плитой является более гибким и конкурентно-нейтральным решением.

На заседании Комиссии УФАС Заказчик не представил каких либо доказательств, опровергающих довод Заявителя о том, что описанный им товар содержит характеристики товара, производимого единственным производителем, также Заказчиком не приведено обоснования необходимости приобретения товара, именно с теми, конкретными характеристиками, которые были указаны им при описании объекта закупки без возможности предложить к поставке товар с иными, в том числе улучшенными потребительскими свойствами и функционалом.

Таким образом, Комиссией УФАС России установлено, что Заказчиком в техническом задании действительно допущены нарушения, выразившиеся в установлении характеристик, соответствующих исключительно продукции конкретных производителей, что ограничивает возможность поставки аналогичных изделий других компаний. Данные требования не носят объективного характера и не обоснованы с точки зрения реальной потребности Заказчика, что является нарушением части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Кроме того, в позиции 13 извещения описание количества является неоднозначным: при указании «≥2 штук в комплекте» и общем требуемом количестве «3» невозможно однозначно определить, идёт ли речь о трёх комплектах (по 2 штуки) или трёх подголовниках в целом. Таким образом, нарушено требование части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

мотивировочная часть

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что, установив вышеуказанные требования, Заказчик, утвердивший описание объекта закупки, допустил нарушения п. 1 ч. 2 ст. 42 (п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33) Закона о контрактной системе.

Выявленные в действиях Заказчика нарушения являются существенными, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

резолютивная часть

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Мед-Спектрум» обоснованной.

Признать в действиях Заказчика нарушения п. 1 ч. 2 ст. 42 (п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33) Закона о контрактной системе.

Выдать Заказчику, котировочной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленных нарушений.

Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.

6

Предписание

вводная часть

ГБУЗ «Санкт-Петербургский клинический научно-практический центр специализированных видов медицинской помощи (онкологической) им. Н.П. Напалкова»

ул. Ленинградская, д. 68, лит. А, пос. Песочный,

Санкт- Петербург, 197758

ЭТП «Фабрикант»

Причальный проезд, д. 2А,

Москва, 123290

факс: (495) 138-96-78

ООО «Мед-Спектрум»

ул. Солнечная, 1-я, д. 91, стр. 1, д. Мишуткино, г. Наро-Фоминск, Наро-Фоминский р-н,

Московская обл., 143345

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о закупках

по делу № 44-691/25

03.04.2025 Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

мотивировочная часть

на основании своего решения по делу № 44-691/25 о нарушении законодательства о закупках, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

резолютивная часть

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику – ГБУЗ «Санкт-Петербургский клинический научно-практический центр специализированных видов медицинской помощи (онкологической) им. Н.П. Напалкова, котировочной комиссии устранить нарушения п. 1 ч. 2 ст. 42 (п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33) Закона о контрактной системе и с этой целью:

- в 14-дневный срок со дня размещения настоящего предписания на официальном сайте отменить все протоколы, составленные в ходе размещения заказа с номером извещения 0372200277325000250;

- внести изменения в извещение о запросе котировок, приведя его в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

- продлить срок окончания подачи заявок на участие в запросе котировок с номером извещения 0372200277325000250 в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе;

- завершить процедуру закупки с номером извещения 0372200277325000250 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

2. Заказчику, котировочной комиссии представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 06.05.2025.

3. Оператору электронной площадки – ЭТП «Фабрикант»:

- обеспечить Заказчику техническую возможность для исполнения пункта 1 настоящего предписания.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За невыполнение должностным лицом заказчика, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание контролирующего органа.

2