Решение
вводная часть
| ФГБУ «Арктический и антарктический НИИ» ул. Беринга, д. 38, Санкт-Петербург, 199397 эл. почта: ogz@aari.ru АО «ЕЭТП» проспект 60-я Октября, д. 9, Москва, 117312 факс: +7 (495) 542-40-20 (102)8 ООО «ЦЕНТР ТЕХНИЧЕСКОГО СВЕТА-СИБИРЬ» ул. Бориса Богаткова, д. 194/2, кв. 260, Новосибирск, 630017 эл. почта: cts@tender54.ru |
РЕШЕНИЕ
по делу № 44-844/25
о нарушении законодательства о контрактной системе
15.04.2025 Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:
при участии представителей ФГБУ «Арктический и антарктический НИИ» (далее – Заказчик):
в отсутствие представителей ООО «ЦЕНТР ТЕХНИЧЕСКОГО СВЕТА-СИБИРЬ» (далее – Заявитель), при надлежащем уведомлении о месте и времени заседания Комиссии УФАС,
описательная часть
рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 8209/25 от 10.04.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку камер видеонаблюдения для нужд Российской антарктической экспедиции ФГБУ «ААНИИ» (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
Извещение о проведении аукциона размещено 28.03.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372100002125000032. Начальная (максимальная) цена контракта – 7 566 572, 36 рублей.
Жалоба подана на действия Заказчика, выразившиеся в формировании технического задания с нарушением требований законодательства о контрактной системе. По утверждению Заявителя, установленные технические характеристики по позиции «IP-видеорегистратор» в совокупности соответствуют исключительно одной модели конкретного производителя — TRASSIR NeuroStation CT1 8800R/64-A3, что, по мнению Заявителя, привело к недопущению иных участников закупки.
Заказчик с доводами Заявителя не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.
Информация, изложенная в жалобе, а также сведения, размещенные в ЕИС, подтверждают следующие обстоятельства.
В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим законом, должно содержать описание объекта закупки, составленное в соответствии со статьёй 33 того же закона.
Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 33, описание объекта закупки должно включать функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки (при необходимости — и эксплуатационные), сформированные таким образом, чтобы обеспечить достижение целей закупки, не ограничивая при этом необоснованно количество участников.
В описание объекта закупки не допускается включение требований или указаний на товарные знаки, фирменные наименования, патенты, промышленные образцы и наименование страны происхождения, если такие указания влекут за собой ограничение конкуренции. Исключение составляют строго определённые законом случаи, в частности: обеспечение технологической совместимости с имеющимся у заказчика оборудованием (подп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 33), закупка расходных материалов, либо иных случаев, прямо предусмотренных законом. Однако применение такого исключения возможно только при его явном указании в документации, что в рассматриваемом случае заказчиком сделано не было.
Кроме того, в силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, извещение должно содержать показатели, позволяющие однозначно определить соответствие закупаемых товаров требованиям заказчика, с установлением максимальных, минимальных и/или фиксированных значений, при этом такие значения должны быть обоснованы с точки зрения реальной потребности.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией УФАС установлено, что в техническом задании на позицию «IP-видеорегистратор» Заказчиком установлены совокупные характеристики, которые соответствуют исключительно модели TRASSIR NeuroStation CT1 8800R/64-A3. Указанная модель, как усматривается из сведений, представленных Заявителем, является проектной, не представлена в открытой продаже, не доступна к закупке по открытому коммерческому запросу и поставляется исключительно в рамках ограниченного круга проектов. Данное обстоятельство исключает возможность ее приобретения широким кругом участников рынка и, как следствие, создаёт необоснованные барьеры для участия в закупке.
При этом, в рамках закупки применены ограничения, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, в силу чего в случае наличия хотя бы одной заявки с товаром из реестра российской радиоэлектронной продукции и соответствующей требованиям закупки, все иные заявки, не содержащие сведения о продукции из реестра, подлежат отклонению. Как следует из доводов Заявителя, оборудование с аналогичным функционалом действительно включено в указанный реестр (по кодам ОКПД2 26.40.33.114 и 26.40.33.199), однако ни одно из них не обладает всей совокупностью функциональных возможностей, заявленных Заказчиком, и реализованных исключительно в вышеуказанной модели.
Таким образом, установление столь конкретизированных и необоснованно сужающих требований привело к искусственному ограничению конкуренции между производителями продукции, включённой в реестр радиоэлектронной продукции. Данный подход не только нарушает принципы открытости и равенства участников закупки, но и ставит под сомнение правомерность формирования технического задания. Комиссия УФАС также учитывает, что, как следует из письменных пояснений Заявителя, после поступления запроса о разъяснении положений документации Заказчик подтвердил намерение изменить условия закупки, однако позднее сослался на истечение срока для внесения изменений и сообщил, что необходимые коррективы будут учтены лишь в рамках повторной процедуры. Несмотря на признание Заказчиком факта необходимости изменений, рассматриваемая закупка отменена не была и продолжает находиться на стадии рассмотрения заявок, что указывает на существенные нарушения норм законодательства о контрактной системе и подтверждает обоснованность доводов Заявителя.
Кроме того, из пояснений, представленных Заказчиком в рамках рассмотрения жалобы, следует, что установленные характеристики IP-видеорегистратора были обусловлены необходимостью обеспечения совместимости с уже имеющимся оборудованием.
Однако в извещении и в описании объекта закупки не указано ни на необходимость такой совместимости, ни на модель, с которой должен быть совместим закупаемый товар. Такое отсутствие ключевых сведений лишает потенциальных участников закупки возможности достоверно оценить условия поставки и подготовить соответствующую требованиям заявку, что прямо противоречит части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.
В силу части 2 статьи 19 Закона о контрактной системе, требования к закупаемым товарам должны быть направлены на обеспечение государственных нужд, но не должны вести к закупке товаров, обладающих избыточными потребительскими свойствами, в отсутствие объективного обоснования. Установление Заказчиком совокупности характеристик, соответствующих только одной модели оборудования, без объяснения невозможности использования иных аналогичных решений, противоречит указанным положениям.
мотивировочная часть
Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что в данной закупке установленные параметры — включая количество каналов, наличие встроенной аналитики, особенности резервирования, интерфейсы и архитектуру — в совокупности соответствуют только одной модели видеорегистратора. При этом извещением не предусмотрена возможность поставки эквивалентного оборудования, имеющего аналогичные характеристики, или даже превосходящие установленные в описании.
Факт ограничения количества участников подтверждается и фактическими обстоятельствами процедуры. Согласно протоколу подведения итогов, в закупке принял участие только один участник, заявка которого признана соответствующей. Наличие одного участника в рамках открытой конкурентной процедуры при наличии множества аналогичных решений на рынке наглядно свидетельствует о том, что техническое задание было сформировано таким образом, что подавляющее большинство потенциальных участников оказалось искусственно исключено из процедуры, а значит, нарушен принцип равного доступа и добросовестной конкуренции.
Комиссия УФАС подчёркивает: из буквального и системного толкования статей 33 и 19 Закона о контрактной системе следует, что Заказчику предоставлено право формировать техническое задание, исходя из своих потребностей, но это право не является безусловным и должно реализовываться исключительно в рамках законности, добросовестности, объективности и экономической обоснованности. Установление избыточных и узкоспециализированных характеристик без надлежащего обоснования и их отражения в извещении свидетельствует о формальной процедуре, лишённой реального состязательного элемента.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что жалоба ООО «ЦТС-Сибирь» является обоснованной в полном объёме, а в действиях Заказчика усматривается нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 (п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33) Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении требований, соответствующих исключительно одному производителю, без достаточных правовых и технических оснований, что повлекло за собой ограничение количества участников и исключение реальной конкуренции в закупочной процедуре.
Выявленное в действиях Заказчика нарушение является существенным, что дает основание для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.
Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,
резолютивная часть
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «ЦЕНТР ТЕХНИЧЕСКОГО СВЕТА-СИБИРЬ» обоснованной.
Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 (п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33) Закона о контрактной системе.
Выдать Заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленного нарушения.
Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.
4
Предписание
вводная часть
ФГБУ «Арктический и антарктический НИИ»
ул. Беринга, д. 38,
Санкт-Петербург, 199397
эл. почта: ogz@aari.ru
АО «ЕЭТП»
проспект 60-я Октября, д. 9,
Москва, 117312
факс: +7 (495) 542-40-20 (102)8
ООО «ЦЕНТР ТЕХНИЧЕСКОГО СВЕТА-СИБИРЬ»
ул. Бориса Богаткова, д. 194/2, кв. 260,
Новосибирск, 630017
эл. почта: cts@tender54.ru
ПРЕДПИСАНИЕ
об устранении нарушений законодательства о закупках
по делу № 44-844/25
15.04.2025 Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:
мотивировочная часть
на основании своего решения по делу № 44-844/25 о нарушении законодательства о закупках, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
резолютивная часть
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику – ФГБУ «Арктический и антарктический НИИ», аукционной комиссии устранить нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 (п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33) Закона о контрактной системе и с этой целью:
- в 14-дневный срок со дня размещения настоящего предписания на официальном сайте отменить все протоколы, составленные в ходе размещения заказа с номером извещения 0372100002125000032;
- внести изменения в извещение об аукционе, приведя его в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;
- продлить срок окончания подачи заявок на участие в аукционе с номером извещения 0372100002125000032 в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе;
- завершить процедуру закупки с номером извещения 0372100002125000032 в соответствии с законодательством о контрактной системе.
2. Заказчику, аукционной комиссии представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 16.05.2025.
3. Оператору электронной площадки – АО «ЕЭТП»:
- обеспечить Заказчику техническую возможность для исполнения пункта 1 настоящего предписания;
- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе.
Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За невыполнение должностным лицом заказчика, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание контролирующего органа.
2