Дело № 202500114959005401

Решение

вводная часть

РЕШЕНИЕ по делу № 44-1205/25

о нарушении законодательства о контрактной системе

21.05.2025 Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя представителей Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга (далее – Заказчик):;

в отсутствие ИП Мельничкин Е.В. (далее- Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

описательная часть

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 11497/25 от 16.05.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по устройству системы газоснабжения объектов жилищного фонда, расположенных на территории Приморского района Санкт-Петербурга в 2025 г. (извещение № 0172200004925000116) (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 26.11.2024 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200004925000116.

Начальная (максимальная) цена контракта – 3 545 597,31 рублей.

В жалобе Заявитель указал на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в установлении ненадлежащего порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Представитель Заказчика с доводами Заявителя не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Информация, изложенная в жалобе, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

1. В силу п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, содержащие порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п.п. 1 и 2 ч. 1 настоящей статьи.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение) установлено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

При этом согласно п. 2 Положения, «оценкой заявок» являются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки (п. 3 Положения).

Согласно п. 16 Положения для оценки заявок по критерию оценки «характеристики объекта закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Согласно п. 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным пп. «в» и «г» п. 3 настоящего Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

В соответствии с п. 17 Положения об оценки заявок для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 16 Положения об оценке заявок, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Пунктом 19 Положения об оценки заявок установлено, что, если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению об оценке заявок, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

В соответствии с п. 22 и п. 23 Положения об оценке заявок в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки «характеристики объекта закупки», по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению об оценке заявок, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки. В данном случае предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

Извещением о проведении закупки предусмотрен следующий порядок оценки:

Начисление баллов по детализирующему показателю «Обеспеченность материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей и технологического оборудования, выраженная в наличии специализированной техники» показателя «Наличие у участников закупки оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании» критерия оценки «Квалификация участников закупки» осуществляется на основании сведений, представленных в предложениях участников закупки.

Максимальное количество баллов по детализирующему показателю оценки «Обеспеченность материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей и технологического оборудования, выраженная в наличии специализированной техники» – 100.

Оценка по детализирующему показателю производится по следующей шкале:

В рамках детализирующего показателя «Обеспеченность материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей и технологического оборудования, выраженная в наличии специализированной техники» оценивается обеспеченность участника конкурса материально-техническими ресурсами в части наличия у такого участника специальной техники и механизмов, в том числе газоанализаторов и течеискателей, предназначенных для контроля работы сварочных аппаратов, необходимой для выполнения работ.

Для подтверждения наличия у участника конкурса соответствующих материально-технических ресурсов, участник заполняет рекомендуемую Форму №4 «Наличие материально-технических ресурсов» (Приложение №1 к Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе) с приложениями копий документов в отношении каждой единицы материально-технического ресурса.

Сведения, указанные в Форме №4 «Наличие материально-технических ресурсов», должны подтверждаться, входящими в состав заявки участника следующими документами:

- копии инвентарных карточек учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 и копии свидетельства о праве собственности на технику (ПТС или ПСМ), копии документов, подтверждающих факт наличия у участника закупки средств малой механизации (накладные или счета-фактуры), при наличии указанных объектов в собственности, или копии договоров аренды (лизинга) безвозмездного пользования, субаренды с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки оборудования (при отсутствии оборудования в собственности участника закупки);

- копии свидетельства о регистрации техники;

В случае предоставления неполного пакета документов в отношении единицы техники и механизмов, несоответствия сведений в представленных документах Форме №4 «Наличие материально-технических ресурсов», комиссия не засчитывает наличие такого материально-технического ресурса.

В случае предоставления информации не по рекомендуемой форме, указанная информация должна содержать все сведения предусмотренные рекомендуемой формой. В случае непредставления информации, предусмотренной Формой №4 «Наличие материально-технических ресурсов», или непредставления подтверждающих документов начисление баллов по данному детализирующему показателю не производится.

Представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые сведения, даты, подписи, печати. Копии указанных документов должны быть представлены в полном объеме со всеми приложениями, являющимися их неотъемлемой частью. Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Для целей оценки конкурсной заявки учитываются только материально-технические ресурсы, обладающие необходимыми для качественного выполнения работ характеристиками:

Машины, предназначенные для перевозки производственного персонала, сварочного оборудования;

Механизмы, предназначенные для сварочных работ, соответствующие стандартам аттестации сварочного оборудования;

Газоанализаторы, соответствующие стандартам поверки газового оборудования;

Течеискатели, соответствующие стандартам поверки газового оборудования;

Не предоставление в составе заявки на участие в конкурсе сведений/документов не является основанием для отказа в допуске к участию в электронном конкурсе.

Предоставление недостоверных сведений является основанием для отказа в допуске к участию в электронном конкурсе.

Установленный Заказчиком порядок оценки заявок не соответствует пункту 23 Положения, так как предусматривает оценку наличия или отсутствия характеристики объекта закупки.

мотивировочная часть

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего Порядок оценки, нарушают п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

2. Согласно п.п. 24-25 Положения для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с п. 27 Положения в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "б" пункта 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

а) перечень оборудования и других материальных ресурсов, оцениваемых по показателю, предусмотренному подпунктом "б" пункта 24 настоящего Положения, и необходимых для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих документов, подтверждающих наличие оборудования и других материальных ресурсов, предусмотренных перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта:

инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

договоры аренды (лизинга), безвозмездного пользования, субаренды на срок исполнения контракта с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов (при отсутствии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право собственности на объект недвижимого имущества, выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества в собственности участника закупки);

договор аренды объекта недвижимого имущества на срок исполнения контракта, зарегистрированного в установленном порядке (если предусмотрено законодательством), с приложением акта передачи арендованного объекта недвижимого имущества от арендодателя участнику закупки (арендатору) или выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право аренды на объект недвижимого имущества и выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на праве аренды);

иные документы, подтверждающие нахождение у участника закупки в течение срока исполнения контракта объекта недвижимого имущества на ином законном основании (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на ином законном основании);

в) к оценке принимаются документы, предусмотренные подпунктом "б" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Заказчиком установлен порядок оценки заявок, в том числе следующие положения:

Начисление баллов по детализирующему показателю «Наличие производственных площадок для размещения и хранения материалов, техники и оборудования общей площадью 600 кв.м. или более» показателя «Наличие у участников закупки оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании» критерия оценки «Квалификация участников закупки» осуществляется на основании сведений, представленных в предложениях участников закупки.

Максимальное количество баллов по детализирующему показателю оценки «Наличие производственных площадок для размещения и хранения материалов, техники и оборудования общей площадью 600 кв.м. или более» – 100.

Оценка по детализирующему показателю производится по следующей шкале:

В рамках детализирующего показателя «Наличие производственных площадок для размещения и хранения материалов, техники и оборудования общей площадью 600 кв.м. или более» оценивается обеспеченность участника конкурса материально-техническими ресурсами в части наличия у такого участника на праве собственности и (или) ином законном основании недвижимого имущества - производственных площадок для размещения и хранения материалов, техники и оборудования.

Для подтверждения наличия у участника конкурса соответствующих производственных площадок для размещения и хранения материалов, техники и оборудования, участник заполняет рекомендуемую Форму №5 «Наличие производственных площадок для размещения и хранения материалов, техники и оборудования» (Приложение №1 к Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе) с приложениями копий документов.

Сведения, указанные в Форме №5 «Наличие производственных площадок для размещения и хранения материалов, техники и оборудования», должны подтверждаться, входящими в состав заявки участника следующими документами:

- копия договора аренды недвижимого имущества или договора о совместной хозяйственной деятельности или документы, подтверждающие право собственности на объект недвижимости, используемый в производственных целях выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право собственности на объект недвижимого имущества, выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок на участие в настоящем конкурсе (при наличии объекта недвижимого имущества в собственности участника закупки);

- договор аренды объекта недвижимого имущества на срок исполнения контракта, зарегистрированного в установленном порядке (если предусмотрено законодательством), с приложением акта передачи арендованного объекта недвижимого имущества от арендодателя участнику закупки (арендатору) или выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право аренды на объект недвижимого имущества и выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок на участие в настоящем конкурсе (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на праве аренды);

иные документы, подтверждающие нахождение у участника закупки в течение срока исполнения контракта объекта недвижимого имущества на ином законном основании (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на ином законном основании).

В случае предоставления неполного пакета документов в отношении сведений, указанных в Форме №5 «Наличие производственных площадок для размещения и хранения материалов, техники и оборудования», комиссия не засчитывает наличие такого материально-технического ресурса.

В случае предоставления информации не по рекомендуемой форме, указанная информация должна содержать все сведения предусмотренные рекомендуемой формой. В случае непредставления информации, предусмотренной Формой №5 «Наличие производственных площадок для размещения и хранения материалов, техники и оборудования», или непредставления подтверждающих документов начисление баллов по данному детализирующему показателю не производится.

Представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые сведения, даты, подписи, печати. Копии указанных документов должны быть представлены в полном объеме со всеми приложениями, являющимися их неотъемлемой частью. Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Не предоставление в составе заявки на участие в конкурсе сведений/документов не является основанием для отказа в допуске к участию в электронном конкурсе.

Предоставление недостоверных сведений является основанием для отказа в допуске к участию в электронном конкурсе».

Комиссией УФАС установлено, что показатель «процесс Наличие производственных площадок для размещения и хранения материалов, техники и оборудования общей площадью 600 кв.м. или более» не соотносится с определённым перечнем свойств, в требованиях к оказанию услуг, содержащихся в Техническом задании конкурса.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего Порядок оценки, нарушают п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. В соответствии с п. 28 Положения Постановления №2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп. «в» п. 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным пп. «а» настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном п. 20 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим пп. «в» настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим пп. «в» настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных пп. «д» п. 31, пп. «г» п. 32 и пп. «г» п. 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Заказчиком установлен порядок оценки заявок, в том числе следующие положения:

Начисление баллов по детализирующему показателю «Общая цена исполненных участником закупки договоров/контрактов» показателя «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» критерия оценки «Квалификация участников закупки» осуществляется на основании сведений, представленных в предложениях участников закупки.

Максимальное количество баллов по детализирующему показателю оценки «Общая цена исполненных участником закупки договоров/контрактов» – 100.

Оценка по детализирующему показателю рассчитывается по формуле:

,

где:

БХi - количество баллов, присваиваемых заявке, по детализирующему показателю;

Xi - значение детализирующего показателя, содержащееся в предложении участника закупки, заявка которого подлежит оценке по детализирующему показателю «Общая цена исполненных участником закупки договоров/контрактов»;

Xmin - минимальное значение детализирующего показателя, содержащееся в заявках, подлежащих оценке по детализирующему показателю оценки «Общая цена исполненных участником закупки договоров/контрактов»;

Xmaxпред - предельное максимальное значение детализирующего показателя.

Лучшим является наибольшее значение характеристики, при этом установлено предельное максимальное значение детализирующего показателя.

Xmaxпред = 70 000 000,00 рублей.

Если в предложении участника закупки содержится значение детализирующего показателя, которое выше предельного максимального значения детализирующего показателя, то заявке участника закупки присваивается 100 баллов по данному детализирующему показателю.

Дробное значение рейтинга округляется до двух десятичных знаков после запятой по математическим правилам округления.

В рамках детализирующего показателя «Общая цена исполненных участником закупки договоров/контрактов» оценивается объем стоимости исполненных контрактов (договоров) на выполнение работ (оказание услуг) по устройству внутридомовой системы газоснабжения (и/или реконструкции систем газоснабжения) льготным категориям граждан, капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, индивидуального жилого фонда Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Участник заполняет рекомендуемую форму №6 «Общая цена исполненных участником закупки договоров/контрактов» (Приложение №1 к Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе).

Для подтверждения общей цены исполненных участником закупки контрактов (договоров) на выполнение работ (оказание услуг) по устройству внутридомовой системы газоснабжения (и/или реконструкции систем газоснабжения) льготным категориям граждан, капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, индивидуального жилого фонда Санкт-Петербурга и Ленинградской области, участник закупки предоставляет в составе заявки копии следующих документов:

- контракт (договор) на выполнение работ (оказание услуг) по устройству внутридомовой системы газоснабжения (и/или реконструкции систем газоснабжения) льготным категориям граждан, капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, индивидуального жилого фонда Санкт-Петербурга и Ленинградской области со всеми приложениями, дополнениями, изменениями;

- акты выполненных работ (оказанных услуг) к такому контракту (договору), а также скриншоты вкладки «Общая информация» из карточки соответствующего контракта, находящегося в едином реестре государственных и муниципальных контрактов, расположенного на официальном сайте http://zakupki.gov.ru (если информация о контракте (договоре) содержится на сайте).

Надлежаще исполненным контрактом (договором) считается контракт (договор), исполнение которого завершено до даты публикации извещения о проведении настоящего конкурса, при этом последний акт выполненных работ (оказанных услуг), составленный при исполнении такого контракта (договора), должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

В рамках детализирующего показателя «Общая цена исполненных участником закупки договоров/контрактов» критерия оценки «Квалификация участника закупки» учитываются только контракты (договоры) на выполнение работ (оказание услуг) по устройству внутридомовой системы газоснабжения (и/или реконструкции систем газоснабжения) льготным категориям граждан, капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, индивидуального жилого фонда Санкт-Петербурга и Ленинградской области, заключенные с государственными или муниципальными Заказчиками.

В случае предоставления неполного комплекта документов по контракту (договору) и/или в случае несоответствия сумм, указанных в исполненных контрактах (договорах) и актах выполненных работ (накладных, счетов-фактур) по этому контракту, присвоение баллов по таким контрактам (договорам) будет осуществляться из расчета подтвержденных актами выполненных работ (накладными, счетами-фактурами) сумм.

В случае предоставления информации не по рекомендуемой форме, указанная информация должна содержать все сведения предусмотренные рекомендуемой формой. В случае непредставления информации, предусмотренной Формой №6 «Общая цена исполненных участником закупки договоров/контрактов», или непредставления подтверждающих документов начисление баллов по данному детализирующему показателю не производится.

Представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые сведения, даты, подписи, печати. Копии указанных документов должны быть представлены в полном объеме со всеми приложениями, являющимися их неотъемлемой частью. Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Не предоставление в составе заявки на участие в конкурсе сведений/документов не является основанием для отказа в допуске к участию в электронном конкурсе.

Предоставление недостоверных сведений является основанием для отказа в допуске к участию в электронном конкурсе.

В рамках детализирующего показателя «Общая цена исполненных участником закупки договоров/контрактов» оценивается объем стоимости исполненных контрактов (договоров) на выполнение работ (оказание услуг) по устройству внутридомовой системы газоснабжения (и/или реконструкции систем газоснабжения) льготным категориям граждан, капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, индивидуального жилого фонда Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Подпунктом «в» п. 28 Положения однозначно определено, что в порядке оценки, в том числе, устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Вместе с тем, Положением не предусмотрена возможность Заказчика установить к оценке договора с привязкой к определённому субъекту Российской Федерации.

Таким образом, установленный Заказчиком порядок оценки заявок не соответствует подпункту «в» пункта 28 Положения.

Кроме того, на заседании Комиссии УФАС Заказчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о специфике требуемых работ в установленных субъектах.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего Порядок оценки, нарушают п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

4. Согласно п. 30 Положения в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 настоящего Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта:

трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).В соответствии с извещением о проведении закупки Заказчиком для оценки заявок участников закупки использован, в том числе, критерий «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

Порядком оценки в оспариваемой части установлены следующие указания:

«Начисление баллов по детализирующему показателю «Наличие у участника закупки специалистов, обладающих необходимой квалификацией, профессиональной подготовкой, специальными знаниями в области проектирования и строительства газопровода» показателя «Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» критерия оценки «Квалификация участников закупки» осуществляется на основании сведений, представленных в предложениях участников закупки.

Максимальное количество баллов по детализирующему показателю оценки «Наличие у участника закупки специалистов, обладающих необходимой квалификацией, профессиональной подготовкой, специальными знаниями в области проектирования и строительства газопровода» – 100.

Оценка по детализирующему показателю производится по следующей шкале:

Для подтверждения наличия у участника конкурса специалистов, обладающих необходимой квалификацией, профессиональной подготовкой, специальными знаниями в области проектирования и строительства газопровода, участник заполняет рекомендуемую Форму №9 «Сведения о сотрудниках, обладающих необходимой квалификацией, профессиональной подготовкой, специальными знаниями» (Приложение №1 к Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе)

Сведения, указанные в форме «Сведения о сотрудниках, обладающих необходимой квалификацией, профессиональной подготовкой, специальными знаниями», должны подтверждаться, входящими в состав заявки участника следующими документами:

- копии свидетельства, аттестата или диплома о прохождении сотрудником обучения;

- копии трудовых книжек (электронных трудовых книжек) или копии действующих гражданско-правовых договоров, подтверждающих наличие трудовых отношений между сотрудниками и участником закупки.

В случае предоставления информации не по рекомендуемой форме, указанная информация должна содержать все сведения предусмотренные рекомендуемой формой. В случае непредставления информации, предусмотренной Формой №9 «Сведения о сотрудниках, обладающих необходимой квалификацией, профессиональной подготовкой, специальными знаниями», или непредставления подтверждающих документов начисление баллов по данному детализирующему показателю не производится.

Представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые сведения, даты, подписи, печати. Копии указанных документов должны быть представлены в полном объеме со всеми приложениями, являющимися их неотъемлемой частью. Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Не предоставление в составе заявки на участие в конкурсе сведений/документов не является основанием для отказа в допуске к участию в электронном конкурсе.

Предоставление недостоверных».

Проанализировав сведения извещения о проведении конкурса Комиссия УФАС пришла к выводу, что порядок оценки в части требуемого перечня документов, а именно требования о предоставлении копии действующих гражданско-правовых договоров, является неправомерным для получения баллов, не соответствует п.30 Положения и положениям Закона о контрактной системе.

При установленных обстоятельствах, в действиях Заказчика усматривается нарушение п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы является обоснованным.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

резолютивная часть

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Мельничкин Е.В. обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе

3. Выдать Заказчику, конкурсной комиссии и оператору электронной торговой площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.

16