Дело № 202500114959005857

Решение

вводная часть

РЕШЕНИЕ

по делу № 44-1339/25 о нарушении законодательства о контрактной системе

27.05.2025 Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга (далее – Заказчик):;

ООО «ТД Политон-Тех» (далее – Заявитель):;

описательная часть

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 12088/25 от 22.05.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку расходных материалов для нужд администрации Выборгского района Санкт-Петербурга в 2025 году (извещение № 0172200004625000094) (далее – Аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении Аукциона размещено 16.05.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200004625000094. Начальная (максимальная) цена контракта – 4 065 374,46 рублей.

Заявитель в жалобе ссылается на то, что Заказчиком нарушены правила описания объекта закупки и неправомерно установлено требование о поставке исключительно оригинальных картриджей, что, по мнению Заявителя, противоречит требованиям Закона о контрактной системе, а также нарушает Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 года №1875, устанавливающее меры по предоставлению национального режима при закупках. Заявитель утверждает, что такое ограничение создает необоснованное препятствие для участия в закупке российских производителей эквивалентных картриджей и нарушает принцип обеспечения конкуренции.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. Комиссия УФАС, оценивая доводы сторон, исходит из того, что в силу п. 1-п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, по смыслу ст. 33 Закона о контрактной системе, при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы с другой стороны описание объекта закупки не должно необоснованно ограничивать количество участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Таким образом, Закон о контрактной системе наделяет заказчика правом самостоятельно определять параметры и характеристики закупаемого товара, исходя из своих объективных потребностей. Вместе с тем, буквальное толкование норм указанного Закона указывает на необходимость соблюдения баланса между детализированным описанием предмета закупки и обеспечением добросовестной конкуренции. Заказчик, формируя техническое задание, обязан формулировать требования таким образом, чтобы, с одной стороны, закупаемый товар полностью соответствовал его потребностям, а с другой — не создавалось искусственных препятствий для участия в закупке максимально широкого круга поставщиков.

Описание объекта закупки установлено, в том числе, в электронном документе к извещению об осуществлении закупки.

Согласно вышеуказанному описанию к поставке необходимы таки товарные позиции как Манипулятор "Мышь", блок питания, Клавиатура, Акустическая система для компьютера и картриджи.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В силу ч.3 ст.17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Перечисленные в извещении товары представлены на разных товарных рынках, на каждом из которых имеется круг потенциальных участников торгов, готовых выполнить эти работы. Объединение в один лот различных по функциональным характеристикам услуг влечет ограничение конкуренции при проведении торгов, поскольку сокращает число хозяйствующих субъектов, которые могут принять участие в торгах по отдельным товарам. Включение в состав одной закупки технологически и функционально товаров делает невозможным участие в Аукционе организаций, заинтересованных в поставке только одного вида товаров, например, картриджей.

мотивировочная часть

Комиссия УФАС приходит к выводу, что Заказчиком неправомерно осуществлено объединение вышеуказанных товаров, поскольку вышеуказанные товары образуют разные товарные рынки, не имеют функциональную и технологическую связь между собой, что приводит к необоснованному ограничению количества участников закупки.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что в действиях Заказчика усматриваются нарушения ч. 2 ст. 8, п. 1 ч. 2 ст. 42 (п. 1 ч. 1 ст. 33) Закона о контрактной системе, которые выразились в установлении при описании объекта закупки требований, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки.

2. Комиссия УФАС, проанализировав документы, представленные Заявителем и Заказчиком, установила, что доводы Заявителя, согласно которым Заказчиком неправомерно установлено требование о поставке исключительно оригинальных картриджей, что, по мнению Заявителя, противоречит требованиям Закона о контрактной системе, а также нарушает Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 года №1875, устанавливающее меры по предоставлению национального режима при закупках, не нашли своего подтверждения.

Изучение содержания извещения показало, что Заказчиком были предусмотрены позиции оригинальных картриджей, что подтверждается техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью извещения.

Комиссия УФАС установила, что указание на оригинальность позиций картриджей обусловлено объективной необходимостью обеспечения их полной технической совместимости с уже используемым Заказчиком оборудованием, а также необходимостью сохранения условий гарантийного обслуживания указанной техники. Позиция Заказчика о необходимости использования оригинальных картриджей в данных конкретных случаях документально обоснована и не противоречит нормам статьи 33 Закона о контрактной системе, допускающей указание на конкретный товарный знак или оригинальность при наличии объективного обоснования, в том числе для обеспечения совместимости и гарантийных условий использования оборудования.

Доводы Заявителя о нарушении Постановления Правительства РФ №1875 не нашли подтверждения, поскольку Заказчиком была соблюдена установленная данным постановлением процедура, и указанное постановление не запрещает Заказчику устанавливать объективно обоснованные требования к оригинальности отдельных позиций закупаемого товара при наличии соответствующего документального подтверждения необходимости такого подхода.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что Заказчиком не допущено каких-либо нарушений требований законодательства о контрактной системе, а действия Заказчика по установлению отдельных позиций как оригинальных обусловлены объективной необходимостью, законны, правомерны и не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Частью 4 ст. 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Вместе с тем, податель жалобы своим правом также не воспользовался и не представил доказательств, в том числе экспертиз, экспертных заключений, которые бы подтверждали, что установленные Заказчиком требования к объекту закупки не обусловлены необходимостью удовлетворения потребности Заказчика и приведут к ограничению количества участников закупки.

Учитывая указанные обстоятельства, Комиссия УФАС находит доводы Заявителя необоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе,

резолютивная часть

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ТД Политон-Тех» обоснованной частично.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что выявленные нарушения повлияли на результаты закупки.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.

6