Дело № 202500114959006024

Решение

вводная часть

РЕШЕНИЕ

по делу № 44-1377/25 о нарушении законодательства о контрактной системе

29.05.2025 Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС)

при участии представителей:

ГБОУ школа № 228 Пушкинского района Санкт-Петербурга (далее – Заказчик):;

в отсутствие представителей ООО «ФАВОРИТ» (далее – Заказчик): уведомленного времени месте заседания Комиссии УФАС,

описательная часть

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 12376/25 от 26.05.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку многофункциональных устройств и принтеров (извещение № 0372500014525000001) (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 19.05.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372500014525000001. Начальная (максимальная) цена контракта – 2 956 200,00 рублей.

Существо жалобы сводится к утверждению Заявителя о том, что Заказчиком при формировании описания объекта закупки допущены нарушения положений Закона о контрактной системе:

Заказчик, возражая против доводов жалобы, пояснил, что установленное требование обусловлено объективной необходимостью обеспечения надлежащего качества закупаемого товара.

Комиссия УФАС, оценивая доводы сторон, исходит из того, что в силу п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, по смыслу ст. 33 Закона о контрактной системе, при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы с другой стороны описание объекта закупки не должно необоснованно ограничивать количество участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Таким образом, Закон о контрактной системе наделяет Заказчика правом самостоятельно определять параметры и характеристики закупаемого товара, исходя из своих объективных потребностей. Вместе с тем, буквальное толкование норм указанного Закона указывает на необходимость соблюдения баланса между детализированным описанием предмета закупки и обеспечением добросовестной конкуренции. Заказчик, формируя техническое задание, обязан формулировать требования таким образом, чтобы, с одной стороны, закупаемый товар полностью соответствовал его потребностям, а с другой — не создавалось искусственных препятствий для участия в закупке максимально широкого круга поставщиков.

Так, в извещении о закупке в порядке, установленном пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, Заказчиком была формально указана установка национального режима, в том числе с применением положений постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875. Однако при детальной проверке установлено, что сформулированные в техническом задании требования к товарным позициям, а именно – их технические и функциональные параметры, в совокупности исключают возможность участия продукции, произведённой на территории Российской Федерации.

При этом, Комиссия УФАС отмечает, что часть 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе устанавливает императивную обязанность Заказчика в случае установления ограничений, запретов или условий допуска в отношении товаров, происходящих из иностранных государств, включать в описание объекта закупки характеристики, позволяющие обеспечить возможность участия в закупке продукции, произведённой на территории Российской Федерации.

Данная норма направлена на реализацию принципа приоритета российской продукции при осуществлении государственных и муниципальных закупок и служит правовой гарантией создания условий для конкуренции между отечественными и иностранными производителями.

Комиссия УФАС исходит из того, что указанное положение Закона возлагает на Заказчика положительную обязанность по адаптации технического задания с учётом возможностей российского производства, в том числе на основе информации, содержащейся в Едином реестре российской промышленной продукции или иных официальных источниках, подтверждающих происхождение товаров.

Формальное применение норм о национальном режиме — путём простого указания в извещении о применении ПП № 1875 — не отвечает требованиям ч. 1.1 ст. 33. Фактически Заказчик обязан при формировании описания объекта закупки:

– учитывать характеристики продукции, произведённой в России,

– сравнивать их с потребностями учреждения,

– и в случае объективной невозможности участия российских производителей — надлежаще это обосновать.

Комиссия УФАС подчёркивает: невключение характеристик, позволяющих предложить российскую продукцию, или формулирование требований, которые в совокупности исключают возможность её участия, при установленном режиме приоритета, является нарушением ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, поскольку такое описание не обеспечивает возможности участия отечественной продукции на равных условиях.

Таким образом, данная норма трактуется Комиссией УФАС как прямая обязанность Заказчика обеспечить в описании объекта закупки реальную, а не формальную возможность допуска российских товаров, а неисполнение этой обязанности образует состав правонарушения, влекущий административную и правовую ответственность.

мотивировочная часть

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что Заказчиком не был реализован предусмотренный частью 1.1 статьи 33 Закона о контактной системе императив по адаптации описания объекта закупки под особенности и возможности продукции отечественного производства. Формулирование совокупности требований к товару без учёта технических характеристик российских изделий фактически привело к невозможности отечественного предложения из состава допустимых вариантов, что недопустимо в силу самой природы национального режима, направленного на поддержку отечественных производителей и обеспечение технологического суверенитета государства.

Отсутствие в техническом задании характеристик, позволяющих предложить продукцию, зарегистрированную в Реестре российской промышленной продукции, свидетельствует о декларативном характере применения ПП № 1875, что противоречит публичным целям и задачам, закреплённым в нормативной базе контрактной системы. Комиссия УФАС подчёркивает, что реализация требований национального режима не может ограничиваться только технической отметкой в извещении или структурированном поле ЕИС, но должна быть содержательной — с учётом особенностей российского рынка и номенклатуры разрешённой к применению продукции.

Следовательно, действия Заказчика в указанной части признаются не соответствующими требованиям части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе, что влечёт признание жалобы в этой части обоснованной.

Выявленное в действиях Заказчика нарушение является существенным, что дает основание для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе,

резолютивная часть

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ФАВОРИТ» обоснованной.

Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Выдать Заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.

4