Дело № 202500114959006763

Решение

вводная часть

РЕШЕНИЕ

по делу № 44-1491/25

о нарушении законодательства о контрактной системе

10.06.2025 Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет» (далее – Заказчик):

ИП Абдамитова А.А. (далее – Заявитель):

описательная часть

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 13441/25 от 05.06.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов эндоваскулярной хирургии лот 18 (Клиника ВМТ) (далее – запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении запроса котировок размещено 23.05.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372100003425000334. Начальная (максимальная) цена контракта – 1 500 000, 00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком при формировании технического задания допущены нарушения требований статьи 33 Закона о контрактной системе, выразившиеся в установлении ограничивающих параметров, не позволяющих участникам предложить к поставке медицинские изделия различных производителей, обладающие аналогичными характеристиками.

Заказчик с доводами Заявителя не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Информация, изложенная в жалобе, а также сведения, размещенные в ЕИС, подтверждают следующие обстоятельства.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1-п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, по смыслу ст. 33 Закона о контрактной системе, при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы с другой стороны описание объекта закупки не должно необоснованно ограничивать количество участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Таким образом, при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

В своей жалобе Заявитель утверждает, что при описании объекта закупки Заказчик установил уникальные характеристики, показатели и значения, которые свойственны только товару производимого единственным производителем.

Комиссия УФАС отмечает, что в случае, если при закупке товаров среди требуемых к поставке позиций присутствует хотя бы один товар, требования к характеристикам которого установлены таким образом, что совокупности таких требований отвечает только товар единственного производителя, то положения документации о такой закупке имеют признаки ограничения количества участников закупки, так как закупить и поставить уникальный товар имеет возможность только ограниченный круг лиц, имеющий с производителем такого товара партнерские отношения и/или иные договоры о сотрудничестве.

Кроме того, при наличии у Заказчика обоснованной потребности в поставке именно таких товаров, характеристики которых указаны в документации, Заказчику необходимо удостовериться в несовместимости оборудования установленного на объекте Заказчика с оборудованием иных производителей, а также определить каким образом требуемый товар наилучшим образом удовлетворяет потребность Заказчика, а также в чем такой товар превосходит по характеристикам аналогичные товары, представленные на рынке и в связи с чем в работе учреждения не могут быть использованы эквивалентные товары. При этом Заказчику требуется обладать документальным подтверждением такой несовместимости или обоснованием потребности, но не руководствоваться предположениями, в то же время такое обоснование должно содержаться в документации о закупке. На основании вышеизложенного, в случае невозможности участников закупки закупить и поставить требуемые Заказчику уникальные позиции наряду с иными товарами, указанная закупка будет проведена только для тех лиц, имеющих договорные отношения с определенным производителем товара, что непосредственно является ограничением круга потенциальных участников закупки, что напрямую запрещается нормами ст. 33 Закона о контрактной системе.

Кроме того, в силу части 1.1 статьи 33 указанного закона при описании товара, являющегося объектом закупки, в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 меры национального режима (запреты, ограничения, преимущества), заказчик обязан указывать характеристики товара именно российского происхождения.

По результатам представленных материалов Комиссией УФАС установлено, что по позиции № 2 — «Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам» — в качестве обязательного требования установлены одновременно параметры длины 180 и 300 см при конкретных значениях жесткости (3; 6; 9; 12; 15 грамм), а также другие жёстко зафиксированные технические характеристики. Анализ совокупности указанных требований, а также сопоставление их с характеристиками аналогичной продукции на рынке свидетельствует о том, что они в совокупности соответствуют техническому профилю проводников ProVia (производства Medtronic), и таким образом, объективно указывают на конкретного производителя. Вместе с тем, представленный Заявителем сравнительный анализ демонстрирует наличие на рынке иных моделей проводников с идентичными характеристиками по отдельным параметрам, однако невозможность их участия в закупке в силу чрезмерной совокупности жёстко установленных требований.

Таким образом, установлен факт необоснованного ограничения конкуренции вследствие чрезмерной детализации и необоснованной совокупности характеристик, что прямо противоречит требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе. Согласно правовой позиции, подтвержденной в том числе, разъяснениями Минфина России, установление характеристик, приводящих к ограничению числа потенциальных участников закупки, допускается исключительно в случае их обоснованной необходимости для достижения целей закупки, что в рассматриваемом случае не подтверждено.

Аналогичное нарушение выявлено в описании позиции № 45 – «Катетер баллонный». Установленная характеристика «совместимость с проводником ≥ 0.017 и ≤ 0.021» не согласуется с остальными параметрами изделия, поскольку баллоны с заявленным диапазоном рабочих диаметров и длиной, применяемые в коронарной ангиопластике, совместимы только с проводниками диаметром до 0.014 дюйма. Следовательно, установленное значение приводит к исключению всего сегмента медицинских изделий, предназначенных именно для ангиопластики, что также носит характер необоснованного ограничения конкуренции и свидетельствует о противоречии описания объекта закупки требованиям п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

мотивировочная часть

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушений требований законодательства о контрактной системе, выразившихся в необоснованном ограничении круга потенциальных участников закупки путем установления чрезмерно детализированных и совокупных требований к товарам, подлежащим поставке. Такие действия подлежат квалификации как противоречащие принципам обеспечения конкуренции и открытости закупочной деятельности.

На заседании Комиссии УФАС Заказчик не представил каких либо доказательств, опровергающих довод Заявителя о том, что описанный им товар содержит характеристики товара производимого единственным производителем, также Заказчиком не приведено обоснования необходимости приобретения товара, именно с теми, конкретными характеристиками, которые были указаны им при описании объекта закупки без возможности предложить к поставке товар с иными, в том числе улучшенными потребительскими свойствами и функционалом. Также заказчиком не представлено каких-либо документально подтвержденных обоснований необходимости приобретения исключительно указанного изделия иностранного производства.

Таким образом, Комиссией УФАС России установлено, что Заказчиком в техническом задании действительно допущены нарушения, выразившиеся в установлении характеристик, соответствующих исключительно продукции конкретных производителей, что ограничивает возможность поставки аналогичных изделий других компаний. Данные требования не носят объективного характера и не обоснованы с точки зрения реальной потребности Заказчика, что является нарушением части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Дополнительно следует указать, что по результатам проведенной внеплановой проверки в рамках рассмотрения настоящей жалобы Комиссией УФАС также установлено нарушение Заказчиком положений части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе, согласно которой при описании товара, являющегося объектом закупки (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы или оказании закупаемой услуги), в отношении которого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 указанного закона установлен запрет, ограничение или предоставляется преимущество, должны быть указаны характеристики товара российского происхождения.

Между тем, в извещении о проведении закупки, а также в иных размещённых документах, формирующих описание объекта закупки, сведения о характеристиках товара, соответствующего условиям национального режима, отсутствуют. Такое бездействие Заказчика нарушает не только императивные предписания Закона о контрактной системе, но и подрывает реализацию государственной политики в сфере импортозамещения.

Таким образом, Комиссией УФАС зафиксировано дополнительное нарушение, выразившееся в неисполнении Заказчиком обязанности по указанию характеристик товара российского происхождения в извещении о проведении закупки, что препятствует реализации ограничений и преференций, установленных законодательством в целях поддержки отечественного производителя.

На основании изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что, установив вышеуказанные требования, Заказчик, утвердивший описание объекта закупки, допустил нарушения п. 1 ч. 2 ст. 42 (п. 1 ч. 1, ч. 1.1. ст. 33) Закона о контрактной системе.

Выявленные в действиях Заказчика нарушения являются существенными, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

резолютивная часть

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Абдамитова А.А. обоснованной.

Признать в действиях Заказчика нарушения п. 1 ч. 2 ст. 42 (п. 1 ч. 1, ч. 1.1. ст. 33) Закона о контрактной системе.

Выдать Заказчику, котировочной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленных нарушений.

Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.

8

Предписание

вводная часть

ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет»

Университетская наб. д. 7/9,

Санкт- Петербург, 199034

ЭТП ТЭК-Торг

Гамсоновский пер., д. 5, стр. 2, 5-ый этаж, пом. VII,

Москва, 115191

факс: +7 (495) 734-81-18

ИП Абдамитов А.А.

пер. Заречный, д. 1, с. Завьялово,

Новосибирская обл., 633478

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о закупках

по делу № 44-1491/25

10.06.2025 Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

мотивировочная часть

на основании своего решения по делу № 44-1491/25 о нарушении законодательства о закупках, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

резолютивная часть

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику – ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет», котировочной комиссии устранить нарушения п. 1 ч. 2 ст. 42 (п. 1 ч. 1, ч. 1.1. ст. 33) Закона о контрактной системе и с этой целью:

- в 14-дневный срок со дня размещения настоящего предписания на официальном сайте отменить все протоколы, составленные в ходе размещения заказа с номером извещения 0372100003425000334;

- внести изменения в извещение о запросе котировок, приведя его в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

- продлить срок окончания подачи заявок на участие в запросе котировок с номером извещения 0372100003425000334 в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе;

- завершить процедуру закупки с номером извещения 0372100003425000334 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

2. Заказчику, котировочной комиссии представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 18.07.2025.

3. Оператору электронной площадки – ЭТП ТЭК-Торг:

- обеспечить Заказчику техническую возможность для исполнения пункта 1 настоящего предписания.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За невыполнение должностным лицом заказчика, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание контролирующего органа.

2