Решение
вводная часть
| Администрация Приморского района Санкт-Петербурга ул. Савушкина, д. 83, Санкт-Петербург, 197374 СПБ ГБУЗ «ПОЛИКЛИНИКА № 98» б-р Серебристый, Д.14/К.1 Литер А Санкт-Петербург, 197227 ООО ОП «СВМ-ЗАЩИТА» ул Афонская, д. 2, Литера А, помещ. 2-н № 405 офис 260 А, вн.тер.г. Муниципальный округ Коломяги, Санкт-Петербург, 197341 |
РЕШЕНИЕ
по делу № 078/06/105-888/2025
о нарушении законодательства о контрактной системе
18.06.2025 Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:
при участии представителей:
Администрация Приморского района Санкт-Петербурга (далее – Уполномоченный орган):;
ООО ОП «СВМ-ЗАЩИТА» (далее – Заявитель):;
в отсутствие представителей СПБ ГБУЗ «ПОЛИКЛИНИКА № 98» (далее – Заказчик), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;
описательная часть
рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 14078/25 от 11.06.2025) на действия комиссии Заказчика по осуществлению закупок при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса на Оказание услуг по круглосуточной физической охране и сохранности имущества СПБ ГБУЗ "Поликлиника №98" в 2025, 2026 годах (извещение № 0172200004925000142) (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
Извещение о проведении конкурса размещено 27.05.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0172200004925000142. Начальная (максимальная) цена контракта – 8 482 608,00 рублей.
В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в утверждении ненадлежащего порядка оценки заявок, в установлении ненадлежащей инструкции, в не установлении требований к участникам закупки.
Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.
Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:
1. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
По смыслу ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 24 Закона о контрактной системе открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).
Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).
Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, содержащие порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Частью 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:
1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п.п. 1 и 2 ч. 1 настоящей статьи.
Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение Постановления №2604) установлено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».
При этом согласно п. 2 Положения Постановления №2604, «оценкой заявок» являются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.
Для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:
а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
б) расходы;
в) характеристики объекта закупки;
г) квалификация участников закупки (п. 3 Положения).
Согласно п.п. 24-25 Положения Постановления №2604 для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:
а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;
б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;
в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;
г) наличие у участников закупки деловой репутации;
д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.
В соответствии с п. 28 Положения Постановления №2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп. «в» п. 24 настоящего Положения:
а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:
- общая цена исполненных участником закупки договоров;
- общее количество исполненных участником закупки договоров;
- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;
б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным пп. «а» настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном п. 20 настоящего Положения;
в) документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению:
- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);
- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);
г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим пп. «в» настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;
д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе;
е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим пп. «в» настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных пп. «д» п. 31, пп. «г» п. 32 и пп. «г» п. 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.
- цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
- качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Согласно электронному документу к извещению о проведении закупки показателем критерия «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» является «наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта».
В Приложении № 4 «Порядок рассмотрения и оценки заявок» к извещению о проведении закупки Заказчиком установлен следующий порядок оценки в рассматриваемой части:
| Критерий оценки | Показатель оценки | Показатель оценки, детализирующий показатель оценки | Формула оценки или шкала оценки |
| Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее также- квалификация участников закупки) | Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта | Характеристика квалификации участников закупки N 1 (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров) Характеристика квалификации участников закупки № 2 (общее количество исполненных участником закупки договоров/контр актов) Характеристика квалификации участников закупки № 3 (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров/контрактов) | Значение количества баллов по детализирующему показателю «общая цена исполненных участником закупки договоров» присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» оценке по показателю оценки «наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» критерия оценки «квалификация участников закупки» путем расчета по формуле, применяемой в случае, если лучшим является наибольшее значение общей цены исполненных участником закупки договоров и установлено предельное максимальное значение ( ) общей цены исполненных участником закупки договоров, поскольку значение количества баллов по данному детализирующему показателю определяется количественным значением и находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки «квалификация участников закупки» (БХi): где Хi - значение характеристики «общая цена исполненных участником закупки договоров», содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит оценке по характеристике квалификации участников закупки № 1 (общая цена исполненных участником закупки договоров); - предельное максимальное значение характеристики квалификации участников закупки № 1 (общая цена исполненных участником закупки договоров), установленное заказчиком; Хmin - минимальное значение характеристики «общая цена исполненных участником закупки договоров», содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке по характеристике квалификации участников закупки № 1 (общая цена исполненных участником закупки договоров). Значение количества баллов по детализирующему показателю «общее количество исполненных участником закупки договоров» присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" оценке по показателю оценки «наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» критерия оценки "квалификация участников закупки" путем расчета по формуле, применяемой в случае, если лучшим является наибольшее значение общего количества исполненных участником закупки договоров и установлено предельное максимальное значение () общего количества исполненных участником закупки договоров, поскольку значение количества баллов по данному детализирующему показателю определяется количественным значением и находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки" (БХi): где Хi - значение характеристики «общее количество исполненных участником закупки договоров», содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит оценке по характеристике квалификации участников закупки № 2 (общее количество исполненных участником закупки договоров); - предельное максимальное значение характеристики квалификации участников закупки № 2 (общее количество исполненных участником закупки договоров), установленное заказчиком; Хmin - минимальное значение характеристики «общее количество исполненных участником закупки договоров», содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке по характеристике квалификации участников закупки № 2 (общее количество исполненных участником закупки договоров). Значение количества баллов по детализирующему показателю «наибольшая цена одного из исполненных участником закупки контрактов (договоров)» присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» оценке по показателю оценки «наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» критерия оценки «квалификация участников закупки» путем расчета по формуле, применяемой в случае, если лучшим является наибольшее значение цены одного из исполненных участником закупки договоров и установлено предельное максимальное значение () цены одного из исполненных участником закупки договоров, поскольку значение количества баллов по данному детализирующему показателю определяется количественным значением и находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки «квалификация участников закупки» (БХi): где Хi - значение характеристики «наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров», содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит оценке по характеристике квалификации участников закупки № 3(наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров), установленное заказчиком; - предельное максимальное значение характеристики квалификации участников закупки № 3 (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров), установленное заказчиком; Хmin - минимальное значение характеристики «наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров», содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке по характеристике квалификации участников закупки № 3 (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров), установленное заказчиком. |
Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе гласит, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
Комиссия УФАС отмечает, что приведенные положения содержат противоречивую информацию в части наименований детализирующих показателей оценки.
Так к примеру, в порядке оценки «Характеристика квалификации участников закупки N 1 (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров)» указано, что будет оцениваться наибольшее значение общей цены исполненных участником закупки договоров.
мотивировочная часть
Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.
2. Согласно пункту 30 Положения в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24 Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливаются:
а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;
б) перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" пункта 30 Положения:
трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ);
информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).
В Приложении № 4 «Порядок рассмотрения и оценки заявок» к извещению о проведении закупки Заказчиком установлен следующий порядок оценки в рассматриваемой части:
| Критерий «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации»; показатель «наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации»; показатель оценки, детализирующий показатель оценки, «наличие у участников закупки ключевых сотрудников определенного уровня квалификации» | Начисление баллов производится при наличии у участников закупки административно-руководящего сотрудника и охранников, определенного уровня квалификации, подтвержденного наличием в составе заявки подтверждающих документов: - электронный образ трудовой книжки или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации; - электронные образы документов или электронные документы, подтверждающие предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами квалификацию специалистов и иных работников. Документами, подтверждающими квалификацию специалистов и иных работников в том числе могут быть: - диплом (электронный образ или электронный документ) о высшем образовании государственного образца. В случае, если сотрудник, которому был выдан какой-либо документ, подтверждающий его квалификацию (диплом, свидетельство о повышении квалификации и т.п.), сменил фамилию после получения такого документа, также в составе заявки должны быть представлены электронные образы документов или электронные документы, подтверждающие такую смену фамилии. В отношении охранников: - электронный образ трудовой книжки или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации; - удостоверение частного охранника; (для сотрудников, предлагаемых в должности частного охранника). В отношении административно-руководящего сотрудника: - электронный образ трудовой книжки или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации; - электронный образ диплома о высшем образовании; - электронный образ удостоверения охранника. Документами, подтверждающими квалификацию специалистов и иных работников в том, числе могут быть: - электронные образы документов или электронные документы, подтверждающие предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами квалификацию специалистов и иных работников; - свидетельство о присвоении квалификации; (для сотрудников, предлагаемых в должности частного охранника). - диплом (электронный образ или электронный документ) о высшем образовании государственного образца; - свидетельство/удостоверение (электронный образ или электронный документ) о повышении квалификации установленного образца. При предоставлении в составе заявки подтверждающих документов, такие документы должны предоставляться в виде электронных образов соответствующих полных копий документов или электронных документов, с полностью читаемым текстом, со всеми приложениями (в случае наличия) и дополнениями (в случае наличия), если иное не указано в описании требований к подтверждающим документам по соответствующему показателю оценки, показателю оценки, детализирующему показатель оценки. Обращаем внимание участников электронного конкурса на применяемые в отношении настоящего показателя оценки, детализирующего показатель оценки, термины и определения: «электронный образ документа (электронная копия документа, изготовленного на бумажном носителе)» – переведенная в электронную форму с помощью средств сканирования и (или) фотографирования в качестве, обеспечивающем сохранение всех реквизитов и аутентичных признаков подлинности (в том числе графической подписи лица, печати (при наличии) и углового штампа бланка (при наличии)), копия с изготовленного на бумажном носителе оригинала документа, заверенная усиленной квалифицированной электронной подписью в составе заявки; «электронный документ» – документ, созданный в электронной форме без предварительного документирования на бумажном носителе, и представленный в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью в составе заявки. При предоставлении в качестве документа, подтверждающего повышение квалификации, удостоверения или свидетельства о повышении квалификации, такой документ должен быть действующим на дату подачи заявки на участие в настоящем конкурсе и содержать все обязательные приложения к нему (при их наличии). Участник закупки соответствует показателю «наличие у участников закупки специалистов определенного уровня квалификации» при предоставлении им сведений и подтверждающих документов о следующих сотрудниках с заданным уровнем квалификации: 50 и более сотрудников, работающих у участника закупки в должности охранника, имеющих удостоверения частных охранников; 1 специалист, предлагаемый в качестве административно-руководящего сотрудника, работающий у участника закупки в качестве руководителя, по уровню квалификации соответствующий следующим требованиям: наличие высшего образования, наличие удостоверения частного охранника. В интересах участников открытого конкурса в электронной форме в целях оптимизации процесса оценки комиссией вторых частей заявок на участие в конкурсе участников закупок Заказчик рекомендует заполнить и предоставить среди документов, подтверждающих квалификацию участника конкурса заполненную рекомендованную форму «Сведения о наличии у участника закупки ключевых сотрудников определенного уровня квалификации» в соответствии приведенной ниже формой: Рекомендованная форма. Сведения о наличие у участников закупки специалистов определенного уровня квалификации: 1 | 2 | 3 | 4 |
1. Сведения, заполняемые в столбце 1 - должность
2. Сведения, заполняемые в столбце 2 - ФИО
3. Сведения, заполняемые в столбце 3 - Основное образование:
3.1. Наименование учебного заведения: _________________
3.2. Дата окончания: ________
4. Сведения, заполняемые в столбце 5 - стаж работы по специальности
При наличии форм в составе заявки, такие формы должны соответствовать предоставленным в составе заявки на участие в конкурсе подтверждающим документам. При этом Заказчик обращает внимание на то, что отсутствие указанной в настоящем пункте формы не является основанием для признания заявки на участие в конкурсе, не соответствующей требованиям, установленным Заказчиком.
При этом в соответствии с пунктом 19 Положения если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положения, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.
Согласно пункту 23 Положения в случае, если предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:
а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);
б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).
В соответствии с порядком рассмотрения и оценки заявок, входящего в состав извещения, количество баллов по рассматриваемому показателю присуждается согласно следующей шкале оценки:
«100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о «наличии у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» необходимого для оказания услуг, соответствующего установленным заказчиком параметрам, а при отсутствии у участника электронного конкурса уровня квалификации, необходимого для оказания услуг, соответствующего установленным заказчиком параметрам, - 0 баллов (лучшим является наличие у участников электронного конкурса уровня квалификации, необходимого для оказания услуг, соответствующего установленным заказчиком параметрам)».
Вместе с тем, характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, определяется количественным значением и, следовательно, установление подобной шкалы оценки не соответствует Положению.
Указанные действия заказчик не соответствуют требованиям п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.
3. . П.12 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).
Согласно ч.1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона (ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе).
В доводах жалобы Заявителя указано, что Заказчику надлежало установить требование к участникам закупки о наличии разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему, а также о представлении в составе заявки указанного документа.
Из возражений представителей Уполномоченного органа следует, что Отсутствие требования к участникам закупки о представлении в составе заявки разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему обусловлено наличием требования в лицензии на право оказания охранных услуг пункта 7 вида охранной деятельности согласно «Положения о лицензировании частной охранной деятельности», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «9. Лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, являются лицензионные требования, предусмотренные пунктами 3-6 и 8 настоящего Положения», при этом пункт 5 определяет лицензионные требования по … «а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) служебного огнестрельного оружия и специальных средств», что и предполагает в свою очередь наличие разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему.
Таким образом, наличие разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему является обязательным законодательным лицензионным требованием при наличии разрешения оказания охранных услуг пункта 7 вида охранной деятельности и необязательно должно дополнительно указываться в требованиях к участникам закупки.
Кроме того, заключение заявителя об оказании вооруженной охраны и последующих выводах также неверно, так как ни Техническим заданием, ни проектом Контракта не предусмотрено оказание вооруженной охраны.
Требовать предоставление разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему от участников закупки нецелесообразно и противозаконно, так как оценка участников проводится по ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе (наличие лицензии).
Также в извещении и документации нет требований в том, что Исполнитель оказывает услуги по обеспечению прибытия на объект Заказчика группы быстрого реагирования лично, соответственно в этой части договора возможно привлечение соисполнителя, соответственно требование о предоставлении (наличии) РХИ у предприятия Исполнителя избыточно.
На заседании Комиссии УФАС представитель Заявитель не предоставил доказательств, опровергающие указанные факты.
Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что доводы жалобы не находят своего подтверждения и являются необоснованными.
Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,
резолютивная часть
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО ОП «СВМ-ЗАЩИТА» обоснованной частично.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 3 ст. 7, п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, его комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.
14