Дело № 202500114959007363

Решение

вводная часть

ООО "СОФ "БАРО"

360004, КАБАРДИНО-БАЛКАРСКАЯ РЕСПУБЛИКА, Г. НАЛЬЧИК, УЛ. ТУРГЕНЕВА, Д. 68

АО «ЕЭТП»

РЕШЕНИЕ

по делу № 078/06/105-973/2025 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Санкт-петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителей СПб ГБУЗ «Женская консультация № 22»:

ООО «СОФ «БАРО»:

представители АО «ЕЭТП» на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "СОФ "БАРО" (далее – Заявитель) на действия СПБ ГБУЗ "ЖЕНСКАЯ КОНСУЛЬТАЦИЯ №22", (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок (далее – Комиссия по осуществлению закупок), АО «ЕЭТП» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на Поставка медицинских изделий для нужд СПб ГБУЗ "Женская консультация №22" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0372200009025000037) (далее – аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

описательная часть

УСТАНОВИЛА:

В Санкт-Петербургское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки аукциона.

Извещение о проведении аукциона размещено 11.06.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200009025000037. Начальная (максимальная) цена контракта – 404 457, 50 рублей.

Как усматривается из содержания жалобы, предмет обжалования сводится к установлению Заказчиком в описании объекта закупки дополнительных требований к товарам, не предусмотренных соответствующими позициями каталога товаров, работ, услуг (далее — КТРУ), без надлежащего нормативно и фактически обоснования их необходимости.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила использования КТРУ) установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Пунктом 3 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно п. 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктами 5-6 Правил использования КТРУ установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», позициях 191 - 361 приложения № 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закона соответственно.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно формироваться с учётом фактических потребностей Заказчика и включать функциональные, технические, качественные и, при необходимости, эксплуатационные характеристики объекта закупки. При этом, как следует из системного толкования положений названной статьи, установление индивидуализированных характеристик допускается в случае, если такие характеристики объективно необходимы для достижения целей закупки и не носят избыточного либо необоснованно ограничивающего характера.

Извещение о проведении электронного аукциона, размещённое в единой информационной системе 11.06.2025, содержит описание объекта закупки, предметом которой является поставка медицинских изделий.

Так, в отношении позиций «Шприц общего назначения» с кодами КТРУ 32.50.13.110-00004565 и 32.50.13.110-00004568, Заказчиком установлены дополнительные требования, в частности, наличие механизма защиты от случайного укола иглой (в форме колпачка, чехла или футляра). В качестве обоснования приведена цель минимизации риска случайных травм медицинского персонала при проведении инъекций необследованным пациентам и пациентам с ВИЧ-инфекцией.

Между тем, в соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно носить объективный характер, исходить из реальных потребностей Заказчика и не должно включать избыточных требований, не обусловленных целями закупки. Согласно пункту 5 Правил использования КТРУ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 08.11.2017 № 1451, при включении в описание объекта закупки дополнительных характеристик, не предусмотренных в КТРУ, Заказчик обязан привести надлежащее обоснование необходимости их использования, в том числе с указанием связи с целями закупки и конкретными характеристиками товара.

Как следует из правовой позиции, изложенной в письмах ФАС России от 12.03.2025 № ГР/22213/25 и от 14.05.2025 № 28/44505/25, факт государственной регистрации медицинского изделия на территории Российской Федерации свидетельствует о его соответствии требованиям качества, эффективности и безопасности. Следовательно, установление дополнительных требований, мотивированных соображениями безопасности, не может являться допустимым, если такие требования не закреплены в нормативных актах, регулирующих оборот медицинских изделий.

Указанная позиция подтверждается также сложившейся административной практикой антимонопольных органов, в частности, решениями Крымского, Краснодарского, Ростовского, Рязанского и других территориальных управлений ФАС России по аналогичным делам, где признано, что включение подобных дополнительных характеристик (механизмов защиты иглы и др.) без нормативного обязательства приводит к необоснованному ограничению числа участников закупки.

мотивировочная часть

Комиссия УФАС приходит к выводу, что требования, установленные Заказчиком, не основаны на нормах действующего законодательства, не обусловлены необходимостью достижения целей закупки и влекут за собой ограничение конкуренции, поскольку создают преимущество поставщикам продукции, обладающей необязательными с точки зрения нормативного регулирования характеристиками.

В действиях Заказчика усматриваются нарушения требований законодательства о контрактной системе, выразившиеся в установлении в извещении о проведении электронного аукциона дополнительных требований к продукции без надлежащего нормативного обоснования, что ограничивает конкуренцию и нарушает права участников закупки.

На основании изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика признаков нарушения пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившихся в формировании описания объекта закупки, не позволяющего обеспечить реализацию мер национального режима и нарушающего принципы обеспечения конкуренции.

Жалоба подлежит признанию обоснованной в полном объеме.

Выявленное в действиях Заказчика нарушение является существенным, что дает основание для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия УФАС

резолютивная часть

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "СОФ "БАРО" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления материалы от 24.06.2025 по делу № 078/06/105-973/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Предписание

вводная часть

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 078/06/105-973/2025 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

мотивировочная часть

на основании своего решения по делу № 078/06/105-973/2025 о нарушении законодательства о закупках, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

резолютивная часть

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику – СПб ГБУЗ «Женская консультация № 22», аукционной комиссии устранить нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе и с этой целью:

- в 14-дневный срок со дня размещения настоящего предписания на официальном сайте отменить все протоколы, составленные в ходе размещения заказа с номером извещения 0372200009025000037;

- внести изменения в извещение о проведении аукциона, приведя его в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

- продлить срок окончания подачи заявок на участие в аукционе с номером извещения 0372200009025000037 в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе;

- завершить процедуру закупки с номером извещения 0372200009025000037 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

2. Заказчику, аукционной комиссии представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 28.07.2025 на почту to78@fas.gov.ru.

3. Оператору электронной площадки – АО «ЕЭТП»:

- обеспечить Заказчику техническую возможность для исполнения пункта 1 настоящего предписания;

- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых конкурсах в электронной форме, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в конкурсе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в конкурсе.

Примечание. В соответствии с ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.