Дело № 202500114959007446

Решение

вводная часть

ООО "КОМПЛЕКССПОРТ"

603138, ОБЛАСТЬ НИЖЕГОРОДСКАЯ, Г. НИЖНИЙ НОВГОРОД, ПР-КТ КИРОВА, Д.16, КВ.28

РЕШЕНИЕ

по делу № 078/06/105-1008/2025 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителей СПб ГБПОУ «Олимпийские надежды»:

ООО «КомплексСпорт»:

представители ООО «РТС-тендер» на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "КОМПЛЕКССПОРТ" (далее – Заявитель) на действия СПБ ГБПОУ "ОЛИМПИЙСКИЕ НАДЕЖДЫ" (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок (далее – Комиссия по осуществлению закупок), ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку соревновательных секторов для отделения легкой атлетики для нужд СПБ ГБПОУ «Олимпийские надежды» в 2025 году (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0372200236125000063) (далее – запрос котировок), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

описательная часть

УСТАНОВИЛА:

В Санкт-Петербургское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки запроса котировок.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика: описание объекта закупки не соответствует установленным требованиям законодательства о контрактной системе и, в частности:

– не соответствует сведениям, содержащимся в каталоге товаров, работ, услуг (КТРУ) по ряду позиций, в части требований к комплектности, например, количеству планок/стоек,

– по ряду позиций описание объекта закупки сформулировано таким образом, что закупаемому товару соответствует продукция единственного производителя,

– описание объекта закупки не позволяет предложить товары российского происхождения, нарушая, в том числе, положения ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе,

– отсутствует указание на единицу измерения, что затрудняет надлежащее формирование предложения участниками.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии УФАС частично согласился с доводом Заявителя в части применения позиций КТРУ, в остальной части сообщил, что при проведении запроса котировок Заказчик действовал в соответствии с Законом о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 26.06.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 30.06.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения :

Извещение размещено в ЕИС – 06.06.2025 09:54 час.;

способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – запрос котировок в электронной форме;

начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦК) – 5 450 000,00 руб.;

дата окончания подачи заявок на участие в запросе котировок – 23.06.2025;

на участие в запросе котировок подано 2 заявки от участников закупки;

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 25.06.2025;

по результатам рассмотрения заявок 1 заявка признана соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок и Закона о контрактной системе.

победителем запроса котировок признан участник с минимальным предложением о цене контракта в размере 5 190 000, 00 руб.

Информация, изложенная в жалобе, а также сведения, размещенные в ЕИС, подтверждают следующие обстоятельства.

1. В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан использовать сведения, включённые в позиции каталога товаров, работ и услуг (КТРУ), утверждённого постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145, при наличии применимых позиций.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила использования КТРУ) установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Пунктом 3 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно п. 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктами 5-6 Правил использования КТРУ установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», позициях 191 - 361 приложения № 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Так, по позиции «Сектор для прыжков в высоту Идентификатор: 184437638» Заказчиком определен код КТРУ: 32.30.14.113-00000021, согласно которому характеристика «Комплектность» имеет следующее описание: Зона приземления, Планка, Стойки регулируемые по высоте (2 шт.).

При этом, Заказчиком при описании товарной позиции «Сектор для прыжков в высоту Идентификатор: 184437638» установлены иные требования: Зона приземления с покрышкой сетчатой (матом), 2 планки, 2 стойки регулируемые по высоте, измеритель высоты установки планки для прыжков с шестом, платформа для зоны приземления, чехол для зоны приземления.

Вместе с тем, Комиссия УФАС отмечает следующее.

Дополнительная планка (КТРУ 32.30.14.113-00000026), измеритель высоты установки планки, помост и чехол для зоны приземления являются самостоятельными товарами и могут быть выделены в отдельные позиции товара в данной закупке.

Таким образом, Заказчиком нарушен п. 4 Правил использования КТРУ.

Комиссией УФАС установлено, что по результатам рассмотрения жалобы Заказчик признал обоснованным довод Заявителя о том, что в описании товарной позиции требования к комплектности, а именно количество планок/стоек были определены не в соответствии со сведениями КТРУ. Заказчик пояснил, что данное несоответствие носило технический характер и будет устранено.

Комиссия УФАС соглашается с позицией Заявителя и отмечает, что в указанной части действия Заказчика противоречат ч. 6 ст. 23, ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, поскольку описание объекта закупки, в отношении которого установлены обязательные сведения в КТРУ, должно формироваться исключительно на основании данных КТРУ.

В остальной части описание объекта закупки, как установлено Комиссией УФАС по результатам проверки, соответствует сведениям, содержащимся в КТРУ, и сформировано в соответствии с требованиями ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе.

2. Вместе с тем, довод Заявителя о том, что совокупность установленных требований к оборудованию привела к тому, что им соответствует товар единственного производителя, Комиссия УФАС также находит обоснованным.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1-п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, по смыслу ст. 33 Закона о контрактной системе, при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы с другой стороны описание объекта закупки не должно необоснованно ограничивать количество участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Таким образом, при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

В своей жалобе Заявитель утверждает, что при описании объекта закупки Заказчик установил уникальные характеристики, показатели и значения, которые свойственны только товару производимого единственным производителем.

Комиссия УФАС отмечает, что в случае, если при закупке товаров среди требуемых к поставке позиций присутствует хотя бы один товар, требования к характеристикам которого установлены таким образом, что совокупности таких требований отвечает только товар единственного производителя, то положения документации о такой закупке имеют признаки ограничения количества участников закупки, так как закупить и поставить уникальный товар имеет возможность только ограниченный круг лиц, имеющий с производителем такого товара партнерские отношения и/или иные договоры о сотрудничестве.

Кроме того, при наличии у Заказчика обоснованной потребности в поставке именно таких товаров, характеристики которых указаны в документации, Заказчику необходимо удостовериться в несовместимости оборудования установленного на объекте Заказчика с оборудованием иных производителей, а также определить каким образом требуемый товар наилучшим образом удовлетворяет потребность Заказчика, а также в чем такой товар превосходит по характеристикам аналогичные товары, представленные на рынке и в связи с чем в работе учреждения не могут быть использованы эквивалентные товары. При этом Заказчику требуется обладать документальным подтверждением такой несовместимости или обоснованием потребности, но не руководствоваться предположениями, в то же время такое обоснование должно содержаться в документации о закупке. На основании вышеизложенного, в случае невозможности участников закупки закупить и поставить требуемые Заказчику уникальные позиции наряду с иными товарами, указанная закупка будет проведена только для тех лиц, имеющих договорные отношения с определенным производителем товара, что непосредственно является ограничением круга потенциальных участников закупки, что напрямую запрещается нормами ст. 33 Закона о контрактной системе.

Кроме того, в силу части 1.1 статьи 33 указанного закона при описании товара, являющегося объектом закупки, в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 меры национального режима (запреты, ограничения, преимущества), заказчик обязан указывать характеристики товара именно российского происхождения.

Из анализа представленных характеристик следует, что Заказчиком установлены такие сочетания параметров, которые не позволяют предложить эквивалентные изделия других производителей, включая российские. Указанное обстоятельство нарушает требования ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, согласно которой при установлении запретов, ограничений или преимуществ, предусмотренных ст. 14 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно включать характеристики товара российского происхождения, а также не должно приводить к ограничению количества участников закупки.

3. Кроме того, Комиссией УФАС установлено, что по характеристике «Жесткость наполнителя блока зоны приземления» в извещении отсутствует указание на единицу измерения. Отсутствие единиц измерения нарушает принцип однозначности и объективной проверяемости заявленных характеристик и не позволяет участникам надлежащим образом сформировать свои предложения, что также противоречит ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

мотивировочная часть

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что жалоба Заявителя является частично обоснованной:

– в части доводов о несоответствии требований к комплектности сведениям КТРУ,

– в части доводов о формировании требований таким образом, что им соответствует продукция единственного производителя и отсутствует возможность предложить товар российского происхождения,

– в части доводов об отсутствии указаний на единицу измерения.

В остальной части доводы Заявителя о несоответствии описания объекта закупки требованиям КТРУ Комиссия УФАС считает необоснованными, поскольку установленные характеристики соответствуют информации из каталога товаров, работ, услуг. Кроме того, установленные Заказчиком в порядке п. 5 Правил использования КТРУ дополнительные, непредусмотренные КТРУ требования, содержат обоснование необходимости их применения с учетом потребности Заказчика.

4. Выявленные в действиях Заказчика нарушения являются существенными, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

резолютивная часть

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "КОМПЛЕКССПОРТ" обоснованной частично.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 5 части 1 статьи 42, части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, пункта 1 части 2 статьи 42, пункта 1 части 1, части 1.1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления материалы от 30.06.2025 по делу № 078/06/105-1008/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Предписание

вводная часть

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ОЛИМПИЙСКИЕ НАДЕЖДЫ"

Российская Федерация, 197374, Санкт-Петербург, УЛ САВУШКИНА, Д. 134, К. 4, ЛИТЕРА А

ООО "КОМПЛЕКССПОРТ"

603138, ОБЛАСТЬ НИЖЕГОРОДСКАЯ, Г. НИЖНИЙ НОВГОРОД, ПР-КТ КИРОВА, Д.16, КВ.28

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о закупках

по делу № 078/06/105-1008/2025

30.06.2025 Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

мотивировочная часть

на основании своего решения по делу № 078/05/106-1008/2025 о нарушении законодательства о закупках, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

резолютивная часть

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику – СПб ГБПОУ «Олимпийские надежды», котировочной комиссии устранить нарушение пункта 5 части 1 статьи 42, части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, пункта 1 части 2 статьи 42, пункта 1, части 1, части 1.1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе и с этой целью:

- в 14-дневный срок со дня размещения настоящего предписания на официальном сайте отменить все протоколы, составленные в ходе размещения заказа с номером извещения 0372200236125000063;

- внести изменения в извещение о запросе котировок, приведя его в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

- продлить срок окончания подачи заявок на участие в запросе котировок с номером извещения 0372200236125000063 в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе;

- завершить процедуру закупки с номером извещения 0372200236125000063 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

2. Заказчику, котировочной комиссии представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 01.08.2025.

3. Оператору электронной площадки – ООО «РТС-тендер»:

- обеспечить Заказчику техническую возможность для исполнения пункта 1 настоящего предписания.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За невыполнение должностным лицом заказчика, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание контролирующего органа.