Дело № 202500114959007553

Решение

вводная часть

ООО "СИГМА-МЕД"

355007, СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЙ, г.о. ГОРОД СТАВРОПОЛЬ, Г СТАВРОПОЛЬ, УЛ ОГОРОДНАЯ, Д. 2В

ЭТП-ТЭК-Торг

115191, г.Москва,

Гамсоновский переулок, д. 5, стр. 2,

5-й этаж

РЕШЕНИЕ

по делу № 078/06/105-1014/2025 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителя ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет»:

представители ЭТП ТЭК-Торг», ООО «СИГМА-МЕД» на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "СИГМА-МЕД" (далее – Заявитель) на действия ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ" (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок (далее – Комиссия по осуществлению закупок), ЭТП ТЭК-Торг (далее – Оператор электронной площадки) запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для операционного блока №1 лот 4-4 (Клиника ВМТ) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0372100003425000445) (далее – запрос котировок), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

описательная часть

УСТАНОВИЛА:

В Санкт-Петербургское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки запроса котировок.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика в части ненадлежащего описания объекта закупки.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии УФАС не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Запроса котировок Заказчик действовал в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения :

Извещение размещено в ЕИС – 11.06.2025 15:42 час.;

способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – запрос котировок в электронной форме;

начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦК) – 1 500 000,00 руб.;

дата окончания подачи заявок на участие в запросе котировок – 24.06.2025;

на участие в запросе котировок подана 1 заявка;

дата подведения итогов - 25.06.2025;

по результатам рассмотрения заявки, заявка единственного участника признана соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок Закона о контрактной системе.

Заявителем в обоснование жалобы приведены три довода, из которых Комиссией УФАС установлена частичная обоснованность.

1. По первому доводу Заявитель указывает на нарушение Заказчиком требований постановления Правительства Российской Федерации от 19.04.2021 № 620 «О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий…», выразившееся, по мнению Заявителя, в неправомерном объединении в один лот медицинских изделий различных видов.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 19.04.2021 № 620 № «О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

В соответствии с извещением, максимальное значение цены контракта - 1,5 млн. рублей.

Как следует из извещения, Заказчик осуществляет закупку медицинских изделий различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 Закона о контрактной системе требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения Закона о контрактной системе, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

Таким образом, Законом о контрактной системе установлено, что положения законодательства о контрактной системе, которые применяются к начальной (максимальной) цене контракта в случае закупки с неопределенным объемом применяются к максимальному значению цены контракта.

Таким образом, в случае, если объем денежных средств, направленных Заказчиком на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей, Заказчик вправе осуществлять закупку медицинских изделий различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что максимальное значение цены контракта не превышает 1,5 млн. рублей.

Согласно Карточке плана-графика Заказчика, объем денежных средств, направленных Заказчиком на закупку медицинских изделий в 2024 году составляет более 2 млрд. рублей.

Следовательно, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

2. По второму доводу Заявитель указывает на то, что в описании объекта закупки Заказчиком установлены характеристики, соответствующие конкретной модели медицинского изделия, без возможности отклонения значений, что, по мнению Заявителя, приводит к ограничению круга потенциальных участников.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила использования КТРУ) установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Пунктом 3 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно п. 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктами 5-6 Правил использования КТРУ установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», позициях 191 - 361 приложения № 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закона соответственно.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно формироваться с учётом реальных потребностей Заказчика и включать функциональные, технические, качественные, а при необходимости — эксплуатационные характеристики закупаемого товара. При этом, исходя из системного толкования положений названной статьи, допускается установление индивидуализированных характеристик, если они объективно обусловлены целями закупки и не влекут за собой чрезмерного либо необоснованного ограничения круга участников.

Из материалов дела усматривается, что описание объекта закупки было сформировано Заказчиком в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, в силу отсутствия соответствующей позиции в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При осуществлении закупки Заказчик не только вправе определить её предмет, но и обязан сформировать описание объекта закупки таким образом, чтобы участники могли подать заявку, соответствующую объективным и обоснованным требованиям, установленным в извещении. Описание должно содержать показатели, позволяющие достоверно установить соответствие товара заявленным требованиям, с указанием минимальных и (или) максимальных значений, а также неизменяемых характеристик.

При этом Заказчик вправе самостоятельно определить характеристики товара, отвечающие его потребностям. Однако такие характеристики должны носить объективный и мотивированный характер, основанный на фактических нуждах Заказчика, и не должны ограничивать конкуренцию либо доступ к участию в закупке.

Таким образом, при описании объекта закупки заказчики, действующие в рамках Закона о контрактной системе, обязаны соблюдать баланс между необходимостью приобретения товара с конкретными потребительскими свойствами и обеспечением широкой конкуренции среди участников закупки.

Представленные Заказчиком характеристики сформированы на основании анализа потребностей в закупаемых медицинских изделиях, а также с учётом требований законодательства в сфере здравоохранения, в том числе положений Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», которым установлен приоритет интересов пациента. Указанная информация обеспечивает участникам закупки возможность надлежащим образом подготовить заявку и способствует достижению целей Закона о контрактной системе, включая прозрачность закупочных процедур, равенство доступа и недопустимость ограничения числа участников.

Как следует из сведений, представленных в извещении, закупаемые медицинские изделия, указанные по соответствующим позициям, имеют зарегистрированных производителей, в том числе, и российского происхождения. Примеры включают:

— степлеры линейные ручные и циркулярные одноразового использования производства ЭНДОСФЕРА (Россия, Китай) и компаний «Ковидиен ЛЛС» (США), «Рич Сёрджикал Инк.» (Китай);

— модели с различными техническими параметрами (длина шва, высота скобки, диаметр рабочей части и др.), обеспечивающими возможность выбора участниками товаров, эквивалентных по функциональному назначению.

Следовательно, сами по себе такие характеристики не исключают возможности участия в закупке широкого круга производителей и поставщиков. Однако, как установлено в ходе заседания Комиссии УФАС, по ряду позиций (в частности, № № 2 и 5) отсутствуют доказательства наличия российских аналогов. Представитель Заказчика пояснил, что включение таких изделий в закупку обусловлено клинической практикой и необходимостью иметь на момент выполнения медицинской процедуры широкий набор инструментов, в том числе со ступенчатой высотой скрепок, обеспечивающей надёжность шва и предотвращающей развитие осложнений.

Тем не менее, в извещении не содержится сведений, позволяющих сделать вывод о соответствии описания объекта закупки положениям статьи 14 Закона о контрактной системе в части реализации мер национального режима. Не представлено также доказательств, что закупаемым характеристикам соответствует хотя бы один товар российского производства. Данные обстоятельства, в совокупности с отсутствием надлежащего обоснования необходимости закупки изделий исключительно с заявленными параметрами, свидетельствуют о нарушении требований части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

мотивировочная часть

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что в действиях Заказчика усматриваются признаки нарушения пункта 1 части 2 статьи 42, части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе. Данные нарушения выразились в формировании описания объекта закупки с включением характеристик, ограничивающих круг потенциальных участников, без предоставления убедительных доказательств обоснованности таких характеристик и без обеспечения условий реализации национального режима.

3. В части доводов Заявителя о наличии в действиях Заказчика признаков нарушения антимонопольного законодательства, в части возможного заключения соглашения, ограничивающего конкуренцию, Комиссия УФАС не наделена полномочиями давать правовую оценку указанным обстоятельствам в рамках рассмотрения жалобы по Закону о контрактной системе. Указанные факты могут стать предметом отдельного антимонопольного разбирательства в порядке, установленном Законом о защите конкуренции.

4. Комиссия УФАС отмечает, что в материалах дела отсутствуют сведения, позволяющие утверждать, что выявленное нарушение повлияло на результаты закупки.

Таким образом, Комиссией УФАС принято решение обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что выявленное нарушение повлияло на результаты закупки.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 2, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия УФАС

резолютивная часть

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "СИГМА-МЕД" обоснованной частично.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42, части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления материалы от 26.06.2025 по делу № 078/06/105-1014/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.