Дело № 202500114959008425

Решение

вводная часть

ООО "ЛАБИКО"

192019, ГОРОД САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, УЛ. ПРОФЕССОРА КАЧАЛОВА, Д. 3, ЛИТЕР Б, ПОМЕЩ. 300

ООО «РТС-тендер»

121151, г. Москва,

наб. Тараса Шевченко, д. 23а,

этаж 25 помещение № 1

РЕШЕНИЕ

по делу № 078/06/105-1338/2025 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителя СПб ГБУЗ «Городская больница № 20»:

представители ООО «ЛАБИКО», ООО «РТС-тендер» на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "ЛАБИКО" (далее – Заявитель) на действия СПБ ГБУЗ "ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА № 20" (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок (далее – Комиссия по осуществлению закупок), ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку растворов для ПАО (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0372200211125000095) (далее – аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

описательная часть

УСТАНОВИЛА:

В Санкт-Петербургское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика: неправомерно установлены в описании объекта закупки Извещения (далее – Описание объекта закупки) требования к характеристикам Товара, которые соответствуют продукции единственного производителя ООО «БиоВитрум» и его производственным подразделением ООО «ЭнергоПродакшн» и ограничивают количество участников закупки.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии УФАС не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении аукциона Заказчик действовал в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения :

Извещение размещено в ЕИС – 30.06.2025 16:02 час.;

способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦК) – 799 680, 02 руб.;

дата окончания подачи заявок на участие в аукционе – 08.07.2025;

на участие в аукционе подана 1 заявка от участника закупки;

дата подачи ценовых предложений – 08.07.2025;

по результатам рассмотрения заявки 1 заявка признана соответствующей требованиям извещения о проведении аукциона и Закона о контрактной системе.

Согласно доводу Заявителя Заказчиком неправомерно установлены в описании объекта закупки Извещения требования к характеристикам Товара, которые соответствуют продукции единственного производителя ООО «БиоВитрум» (ООО «ЭнергоПродакшн») и ограничивают количество участников закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно Описанию объекта закупки объектом закупки является, в том числе, Ксилоловый раствор ИВД Идентификатор: 185925481. При этом в соответствии с Описанием объекта закупки Заказчиком установлены требования к характеристикам Товара (позиция КТРУ 20.59.52.195-00000453 «Ксилоловый раствор ИВД» дата обязательного применения – 26.03.2025). На заседании Комиссии УФАС установлено, что Заказчиком в Описании объекта закупки к Товару установлены требования к характеристикам, в том числе: «объем 1 Литр; кубический дециметр», установленное в соответствии с вышеуказанной позицией КТРУ; а также установлены дополнительные характеристики: «Состав: ксилол, изопропанол», не предусмотренные позицией КТРУ.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что установление в Описании объекта закупки вышеуказанных требований обусловлено потребностью Заказчика, также Описанием объекта закупки предусмотрено обоснование применения дополнительных характеристик.

По мнению Заявителя, совокупности характеристик, установленных в извещении о проведении аукциона для товара "Ксилоловый раствор ИВД", соответствует товар единственного производителя.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии УФАС не представил документов и сведений, подтверждающих, что совокупности характеристик, установленных Заказчиком в извещении о проведении аукциона, соответствуют товары как минимум двух производителей.

Комиссия УФАС полагает, что необходимость формирования описания объекта закупки таким образом, чтобы ему соответствовали не менее двух товаров различных производителей, должно являться ориентиром для Заказчика при существовании двух товаров различных производителей, имеющих схожие функциональные и качественные характеристики, удовлетворяющие потребностям Заказчика. Вместе с тем, Заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие на рынке медицинских изделий иных производителей, полностью удовлетворяющих потребностям Заказчика. Кроме того, Заказчиком не представлены информация и документы, из которых следовало бы, что закупаемое медицинское изделие вышеуказанного производителя обладает уникальными характеристиками, которыми не обладают товары иных производителей.

Указанные выводы подтверждаются результатам закупки, так, на участие в закупке была подана одна заявка, в которой участником закупки — ООО «БиоВитрум» (Наименование организации - уполномоченного представителя производителя (изготовителя) медицинского изделия) к поставке был предложен товар компании производства ООО «ЭргоПродакшн» (Наименование организации - производителя медицинского изделия или организации - изготовителя медицинского изделия) - Раствор ксилола HistoSafe® по ТУ 21.20.23-075-89079081-2023; РУ РЗН 2024/22658 от 17.05.2024).

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

мотивировочная часть

На основании изложенного Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 (пункт 1 части 1 статьи 33) Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выявленное в действиях Заказчика нарушение является существенным, что дает основание для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия УФАС

резолютивная часть

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ЛАБИКО" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 (пункта 1 части 1 статьи 33) Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления материалы от 11.07.2025 по делу № 078/06/105-1338/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Предписание

вводная часть

ООО "ЛАБИКО"

192019, ГОРОД САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, УЛ. ПРОФЕССОРА КАЧАЛОВА, Д. 3, ЛИТЕР Б, ПОМЕЩ. 300

ООО «РТС-тендер»

121151, г. Москва,

наб. Тараса Шевченко, д. 23а,

этаж 25 помещение № 1

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 078/06/105-1338/2025 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

мотивировочная часть

на основании своего решения по делу № 078/06/105-1338/2025 о нарушении законодательства о закупках, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

резолютивная часть

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.Заказчику – СПб ГБУЗ «Городская больница № 20», аукционной комиссии устранить нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе (пункта 1 части 1 статьи 33) Закона о контрактной системе и с этой целью:

- в 14-дневный срок со дня размещения настоящего предписания на официальном сайте отменить все протоколы, составленные в ходе размещения заказа с номером извещения 0372200211125000095;

- внести изменения в извещение о проведении аукциона, приведя его в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

- продлить срок окончания подачи заявок на участие в аукционе с номером извещения 0372200211125000095 в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе;

- завершить процедуру закупки с номером извещения 0372200211125000095 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

2. Заказчику, аукционной комиссии представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 15.08.2025 на почту to78@fas.gov.ru.

3. Оператору электронной площадки – ООО «РТС-тендер»:

- обеспечить Заказчику техническую возможность для исполнения пункта 1 настоящего предписания;

- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых конкурсах в электронной форме, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в конкурсе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в конкурсе.

Примечание. В соответствии с ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.