Дело № 202500114959008580

Решение

вводная часть

ООО "ПРАИД МЕД СЕРВИС"

194352, Г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, вн.тер.г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ № 15, УЛ КУСТОДИЕВА, Д. 17, ЛИТЕРА А, ПОМЕЩ. 2Н

ЭТП «Фабрикант»

123112, г. Москва,

вн.тер.г. Муниципальный Округ Пресненский,

ул Тестовская, д. 10, помещ. 2/6

РЕШЕНИЕ

по делу № 078/06/105-1366/2025 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителя СПб ГБУЗ «ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА СВЯТОЙ ПРЕПОДОБНОМУЧЕНИЦЫ ЕЛИЗАВЕТЫ»:

представители ЭТП «Фабрикант», ООО «ПРАИД МЕД СЕРВИС» на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "ПРАИД МЕД СЕРВИС" (далее – Заявитель) на действия САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА СВЯТОЙ ПРЕПОДОБНОМУЧЕНИЦЫ ЕЛИЗАВЕТЫ" (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок (далее – Комиссия по осуществлению закупок), ЭТП «Фабрикант» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту медицинского оборудования (эндоскопическое оборудование) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0372200277525000405) (далее – аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

описательная часть

УСТАНОВИЛА:

В Санкт-Петербургское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки аукциона.

Заявитель обжалует положения извещения о проведении закупки, полагая, что установленные в нем условия противоречат законодательству о контрактной системе и создают необоснованные ограничения конкуренции. В частности, Заявитель ссылается на неправомерность установленных сроков выполнения работ, отсутствие отражения в извещении обстоятельств предыдущего исполнения контракта, некорректное указание кода объекта закупки по ОКПД2, избыточные требования к запасным частям и расходным материалам, а также необоснованное установление места выполнения работ.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии УФАС частично согласился с доводами Заявителя.

В соответствии с извещением, протоколами, составленными в ходе проведения :

извещение размещено в ЕИС – 03.07.2025 15-00 час.;

способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦК) – 2 322 008, 00 руб.;

источник финансирования – закупка за счет собственных средств организации;

дата окончания подачи заявок на участие в аукционе – 11.07.2025;

на участие в аукционе подана 1 заявка от участника закупки;

дата подачи ценовых предложений – 11.07.2025;

по результатам рассмотрения заявок 1 заявка признана соответствующей требованиям извещения о проведении аукциона и Закона о контрактной системе.

1. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила использования КТРУ) установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Пунктом 3 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно п. 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктами 5-6 Правил использования КТРУ установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», позициях 191 - 361 приложения № 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Так, в доводе № 3 Заявитель указал на нарушение в выборе кода объекта закупки, установленного в извещении, как «33.12.29.900 — Услуги по ремонту и техническому обслуживанию прочего оборудования специального назначения, не включенные в другие группировки», в то время, как в соответствии с ОКПД2 к услугам по ремонту медицинского оборудования должен применяться код «33.13.12.000 — Услуги по ремонту и техническому обслуживанию медицинского оборудования». В тексте жалобы обоснованно указывается, что неверный выбор кода нарушает принцип прозрачности закупочной процедуры, создает правовую неопределенность и может ввести участников в заблуждение относительно предмета закупки. Данное обстоятельство Заказчиком в заседании Комиссии УФАС не оспаривалось, представитель Заказчика согласился с доводом и признал наличие технической ошибки при выборе кода ОКПД2.

Таким образом, установив код ОКПД2, несоответствующий объекту закупки, Заказчик допустил нарушение Пункта 7 Правил использования КТРУ, что привело к нарушению ч. 6 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе

2. В доводе № 4 Заявитель отмечает неправомерность установления в описании объекта закупки требований к запасным частям и расходным материалам, предусмотренным действующей технической и эксплуатационной документацией. При этом, Заявитель аргументирует, что Заказчик, формируя указанные требования, ссылался на положения ГОСТ, действие которого приостановлено, и, следовательно, не может применяться в качестве нормативной основы для установления условий исполнения контракта. Данное обстоятельство, по мнению Заявителя, создает избыточное бремя на участников и препятствует реализации принципа достаточности требований к закупаемой услуге. В заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика подтвердил данный довод, пояснив, что соответствующие положения действительно были заимствованы из устаревшей редакции ГОСТ без проверки его актуальности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено законом, должно содержать описание объекта закупки, составленное в соответствии со статьёй 33 указанного закона.

Комиссия УФАС обращает внимание, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании объекта закупки обязан руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, должно осуществляться на основе технических регламентов, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, либо документов, разработанных и применяемых в национальной системе стандартизации, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, либо иных установленных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В случае, если при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании подлежит обязательному указанию обоснование необходимости использования иных показателей, требований, обозначений и терминов.

Таким образом, установив в описании объекта закупки требования к запасным частям и расходным материалам, основанные на положениях ГОСТ, действие которого приостановлено, и не представив при этом обоснования использования таких требований, Заказчик допустил нарушение указанных норм закона, что не обеспечивает правовую определенность закупочной процедуры, создает препятствия добросовестным участникам и нарушает принцип достаточности установленных требований.

3. В части доводов № 1, № 2 и № 5 Комиссия УФАС не находит подтверждения их обоснованности.

Комиссия УФАС отмечает, что в силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение о проведении закупки, если иное не предусмотрено законом, должно содержать описание объекта закупки, составленное в соответствии со статьей 33 указанного закона. В свою очередь, в силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки обязан указывать функциональные, технические, качественные и, при необходимости, эксплуатационные характеристики, обеспечивающие достижение целей закупки. При этом, как установлено частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, извещение должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров или работ установленным требованиям, с указанием минимальных и (или) максимальных значений таких показателей либо значений, которые не могут изменяться.

Комиссия УФАС подчеркивает, что по смыслу статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчику предоставлено право самостоятельно определять состав, характеристики и параметры закупаемого товара или услуги, исходя из собственных обоснованных потребностей. В то же время на Заказчика возложена обязанность формировать описание объекта закупки таким образом, чтобы оно не содержало требований, направленных на конкретного производителя или товар, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством, и не допускало необоснованного ограничения круга участников закупки.

Таким образом, при формировании описания объекта закупки Заказчик обязан обеспечивать объективность, нейтральность и конкурентность условий, обеспечивая при этом достижение целей закупки. Установленные в извещении сроки выполнения работ и условия их оказания, а также определение места выполнения работ на территории Заказчика направлены на обеспечение оперативности ремонта, соблюдение требований эксплуатационной документации и санитарно-гигиенических норм и не выходят за пределы полномочий Заказчика по определению потребностей и порядка их удовлетворения. Указанные положения не содержат избыточных требований, не имеют признаков дискриминации и не направлены на ограничение участия добросовестных участников закупки, в связи с чем соответствующие доводы жалобы не находят подтверждения.

3.1. В частности, по доводу № 1 Заявитель утверждает о неправомерности установленных сроков выполнения работ (5 рабочих дней), указывая на то, что данный срок искусственно ограничивает круг участников. Вместе с тем, анализ представленных документов показал, что Заказчиком при определении срока руководствовались необходимостью обеспечения бесперебойного функционирования медицинского оборудования, используемого для жизнеобеспечения пациентов. Установленный срок согласуется с практикой закупок аналогичных услуг и не является чрезмерно ограничивающим или необоснованным. Представленных Заявителем доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения работ в установленные сроки, не представлено.

3.2. Комиссия УФАС не находит довод № 2 Заявителя о том, что отсутствие в описании объекта закупки указания на нахождение оборудования в разобранном состоянии нарушает требования законодательства о контрактной системе, обоснованным.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 и статьей 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно содержать функциональные, технические, качественные и, при необходимости, эксплуатационные характеристики объекта закупки, позволяющие определить соответствие предлагаемых товаров, работ или услуг установленным требованиям заказчика. В то же время действующее законодательство не предусматривает обязанности заказчика указывать в описании объекта закупки конкретное физическое состояние или степень комплектности оборудования, подлежащего ремонту, если это не связано с изменением его характеристик как объекта ремонта и не препятствует достижению целей закупки.

Факт нахождения оборудования в разобранном состоянии не изменяет по своей сути предмет закупки — ремонт эндоскопического оборудования с приведением его в работоспособное состояние. Указанное обстоятельство не влечет изменения функционального назначения или характеристик оборудования, не препятствует его ремонту, а лишь влияет на технологию выполнения работ, которую подрядчик обязан предусмотреть, учитывая свой профессиональный опыт и квалификацию.

Кроме того, согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик вправе формировать требования к предмету закупки, исходя из своих потребностей, но не обязан учитывать в описании индивидуальные предположения участников о возможных сложностях выполнения работ. Указание в описании объекта закупки сведений о состоянии оборудования (в частности, что оно разобрано) носило бы характер дополнительной информации, но не является необходимым с правовой точки зрения элементом извещения.

При этом само по себе расторжение ранее заключенного контракта между Заявителем и Заказчиком по инициативе Заказчика не свидетельствует о наличии нарушений в последующей закупке, так как каждый раз Заказчик вправе определять свои потребности и условия исполнения контракта в соответствии с действующим законодательством и фактическими обстоятельствами.

Таким образом, по смыслу законодательства о контрактной системе, Заказчик не обязан в извещении о проведении закупки указывать текущее физическое состояние оборудования, если это не влияет на его характеристики как объекта ремонта. Следовательно, довод Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе в указанной части не подтвержден документально и не свидетельствует о нарушении прав участников закупки.

3.3. По доводу № 5 Заявитель указывает на необоснованность установления места выполнения работ на территории Заказчика. Однако проведение ремонта на месте эксплуатации оборудования направлено на обеспечение сохранности оборудования и выполнение санитарно-гигиенических требований. Следовательно, установление такого условия соответствует законодательству и не нарушает прав участников.

4. Выявленные в действиях Заказчика нарушения являются существенными, что дает основание для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении.

мотивировочная часть

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия УФАС

резолютивная часть

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ПРАИД МЕД СЕРВИС" обоснованной частично.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 6 статьи 23, пункта 5 части 1 статьи 42, пункта 2 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушени Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления материалы от 15.07.2025 по делу № 078/06/105-1366/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Предписание

вводная часть

ООО "ПРАИД МЕД СЕРВИС"

194352, Г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, вн.тер.г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ № 15, УЛ КУСТОДИЕВА, Д. 17, ЛИТЕРА А, ПОМЕЩ. 2Н

ЭТП «Фабрикант»

123112, г. Москва,

вн.тер.г. Муниципальный Округ Пресненский,

ул Тестовская, д. 10, помещ. 2/6

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 078/06/105-1366/2025 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

мотивировочная часть

на основании своего решения по делу № 078/06/105-1366/2025 о нарушении законодательства о закупках, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

резолютивная часть

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.Заказчику – СПб ГБУЗ «ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА СВЯТОЙ ПРЕПОДОБНОМУЧЕНИЦЫ ЕЛИЗАВЕТЫ», аукционной комиссии устранить нарушения части 6 статьи 23, пункта 5 части 1 статьи 42, пункта 2 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и с этой целью:

- в 14-дневный срок со дня размещения настоящего предписания на официальном сайте отменить все протоколы, составленные в ходе размещения заказа с номером извещения 0372200277525000405;

- внести изменения в извещение о проведении аукциона, приведя его в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

- продлить срок окончания подачи заявок на участие в аукционе с номером извещения 0372200277525000405 в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе;

- завершить процедуру закупки с номером извещения 0372200277525000405 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

2. Заказчику, аукционной комиссии представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 22.08.2025 на почту to78@fas.gov.ru.

3. Оператору электронной площадки – ЭТП «Фабрикант»:

- обеспечить Заказчику техническую возможность для исполнения пункта 1 настоящего предписания;

- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе.

Примечание. В соответствии с ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.