Дело № 202500114959008615

Решение

вводная часть

ООО "ДИВЕРСПОТ"

111020, Г.МОСКВА,

вн.тер.г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ЛЕФОРТОВО,

УЛ СТОРОЖЕВАЯ, Д. 26, СТР. 1

ООО «РТС-тендер»

121151, г. Москва,

набережная Тараса Шевченко, д. 23А, этаж 25, помещение №1

РЕШЕНИЕ

по делу № 078/06/105-1404/2025 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителей СПб ГБУК «ЗЕЛЕНОГОРСКИЙ ПАРК КУЛЬТУРЫ И ОТДЫХА»:

ООО ДИВЕРСПОТ»:

представители ООО «РТС-тендер» на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "ДИВЕРСПОТ" (далее – Заявитель) на действия СПБ ГБУК"ЗПКИО" (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок (далее – Комиссия по осуществлению закупок), ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку видеоэкрана (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0372200015225000037) (далее – запрос котировок), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

описательная часть

УСТАНОВИЛА:

В Санкт-Петербургское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки запроса котировок.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика: ненадлежащее описание объекта закупки.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии УФАС не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении запроса котировок Заказчик действовал в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с извещением, протоколами, составленными в ходе проведения :

извещение размещено в ЕИС – 04.07.2025 13-46 час.;

способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – запрос котировок в электронной форме;

начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦК) – 3 261 520, 00 руб.;

источник финансирования – закупка за счет собственных средств организации;

дата окончания подачи заявок на участие в запросе котировок – 11.07.2025;

на участие в запросе котировок подана 1 заявка от участника закупки;

дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 15.07.2025;

по результатам рассмотрения заявок 1 заявка признана соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок и Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения жалобы, представленных документов и возражений сторон, Комиссия УФАС установила следующее.

В силу п. 1 части 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

При составлении описания объекта закупки Заказчики обязаны использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Положения частей 1 и 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, имеющие универсальный характер, возлагают на заказчика обязанность формировать извещение и описание объекта закупки таким образом, чтобы исключить любые ограничения числа участников закупки, не обусловленные необходимостью обеспечения государственных или муниципальных нужд. Прямое предписание закона заключается в запрете включения в извещение и документацию требований, создающих преимущества для конкретных участников рынка или ограничивающих доступ потенциальных поставщиков к закупочной процедуре, в частности, путём установления требований, не основанных на действующем законодательстве. Эти положения прямо коррелируют с принципом обеспечения конкуренции, закреплённым в статье 8 Закона о контрактной системе, согласно которому каждому заинтересованному лицу должна быть обеспечена возможность стать исполнителем контракта, а заказчику запрещается необоснованно сужать число возможных участников.

При формировании описания объекта закупки Заказчику предоставлены определённые полномочия по конкретизации характеристик закупаемых товаров, работ или услуг, направленные на удовлетворение его объективных потребностей.

Вместе с тем, как следует из системного и буквального толкования статей 8, 19 и 33 Закона о контрактной системе, такая детализация должна быть разумной, соразмерной, основанной на нормах федерального законодательства и не должна носить произвольного, ограничительного характера.

В поданной жалобе ООО «ДИВЕРСПОТ» обоснованно указывает, что описание объекта закупки, представленное в извещении, содержит противоречивые и нечетко сформулированные характеристики закупаемого товара. В частности, при формировании заявки в структурированном виде, предусмотренном функционалом электронной торговой площадки, участнику закупки предоставляется возможность указать конкретное значение характеристик товара, либо выбрать опцию «не применяется» для большинства позиций описания товара.

Так, в описании объекта закупки установлены отдельные характеристики видеоэкрана (например, «Габаритная ширина полости коробки 1» и другие), при этом, участник закупки вправе самостоятельно выбрать, указать ли конкретное значение данной характеристики или указать, что характеристика «не применяется».

Таким образом, Заказчиком одновременно допускается возможность указания конкретных значений характеристик товара и возможность их полного отсутствия. Подобное условие делает указанные характеристики необязательными и не позволяет участнику закупки однозначно определить реальные и объективные потребности Заказчика.

Как было указано выше, в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно быть составлено таким образом, чтобы участники закупки могли однозначно определить соответствие предлагаемого ими товара установленным требованиям Заказчика.

Указание в описании характеристик, которые могут быть как применены, так и не применены, противоречит принципу однозначности и точности описания объекта закупки, установленному Законом о контрактной системе.

В рассматриваемом случае наличие альтернативных возможностей при указании значений характеристик свидетельствует о том, что установленные Заказчиком характеристики товара не являются значимыми и необходимыми для удовлетворения реальных потребностей учреждения, а их включение в документацию необоснованно усложняет процесс подготовки заявок на участие в закупке и создает неопределенность условий закупочной процедуры.

мотивировочная часть

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика по формированию извещения в указанной части нарушают требования пункта 1 части 2 статьи 42, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, поскольку описание объекта закупки не обеспечивает участникам закупки возможность однозначно определить потребность Заказчика и соответствие предлагаемого товара установленным требованиям, что создает риск необоснованного ограничения количества участников закупки и нарушения принципа прозрачности и открытости процедур закупки.

На основании изложенного, Комиссия УФАС признаёт жалобу ООО «ДИВЕРСПОТ» полностью обоснованной.

В целях устранения допущенных нарушений Комиссией УФАС будет выдано соответствующее предписание об устранении выявленных нарушений в порядке, установленном законодательством о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия УФАС

резолютивная часть

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ДИВЕРСПОТ" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления материалы от 16.07.2025 по делу № 078/06/105-1404/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Предписание

вводная часть

ООО "ДИВЕРСПОТ"

111020, Г.МОСКВА,

вн.тер.г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ЛЕФОРТОВО,

УЛ СТОРОЖЕВАЯ, Д. 26, СТР. 1

ООО «РТС-тендер»

121151, г. Москва,

набережная Тараса Шевченко, д. 23А, этаж 25, помещение №1

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о закупках

по делу № 078/06/105-1404/2025

16.07.2025 Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

мотивировочная часть

на основании своего решения по делу № 078/05/106-1404/2025 о нарушении законодательства о закупках, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

резолютивная часть

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику – СПб ГБУК «ЗЕЛЕНОГОРСКИЙ ПАРК КУЛЬТУРЫ И ОТДЫХА», котировочной комиссии устранить нарушения части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и с этой целью:

- в 14-дневный срок со дня размещения настоящего предписания на официальном сайте отменить все протоколы, составленные в ходе размещения заказа с номером извещения 0372200015225000037;

- внести изменения в извещение о запросе котировок, приведя его в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

- продлить срок окончания подачи заявок на участие в запросе котировок с номером извещения 0372200015225000037 в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе;

- завершить процедуру закупки с номером извещения 0372200015225000037 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

2. Заказчику, котировочной комиссии представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 22.08.2025.

3. Оператору электронной площадки – ООО «РТС-тендер»:

- обеспечить Заказчику техническую возможность для исполнения пункта 1 настоящего предписания.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За невыполнение должностным лицом заказчика, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание контролирующего органа.