Дело № 202500114959008720

Решение

вводная часть

ПОНОМАРЕВ МИХАИЛ ДМИТРИЕВИЧ

АО «РАД»

190031, город Санкт-Петербург,

пер Гривцова, д. 5 литера в

РЕШЕНИЕ

по делу № 078/06/105-1419/2025 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителей СПб ГБУ «Подростково-молодежный центр «Охта»:

представители Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга, АО «РАД», ИП Пономарева М.Д. на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП ПОНОМАРЕВА МИХАИЛА ДМИТРИЕВИЧА (далее – Заявитель) на действия АДМИНИСТРАЦИИ КРАСНОГВАРДЕЙСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее – Уполномоченный орган), СПБ ГБУ "ПМЦ "ОХТА" (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, комиссией по осуществлению закупок (далее – Комиссия по осуществлению закупок), АО «РАД» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку сценического звукового и светового оборудования для Санкт-Петербургского Государственного бюджетного учреждения "Подростково-молодежный центр "Охта" для нужд Санкт-Петербурга в 2025 году (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0172200000725000213) (далее – аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

описательная часть

УСТАНОВИЛА:

В Санкт-Петербургское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Уполномоченного органа, Заказчика: в жалобе Заявитель указывает на наличие в извещении и аукционной документации признаков нарушения требований Закона о контрактной системе, выразившихся, по его мнению, в установлении характеристик объекта закупки таким образом, что указанным требованиям соответствует продукция только одного конкретного производителя, что ограничивает конкуренцию и нарушает принципы контрактной системы. Также Заявителем приведены доводы о нарушении порядка предоставления разъяснений положений извещения о закупке.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии УФАС не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении аукциона Уполномоченный орган, Заказчик действовал в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с извещением, протоколами, составленными в ходе проведения :

извещение размещено в ЕИС – 09.07.2025 15-57 час.;

способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦК) – 6 210 684, 00 руб.;

источник финансирования – закупка за счет собственных средств организации;

дата окончания подачи заявок на участие в аукционе – 17.07.2025;

на участие в аукционе подана 1 заявка от участника закупки;

дата подачи ценовых предложений – 17.07.2025;

по результатам рассмотрения заявок 1 заявка признана соответствующей требованиям извещения о проведении аукциона и Закона о контрактной системе.

1. Относительно довода Заявителя о соответствии установленных Уполномоченным органом, Заказчиком характеристик товара единственному производителю Комиссия УФАС отмечает следующее.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки, которое составляется в соответствии с требованиями статьи 33 указанного закона и не должно приводить к ограничению конкуренции.

В соответствии с п.п. 1-2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

При составлении описания объекта закупки Заказчики обязаны использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Положения частей 1 и 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, имеющие универсальный характер, возлагают на заказчика обязанность формировать извещение и описание объекта закупки таким образом, чтобы исключить любые ограничения числа участников закупки, не обусловленные необходимостью обеспечения государственных или муниципальных нужд. Прямое предписание закона заключается в запрете включения в извещение и документацию требований, создающих преимущества для конкретных участников рынка или ограничивающих доступ потенциальных поставщиков к закупочной процедуре, в частности, путём установления требований, не основанных на действующем законодательстве. Эти положения прямо коррелируют с принципом обеспечения конкуренции, закреплённым в статье 8 Закона о контрактной системе, согласно которому каждому заинтересованному лицу должна быть обеспечена возможность стать исполнителем контракта, а заказчику запрещается необоснованно сужать число возможных участников.

При формировании описания объекта закупки заказчику предоставлены определённые полномочия по конкретизации характеристик закупаемых товаров, работ или услуг, направленные на удовлетворение его объективных потребностей. Вместе с тем, как следует из системного и буквального толкования статей 8, 19 и 33 Закона о контрактной системе, такая детализация должна быть разумной, соразмерной, основанной на нормах федерального законодательства и не должна носить произвольного, ограничительного характера.

Из представленных материалов и доводов Заявителя усматривается, что Уполномоченным органом, Заказчиком были сформулированы характеристики товара таким образом, что указанным требованиям соответствует продукция только одного производителя.

При этом Заказчик в своих возражениях не представил документов и сведений, которые бы подтвердили наличие на рынке продукции двух и более производителей, соответствующих требованиям закупочной документации по всем товарным позициям.

Комиссия УФАС отмечает, что в соответствии с действующим законодательством, а также позицией Федеральной антимонопольной службы России, выраженной в письмах № ПИ/79427/21 от 20.09.2021 и № ПИ/30510/23 от 19.04.2023, описание объекта закупки должно быть составлено таким образом, чтобы совокупности указанных характеристик соответствовали товары как минимум двух разных производителей.

При таких обстоятельствах действия Уполномоченного органа, Заказчика по формированию требований к закупаемому товару, соответствующему продукции только одного производителя, Комиссия УФАС квалифицирует как нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В этой части жалоба Заявителя является полностью обоснованной.

2. В остальной части доводы Заявителя являются необоснованными по следующим основаниям:

Заявитель в жалобе указывает на нарушение порядка предоставления разъяснений положений извещения о проведении закупки.

По мнению Заявителя, Уполномоченным органом, Заказчиком были представлены формальные ответы, которые не содержали надлежащей информации о моделях и производителях товаров, на основании которых формировались требования закупочной документации.

Однако Комиссия УФАС отмечает, что согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе обязанность Заказчика при предоставлении разъяснений заключается в разъяснении непосредственно положений самого извещения, а не в указании на конкретные модели и торговые марки, на которые ориентировался Заказчик.

Представленные Уполномоченным органом, Заказчиком разъяснения направлены на устранение возможных двусмысленностей и противоречий в самом тексте извещения и технического задания, и не предполагают раскрытие информации о конкретных товарах или моделях производителей, послуживших основанием для составления извещения.

Таким образом, требования о предоставлении конкретных марок и моделей товаров, не указанных в извещении, не предусмотрены нормами действующего законодательства и находятся за рамками обязанностей Уполномоченного органа, Заказчика при даче разъяснений.

Также Комиссия УФАС обращает внимание, что в соответствии с возражениями Заказчика при формировании требований к характеристикам товара были учтены объективные потребности Заказчика, обусловленные необходимостью приобретения оборудования, обеспечивающего надлежащий уровень исполнения функций учреждения. Из представленных Заказчиком материалов и обоснований следует, что указанные характеристики установлены с учетом конкретных технических и эксплуатационных потребностей Заказчика.

Дополнительно Комиссия УФАС считает необходимым особо отметить, что в доводах и сопровождающих жалобу пояснениях, изложенных посредством формы ЕИС, Заявителем были использованы формулировки, которые, по своей сути и тону, выходят за рамки надлежащего процессуального поведения стороны в закупочных правоотношениях.

Заявленные Заявителем утверждения о неизбежности направления обращений в правоохранительные и контрольно-надзорные органы «с вероятностью 100%», о перспективах возбуждения уголовных дел и взыскания «необоснованного обогащения», адресованные как Заказчику, так и иным возможным участникам закупки, представляются не только безосновательными с юридической точки зрения, но и противоречащими принципам правового регулирования, установленным законодательством Российской Федерации в сфере закупок.

Комиссия УФАС полагает необходимым напомнить, что в соответствии с положениями статьи 1 Закона о контрактной системе регулирование закупочной деятельности основано на принципах законности, уважения прав и законных интересов всех участников, обеспечения их добросовестного участия на конкурентной основе. Механизмы защиты нарушенных прав участников и контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе предусмотрены Законом и реализуются исключительно в процессуальной форме, гарантирующей объективность, беспристрастность и законность принимаемых решений.

Использование в официальных документах и обращениях резких формулировок, категоричных утверждений о возможной уголовно-правовой ответственности контрагентов и угроз процессуальных действий, заранее квалифицированных Заявителем как неизбежные, является недопустимым проявлением правового нигилизма и свидетельствует о непонимании природы публично-правовых процедур контроля и надзора.

Комиссия УФАС подчеркивает, что участники закупок, как и заказчики, вправе и обязаны действовать строго в рамках установленных Законом процедур, при этом соблюдая принципы уважения к органам контроля и иным участникам правоотношений, воздерживаясь от голословных обвинений, чрезмерных обобщений и предвосхищения выводов, которые могут быть сделаны исключительно в результате объективной проверки компетентными органами.

В этой связи Комиссия УФАС призывает Заявителя к более взвешенному, корректному и правомерному осуществлению своих процессуальных прав и обязанностей, с должным уважением к нормам законодательства Российской Федерации и установленным стандартам юридической дискуссии, направленной на конструктивное разрешение споров в рамках правовых процедур.

3. Выявленное в действиях Уполномоченного органа, Заказчика нарушение является существенным, что дает основание для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

мотивировочная часть

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия УФАС

резолютивная часть

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП ПОНОМАРЕВА МИХАИЛА ДМИТРИЕВИЧА обоснованной частично.

2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления материалы от 17.07.2025 по делу № 078/06/105-1419/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Предписание

вводная часть

ПОНОМАРЕВ МИХАИЛ ДМИТРИЕВИЧ

АО «РАД»

190031, город Санкт-Петербург,

пер Гривцова, д. 5 литера в

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 078/06/105-1419/2025 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

мотивировочная часть

на основании своего решения по делу № 078/06/105-1419/2025 о нарушении законодательства о закупках, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

резолютивная часть

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Уполномоченному органу — Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга, Заказчику – СПб ГБУ «Подростково-молодежный центр «Охта», аукционной комиссии устранить нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и с этой целью:

- в 14-дневный срок со дня размещения настоящего предписания на официальном сайте отменить все протоколы, составленные в ходе размещения заказа с номером извещения 0172200000725000213;

- внести изменения в извещение о проведении аукциона, приведя его в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

- продлить срок окончания подачи заявок на участие в аукционе с номером извещения 0172200000725000213 в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе;

- завершить процедуру закупки с номером извещения 0172200000725000213 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

2. Уполномоченному органу, Заказчику, аукционной комиссии представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 25.08.2025 на почту to78@fas.gov.ru.

3. Оператору электронной площадки – АО «РАД»:

- обеспечить Уполномоченному органу, Заказчику техническую возможность для исполнения пункта 1 настоящего предписания;

- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе.

Примечание. В соответствии с ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.