Дело № 202500114959008722

Решение

вводная часть

ПОНОМАРЕВ МИХАИЛ ДМИТРИЕВИЧ

АО «Сбербанк — АСТ»

119435, город Москва,

Большой Саввинский пер., д. 12 стр. 9, эт/пом/ком 1/I/2

РЕШЕНИЕ

по делу № 078/06/105-1420/2025 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителя ГБДОУ детский сад № 52 Кировского района Санкт-Петербурга:

представители ИП Пономарева М.Д., АО «Сбербанк - АСТ» на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП ПОНОМАРЕВА МИХАИЛА ДМИТРИЕВИЧА (далее – Заявитель) на действия ГБДОУ ДЕТСКИЙ САД № 52 КИРОВСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок (далее – Комиссия по осуществлению закупок), АО «Сбербанк - АСТ» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку пианино для нужд ГБДОУ № 52 Кировского района Санкт-Петербурга в 2025 году (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0372200269925000002) (далее – аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

описательная часть

УСТАНОВИЛА:

В Санкт-Петербургское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки аукциона.

Заявитель в жалобе утверждает, что документация Заказчика составлена с нарушениями требований законодательства о контрактной системе, а именно: извещение об осуществлении закупки содержит характеристики товара, которые не соответствуют ни одному из существующих товаров на рынке, что, по мнению Заявителя, приводит к ограничению конкуренции. Кроме того, Заявитель указал на нарушение порядка предоставления разъяснений положений извещения.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии УФАС не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении аукциона Заказчик действовал в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с извещением, протоколами, составленными в ходе проведения :

извещение размещено в ЕИС – 09.07.2025 16-15 час.;

способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦК) – 340 000,00 руб.;

источник финансирования – закупка за счет собственных средств организации;

дата окончания подачи заявок на участие в аукционе – 17.07.2025;

на участие в аукционе подано 3 заявки от участников закупки;

дата подачи ценовых предложений – 17.07.2025;

по результатам рассмотрения заявок все заявки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении аукциона и Закона о контрактной системе.

победителем аукциона признан участник с минимальным предложением о цене контракта в размере 299 200, 00 руб.

1. В части довода о нарушении порядка предоставления разъяснений извещения Комиссия УФАС отмечает следующее.

В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, разъяснение положений извещения об осуществлении закупки, размещаемое в единой информационной системе, должно содержать указание предмета запроса участника закупки без указания самого участника, направившего запрос.

Из представленных материалов следует, что Заказчиком в размещенных разъяснениях предмет запроса участника закупки не был указан, что прямо нарушает вышеуказанную норму законодательства.

В связи с этим довод Заявителя о нарушении порядка дачи разъяснений признаётся Комиссией УФАС полностью обоснованным.

2. В остальной части доводы Заявителя Комиссия УФАС находит необоснованными по следующим основаниям:

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования указанного каталога определены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила).

Пунктом 4 Правил определено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе, указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктами 5-6 Правил использования КТРУ установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», позициях 191 - 361 приложения № 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с п.п. 1-2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

При составлении описания объекта закупки Заказчики обязаны использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Положения частей 1 и 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, имеющие универсальный характер, возлагают на заказчика обязанность формировать извещение и описание объекта закупки таким образом, чтобы исключить любые ограничения числа участников закупки, не обусловленные необходимостью обеспечения государственных или муниципальных нужд. Прямое предписание закона заключается в запрете включения в извещение и документацию требований, создающих преимущества для конкретных участников рынка или ограничивающих доступ потенциальных поставщиков к закупочной процедуре, в частности, путём установления требований, не основанных на действующем законодательстве. Эти положения прямо коррелируют с принципом обеспечения конкуренции, закреплённым в статье 8 Закона о контрактной системе, согласно которому каждому заинтересованному лицу должна быть обеспечена возможность стать исполнителем контракта, а заказчику запрещается необоснованно сужать число возможных участников.

При формировании описания объекта закупки Заказчику предоставлены определённые полномочия по конкретизации характеристик закупаемых товаров, работ или услуг, направленные на удовлетворение его объективных потребностей.

Вместе с тем, как следует из системного и буквального толкования статей 8, 19 и 33 Закона о контрактной системе, такая детализация должна быть разумной, соразмерной, основанной на нормах федерального законодательства и не должна носить произвольного, ограничительного характера.

В своей жалобе Заявитель утверждает, что характеристики товара, указанные в извещении о проведении электронного аукциона, составлены таким образом, что им не соответствует ни одна модель пианино, представленная на рынке.

Однако, исходя из письменных возражений Заказчика, установлено, что при формировании характеристик товара Заказчик руководствовался действующими нормативными документами, а именно характеристиками из Классификатора каталога товаров, работ и услуг (КТРУ), утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145 также заказчиком установлены дополнительные требования не предусмотренные КТРУ.

Заказчиком также была представлена информация о запросах ценовых предложений, направленных в адрес нескольких организаций, включенных в Государственную информационную систему промышленности (ГИСП), а также в иные организации, не включенные в ГИСП, в целях объективного определения наличия товаров, соответствующих заявленным характеристикам и потребностям учреждения.

В ответ на эти запросы получены коммерческие предложения от ООО «АЗИЯ МЬЮЗИК КОМПАНИ», ООО «Фабрика роялей и пианино «Аккорд», а также от иных предпринимателей, которые подтвердили наличие на рынке продукции с характеристиками, полностью удовлетворяющими потребностям Заказчика. Факт того, что стоимость отдельных предложений превышает начальную максимальную цену контракта (НМЦК), не свидетельствует о наличии ограничений конкуренции или неправомерности действий Заказчика.

Таким образом, доводы Заявителя о том, что описание объекта закупки сформулировано под конкретного производителя или конкретную модель товара, опровергаются материалами дела и подтверждаются представленными Заказчиком документами.

мотивировочная часть

Комиссия УФАС приходит к выводу, что Заказчик предпринял все необходимые и разумные меры для обеспечения конкуренции и определения объективных и обоснованных требований к характеристикам закупаемого товара.

Дополнительно следует отметить, что согласно возражениям Заказчика, выбор дополнительных характеристик пианино обусловлен осознанной необходимостью приобретения инструмента, обладающего высокими акустическими характеристиками и длительным сроком эксплуатации с учётом специфики его использования в образовательном учреждении.

Таким образом, Заказчиком соблюдены положения пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, устанавливающие право Заказчика самостоятельно формировать характеристики объекта закупки исходя из его обоснованных потребностей.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия УФАС приходит к следующему выводу: довод Заявителя о нарушении порядка предоставления разъяснений является полностью обоснованным, в связи с установленным нарушением части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В остальной части доводы жалобы признаются необоснованными, поскольку требования к характеристикам объекта закупки были установлены Заказчиком в соответствии с законодательством и подтверждены документами, предоставленными Заказчиком.

Таким образом, настоящая жалоба ИП Пономарева М.Д. признаётся частично обоснованной.

Комиссия УФАС отмечает, что в материалах дела отсутствуют сведения, позволяющие утверждать, что выявленное нарушение повлияло на результаты закупки.

Таким образом, Комиссией УФАС принято решение обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что выявленное нарушение повлияло на результаты закупки.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 2, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия УФАС

резолютивная часть

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП ПОНОМАРЕВА МИХАИЛА ДМИТРИЕВИЧА обоснованной частично.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления материалы от 17.07.2025 по делу № 078/06/105-1420/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.