Дело № 202500114959011168

Решение

вводная часть

ООО "ПРОФИ-М"

119311, Г.МОСКВА,

вн.тер.г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ РАМЕНКИ,

ПР-КТ ВЕРНАДСКОГО, Д. 8А, ПОМЕЩ. 1/7/1

АО «Сбербанк — АСТ» 119435, город Москва,

Большой Саввинский переулок, дом 12, строение 9

РЕШЕНИЕ

по делу № 078/06/105-2222/2025

о нарушении законодательства о контрактной системе

25.08.2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБУ «НМИЦ ИМ. В.А. АЛМАЗОВА» МИНЗДРАВА РОССИИ (далее – Заказчик):

ООО «ПРОФИ-М» (далее – Заявитель):

описательная часть

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 19884/25 от 19.08.2025) на действия ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "НАЦИОНАЛЬНЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЦЕНТР ИМЕНИ В.А. АЛМАЗОВА" МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (далее – Заказчик) при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку систем для забора крови (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 11.08.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372100049625002018. Начальная (максимальная) цена контракта – 999 192, 00 рублей.

ООО «Профи-М» обжалует действия Заказчика – ФГБУ «НМИЦ имени В. А. Алмазова» Минздрава России при проведении электронного аукциона на поставку систем для забора крови (извещение № 0372100049625002018), указывая на неправомерное установление в извещении требования о наличии на штативе индикатора стерильности, не предусмотренного ГОСТ и ограничивающего конкуренцию.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, утверждая, что требования установлены в соответствии с потребностями учреждения и не противоречат действующему законодательству.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 22.08.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 25.08.2025.

По результатам рассмотрения жалобы, представленных документов и возражений сторон, Комиссия УФАС установила следующее:

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки, которое составляется в соответствии с требованиями статьи 33 указанного закона и не должно приводить к ограничению конкуренции.

В соответствии с п.п. 1-2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

При составлении описания объекта закупки Заказчики обязаны использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Положения частей 1 и 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, имеющие универсальный характер, возлагают на Заказчика обязанность формировать извещение и описание объекта закупки таким образом, чтобы исключить любые ограничения числа участников закупки, не обусловленные необходимостью обеспечения государственных или муниципальных нужд. Прямое предписание Закона заключается в запрете включения в извещение и документацию требований, создающих преимущества для конкретных участников рынка или ограничивающих доступ потенциальных поставщиков к закупочной процедуре, в частности, путём установления требований, не основанных на действующем законодательстве. Эти положения прямо коррелируют с принципом обеспечения конкуренции, закреплённым в статье 8 Закона о контрактной системе, согласно которому каждому заинтересованному лицу должна быть обеспечена возможность стать исполнителем контракта, а Заказчику запрещается необоснованно сужать число возможных участников.

При формировании описания объекта закупки Заказчику предоставлены определённые полномочия по конкретизации характеристик закупаемых товаров, работ или услуг, направленные на удовлетворение его объективных потребностей. Вместе с тем, как следует из системного и буквального толкования статей 8, 19 и 33 Закона о контрактной системе, такая детализация должна быть разумной, соразмерной, основанной на нормах федерального законодательства и не должна носить произвольного, ограничительного характера.

Наряду с этим, в силу статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), при проведении торгов запрещаются действия, приводящие или могущие привести к ограничению или устранению конкуренции. Включение в техническое задание необоснованного и не предусмотренного ГОСТ дополнительного требования в отношении закупаемого товара квалифицируется Комиссией как ограничение доступа участников к участию в закупке.

Комиссией УФАС установлено, что извещением о проведении электронного аукциона № 0372100049625002018, размещённым Заказчиком, предусмотрена закупка вакуумных пробирок для взятия и исследования образцов крови. В составе технического задания Заказчиком было установлено дополнительное требование: «Наличие на штативе индикатора стерильности, необходимого для визуального контроля стерильности медицинским персоналом. Индикатор содержит информацию о смене цвета после стерилизационной обработки и указывает, получили ли медицинские изделия необходимую стерилизационную обработку».

Комиссией УФАС установлено, что указанное требование не основано на положениях действующих государственных стандартов. Так, в соответствии с подпунктом 8.1 пункта 8 ГОСТ Р ИСО 6710-2021 «Контейнеры для взятия проб венозной крови одноразовые. Технические требования и методы испытаний», внутренняя часть контейнера и вспомогательные материалы должны быть подвергнуты валидированному процессу обработки для обеспечения стерильности, однако требование о стерилизации штатива или наличии на нём индикатора не предусмотрено. Напротив, нормы ГОСТ регламентируют лишь маркировку упаковки медицинских изделий с использованием обозначения «СТЕРИЛЬНО» либо соответствующих символов, установленных ГОСТ Р ИСО 15223-1-2023, что и является надлежащим подтверждением стерильности.

Фактически Заказчиком установлена дополнительная характеристика, отсутствующая в обязательных нормативных актах, что выходит за пределы предоставленных ему полномочий при описании объекта закупки. Из представленных в материалы жалобы документов следует, что из семи российских производителей вакуумных пробирок лишь один производитель – АО «Завод медицинских технологий» – выпускает продукцию с подобным индикатором, не предусмотренным ГОСТ. Таким образом, установленное требование носит закрывающий характер и объективно приводит к ограничению количества участников закупки, создавая преимущество для одного хозяйствующего субъекта.

Следует отметить, что в материалах дела и в пояснениях представителя Заказчика не содержится убедительных обоснований необходимости применения данной характеристики, равно как соответствующее обоснование отсутствует и в самом извещении о закупке. Таким образом, введение указанного требования носит произвольный характер и выходит за пределы установленных Законом полномочий Заказчика при описании объекта закупки.

Таким образом, действия Заказчика по установлению в извещении о проведении электронного аукциона № 0372100049625002018 требования о наличии индикатора стерильности на штативе противоречат положениям пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

мотивировочная часть

Учитывая указанные обстоятельства, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что жалоба ООО «Профи-М» признаётся обоснованной в полном объёме.

Выявленное в действиях Заказчика нарушение является существенным, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

резолютивная часть

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ПРОФИ-М" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 25.08.2025 по делу № 078/06/105-2222/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.

Предписание

вводная часть

ООО "ПРОФИ-М"

119311, Г.МОСКВА,

вн.тер.г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ РАМЕНКИ,

ПР-КТ ВЕРНАДСКОГО, Д. 8А, ПОМЕЩ. 1/7/1

АО «Сбербанк — АСТ» 119435, город Москва,

Большой Саввинский переулок, дом 12, строение 9

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 078/06/105-2222/2025 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

мотивировочная часть

на основании своего решения по делу № 078/06/105-2222/2025 о нарушении законодательства о закупках, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

резолютивная часть

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику – ФГБУ «НМИЦ ИМ. В.А. АЛМАЗОВА» МИНЗДРАВА РОССИИ, аукционной комиссии устранить нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и с этой целью:

- в 14-дневный срок со дня размещения настоящего предписания на официальном сайте отменить все протоколы, составленные в ходе размещения заказа с номером извещения 0372100049625002018;

- внести изменения в извещение о проведении аукциона, приведя его в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

- продлить срок окончания подачи заявок на участие в аукционе с номером извещения 0372100049625002018 в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе;

- завершить процедуру закупки с номером извещения 0372100049625002018 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

2. Заказчику, аукционной комиссии представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 26.09.2025 на почту to78@fas.gov.ru.

3. Оператору электронной площадки – АО «Сбербанк - АСТ»:

- обеспечить Заказчику техническую возможность для исполнения пункта 1 настоящего предписания;

- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе.

Примечание. В соответствии с ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.