Дело № 202500114959011636

Решение

вводная часть

РЕШЕНИЕ

по делу № 44-1675/25

о нарушении законодательства о контрактной системе

29.08.2025 Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУЗ «Городская клиническая больница № 31» (далее – Заказчик):

СПб ГКУ «Дирекция по закупкам комитета по здравоохранению» (далее – Уполномоченное учреждение):

в отсутствие представителей ООО «Департамент оценочной деятельности» (далее – Заявитель), при надлежащем уведомлении о месте и времени заседания Комиссии УФАС;

описательная часть

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 20607/25 от 27.08.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (Аппарат «искусственная почка» (гемодиализатор)) (извещение № 0372200219625000200) (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 18.08.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200219625000200. Начальная (максимальная) цена контракта – 11 250 000, 00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает, что описание объекта закупки составлено с нарушением требований части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе, поскольку установленные Заказчиком технические характеристики не учитывают продукцию российского происхождения, включённую в государственный реестр медицинских изделий, и тем самым фактически исключают возможность участия отечественных производителей.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Уполномоченное учреждение, Заказчик с доводами жалобы не согласны и считают ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

В силу пункта  1 части  2 статьи  42 Закона о контрактной системе, извещение о проведении закупки, если иное не предусмотрено законом, должно содержать описание объекта закупки, составленное в соответствии со статьей 33 указанного закона.

В свою очередь, в силу пунктов 1 и  2 части  1 статьи  33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании объекта закупки обязан указывать функциональные, технические, качественные и, при необходимости, эксплуатационные характеристики, обеспечивающие достижение целей закупки.

При этом, как установлено частью  2 статьи  33 Закона о контрактной системе, извещение должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров или работ установленным требованиям, с указанием минимальных и (или) максимальных значений таких показателей либо значений, которые не могут изменяться.

Комиссия УФАС подчеркивает, что по смыслу статьи  33 Закона о контрактной системе, Заказчику предоставлено право самостоятельно определять состав, характеристики и параметры закупаемого товара или услуги, исходя из собственных обоснованных потребностей.

В то же время, на Заказчика возложена обязанность формировать описание объекта закупки таким образом, чтобы оно не содержало требований, направленных на конкретного производителя или товар, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством, и не допускало необоснованного ограничения круга участников закупки.

Таким образом, при формировании описания объекта закупки Заказчик обязан обеспечивать объективность, нейтральность и конкурентность условий, обеспечивая при этом достижение целей закупки.

В силу части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик, устанавливая меры национального режима в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, обязан формировать описание объекта закупки через характеристики товара российского происхождения. Такое предписание направлено на реализацию принципа приоритета отечественной продукции и развитие национального рынка. Установление характеристик, не учитывающих реально существующие изделия российского производства, по своей правовой природе является нарушением указанной нормы и приводит к ограничению конкуренции, что прямо противоречит статье 8 Закона.

Системное толкование норм Закона о контрактной системе (статьи 8, 19, 33, 42) позволяет сделать вывод, что описание объекта закупки должно носить соразмерный и объективный характер: оно обязано отражать действительные потребности Заказчика, но при этом формулироваться так, чтобы обеспечить возможность участия широкого круга добросовестных поставщиков, включая отечественных производителей. Игнорирование этого баланса фактически исключает реализацию принципов результативности и эффективности закупок.

В свою очередь, Заказчик указывает, что при подготовке извещения о проведении аукциона применена позиция КТРУ 32.50.21.130-00000001 «Система гемодиализа, больничная», обязательная к применению с 11.07.2025. При этом в описании объекта закупки установлены функциональные и технические характеристики, которые не являются избыточными или исключительными, а отражают параметры и свойства, обеспечивающие соответствие современным клиническим стандартам.

В подтверждение своей позиции Заказчик ссылается на актуальные клинические рекомендации Министерства здравоохранения Российской Федерации «Хроническая болезнь почек», утверждённые в 2024 году. Данные рекомендации прямо указывают на необходимость применения аппаратов гемодиализа, обладающих функциями гемодиафильтрации и мониторинга показателя eKt/V — ключевого критерия качества и безопасности лечения. Наличие таких функций снижает риск осложнений и соответствует современным требованиям к терапии пациентов с терминальной стадией ХБП.

Отсутствие у аппарата встроенного блока мониторинга eKt/V или функций гемодиафильтрации делает невозможным надлежащее соблюдение клинических стандартов и, соответственно, недопустимым использование таких аппаратов в деятельности медицинских организаций.

Таким образом, Заказчик обосновывает, что характеристики, включённые в описание объекта закупки, направлены исключительно на обеспечение жизненно важных медицинских потребностей и соответствуют обязательным стандартам, а не создают искусственных ограничений для участников. Также Заказчик указывает на отсутствие товара российского производства с необходимыми ему характеристиками.

Комиссия УФАС указывает, что в силу положений Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», при осуществлении закупки товаров, не указанных в позициях 1–145 приложения № 1 к Постановлению, а также в позициях 1–433 приложения № 2 к нему, Заказчик обязан осуществить:

1. декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика;

2. указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует.

Из материалов дела установлено, что Заказчиком декларация об отсутствии производства товара на территории Российской Федерации подготовлена, однако не была размещена в составе извещения о проведении закупки, что является нарушением приведённых норм.

Невыполнение указанного требования влечёт обязанность Заказчика осуществлять описание объекта закупки в порядке части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе, чего сделано не было. Данное обстоятельство подтверждает доводы Заявителя о ненадлежащем формировании извещения о проведении закупки.

мотивировочная часть

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу о наличии в действиях Уполномоченного учреждения, Заказчика нарушения требований части 1.1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Жалоба ООО «Департамент оценочной деятельности» признаётся обоснованной в полном объёме.

Комиссия УФАС отмечает, что в материалах дела отсутствуют сведения, позволяющие утверждать, что выявленное нарушение повлияло на результаты закупки.

Таким образом, Комиссией УФАС принято решение обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что выявленное нарушение повлияло на результаты закупки.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 2, 8, 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

резолютивная часть

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Департамент оценочной деятельности» обоснованной.

Признать в действиях Уполномоченного учреждения, Заказчика нарушение ч. 1.1 ст. 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.

Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Уполномоченного учреждения, Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.

2