Решение
вводная часть
| СПБ ГБУЗ "ГМПБ № 2" Российская Федерация, 194354, Санкт-Петербург, ПЕР УЧЕБНЫЙ, 5 |
ООО "ГАРАНТ-М"
141216, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, г.о. ПУШКИНСКИЙ, Г ПУШКИНО, Ш ЯРОСЛАВСКОЕ, Д. 228
РЕШЕНИЕ
по делу № 078/06/105-2673/2025
о нарушении законодательства о контрактной системе
03.10.2025
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:
при участии представителей:
СПБ ГБУЗ "ГМПБ № 2" (далее – Заказчик):
ООО "ГАРАНТ-М" (далее – Заявитель):
описательная часть
рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 23615/25 от 30.09.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий в 2025 году (далее – запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
Извещение о проведении запроса котировок размещено 24.09.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372200131725000873. Начальная (максимальная) цена контракта – 3300000,00 рублей.
В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.
Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.
Изучив материалы дела, доводы Заявителя и пояснения Заказчика, Комиссия УФАС установила, что оспариваются положения извещения о проведении запроса котировок № 0372200131725000873 на поставку медицинских изделий, в части которых Заказчик сформировал описание объекта закупки через совокупность признаков, не вытекающих из обязательных требований национальной системы стандартизации и не подтверждённых объективной производственной необходимостью: «двухслойную» конструкцию перчаток с предписанным сочетанием цветов внутреннего и наружного слоёв, особую «анатомическую» форму с повторяющимися кольцевыми расширениями в области межфаланговых суставов, а также узкий коридор длины «не менее 400 и не более 420 мм». При этом Заявитель указывает, что соответствующая позиция КТРУ (код 22.19.60.119-00000008) не содержит обязательных характеристик, а потому дополнительные требования допустимы лишь при надлежащем и конкретном обосновании, которого в извещении нет; названные же признаки не являются функционально необходимыми и ведут к необоснованному сужению круга участников.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила использования КТРУ) установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Пунктом 3 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Согласно п. 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:
а) наименование товара, работы, услуги;
б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);
в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
Пунктами 5-6 Правил использования КТРУ установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:
а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения № 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;
б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.
В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).
Пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закона соответственно.
В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки, которое составляется в соответствии с требованиями статьи 33 указанного закона и не должно приводить к ограничению конкуренции.
В соответствии с п.п. 1-2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.
При составлении описания объекта закупки Заказчики обязаны использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Частью 3 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.
Положения частей 1 и 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, имеющие универсальный характер, возлагают на Заказчика обязанность формировать извещение и описание объекта закупки таким образом, чтобы исключить любые ограничения числа участников закупки, не обусловленные необходимостью обеспечения государственных или муниципальных нужд. Прямое предписание Закона заключается в запрете включения в извещение и документацию требований, создающих преимущества для конкретных участников рынка или ограничивающих доступ потенциальных поставщиков к закупочной процедуре, в частности, путём установления требований, не основанных на действующем законодательстве. Эти положения прямо коррелируют с принципом обеспечения конкуренции, закреплённым в статье 8 Закона о контрактной системе, согласно которому каждому заинтересованному лицу должна быть обеспечена возможность стать исполнителем контракта, а Заказчику запрещается необоснованно сужать число возможных участников.
При формировании описания объекта закупки Заказчику предоставлены определённые полномочия по конкретизации характеристик закупаемых товаров, работ или услуг, направленные на удовлетворение его объективных потребностей.
Вместе с тем, как следует из системного и буквального толкования статей 8, 19 и 33 Закона о контрактной системе, такая детализация должна быть разумной, соразмерной, основанной на нормах федерального законодательства и не должна носить произвольного, ограничительного характера.
резолютивная часть
Часть 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе предписывает при описании товара, в отношении которого в соответствии со статьёй 14 Закона о контрактной системе установлен запрет, ограничение либо предоставлено преимущество, формулировать требования через характеристики товара российского происхождения.
Системное толкование указанной нормы в единстве с частями 1 и 2 статьи 8 того же Закона означает, что законодатель возлагает на Заказчика обязанность описывать предмет закупки через потребительские, функциональные и эксплуатационные свойства продукта, достижимые и проверяемые применительно к товарам, происходящим из Российской Федерации, не превращая описание в указание на конкретный зарубежный стандарт либо на конкретную технологию как единственно возможный способ подтверждения качества.
Таким образом, по смыслу статей 8, 14, 33 и 42 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно служить цели обеспечения государственных нужд при безусловном соблюдении принципов конкуренции и технологической нейтральности.
Норма части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе возлагает на Заказчика обязанность формулировать функциональные, технические, качественные и (при необходимости) эксплуатационные характеристики предмета закупки, опираясь на документы национальной системы стандартизации; отступление от стандарта допустимо только при надлежащем и проверяемом обосновании такой необходимости.
Правовое регулирование спорных отношений предопределено пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, требующим, чтобы извещение содержало описание объекта закупки, составленное в строгом соответствии со статьёй 33 и не приводящее к ограничению конкуренции.
По смыслу частей 1 и 2 статьи 33 описание объекта закупки должно строиться через функциональные, технические и качественные (при необходимости - эксплуатационные) характеристики, выраженные в проверяемых и измеряемых показателях, достаточных для надёжной идентификации потребности и объективного сопоставления предложений, с использованием показателей и терминологии, предусмотренных техническими регламентами и документами национальной системы стандартизации; отклонение от этих ориентиров допустимо лишь при наличии ясного и документально выраженного обоснования.
Часть 3 статьи 33 Закона о контрактной системе прямо запрещает включать в описание требования, не относящиеся к свойствам товара и создающие необоснованные барьеры участия. Эти предписания соотносятся с принципом обеспечения конкуренции (статья 8), в силу которого Заказчик не вправе формировать условия закупки таким образом, чтобы искусственно сузить число потенциальных поставщиков вне разумной и доказанной потребности.
Исследование извещения и представленных материалов свидетельствует, что Заказчик, ссылаясь на цели обеспечения «контроля целостности перчатки и своевременной индикации прокола», зафиксировал в обязательном порядке «двухслойную» конструкцию и специальную цветовую схему слоёв, не раскрыв, почему достижение заявленного функционального результата невозможно иными, технологически эквивалентными решениями, и не указав источников национальной стандартизации, предписывающих именно такую конструктивно-дизайнерскую конфигурацию. Аналогично, требование «анатомической формы» с повторяющимися кольцевыми расширениями в области суставов пальцев сформулировано декларативно, без установления проверяемых параметров (мест, размеров, допусков), что исключает однозначную идентификацию предмета и создаёт риск произвольной оценки соответствия на стадии рассмотрения заявок и при приёмке. Кроме того, узкий коридор длины перчатки «≥ 400 ≤ 420 мм» задан вне привязки к унифицированным методам измерения и без демонстрации того, что меньшие либо большие значения объективно не отвечают целям заказчика; по существу речь идёт о закрывающем рынке «пороговом» параметре, не подтверждённом необходимостью и не соразмерном цели закупки. Указанные обстоятельства корреспондируют доводам Заявителя о том, что Заказчик не опирался на обязательные для применения подходы национальной стандартизации и не обосновал введение дополнительных требований при отсутствии таких в позиции КТРУ, - в извещении отсутствует мотивированное объяснение выбора именно этих признаков, тогда как сам по себе факт, что позиция КТРУ допускает детализацию, не освобождает Заказчика от бремени доказать её функциональную и технологическую неизбежность.
Давая правовую оценку, Комиссия УФАС исходит из системного и буквального толкования статей 8 и 33 Закона о контрактной системе: детализация допустима постольку, поскольку она, во-первых, выражена в объективных и проверяемых показателях, во-вторых, соразмерна цели закупки и, в-третьих, не подменяет описание потребительских свойств товарными решениями отдельных линеек продукции. Навязывание конкретной конфигурации слоёв и их цветов, особой геометрии пальцев и жёсткого «коридора» длины, при отсутствии убедительного технико-нормативного обоснования и измерительной базы, трансформирует описание объекта закупки из инструмента объективного сравнения в фильтр, отсекающий часть добросовестных производителей и поставщиков. Такая практика противоречит природе статьи 33 Закона о контрактной системе, которая требует задавать результат (функционально значимые свойства и уровни их достижения), а не предписывать участнику единственный путь его достижения.
При указанных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившегося в формировании описания объекта закупки с отступлением от требований статьи 33 Закона о контрактной системе: путем включения избыточных, не измеренных и не обоснованных характеристик, не подтверждённых документами национальной системы стандартизации и очевидной производственной необходимостью, что привело к необоснованному ограничению конкуренции.
Принимая во внимание ранее выданное Заказчику предписание, Комиссия УФАС приходит к выводу об отсутствии оснований для повторной выдачи предписания об устранении выявленного нарушения.
Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО "ГАРАНТ-М" обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. Предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.
4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 03.10.2025 по делу № 078/06/105-2673/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.