Дело № 202500114959013975

Решение

вводная часть

РЕШЕНИЕ

по делу № 078/06/105-2878/2025

о нарушении законодательства о контрактной системе

21.10.2025 Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУ «Ленсвет» (далее – Заказчик):

СПб ГКУ «Управление заказчика» (далее – Организатор торгов):

ООО «ПРОСЕРВИС» (далее – Заявитель):

описательная часть

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 24941/25 от 15.10.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку расходных материалов для оргтехники (извещение № 0372500005325000163) (далее – Аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Заказчиком 09.10.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта – 4 900 650,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном формировании объекта закупки. Заявитель считает, что Заказчик неправомерно установил требование о поставке оригинальных расходных материалов без возможности поставки эквивалентной продукции (уникальные товары единственного производителя).

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям, Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Однако информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе, электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В силу п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, по смыслу ст. 33 Закона о контрактной системе, при формировании технического задания заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, с другой стороны, описание объекта закупки не должно необоснованно ограничивать количество участников закупки.

Изучение содержания Приложения № 1 к Извещению об осуществлении закупки показало, что Заказчиком предусмотрены позиции оригинальных картриджей для электрографических печатающих устройств в связи с необходимостью обеспечения их полной технической совместимости с уже используемым Заказчиком оборудованием, а также необходимостью сохранения условий гарантийного обслуживания указанной техники.

Заказчик на заседание Комиссии УФАС в обоснование содержащихся требований представил следующие документы: уведомление СПб ГКУ «УИТС» от 28.06.2024 об использовании оригинальных материалов в печатных устройствах с приложением писем производителей печатной техники: ООО «КАТЮША ПРИНТ», PANTUM INTERNATIONAL LIMITED, подтверждающих недопустимость использования неоригинальных расходных материалов в печатных устройствах, поставляемых в рамках исполнения контрактов; письма ООО «Шарп Электроникс Раша» и ООО «Канон Ру» об использовании оригинальных расходных материалов; Гарантийный талон № 278 от 17.06.2024 на МФУ торговых марок PANTUM и SHARP и Гарантийное письмо ИП Ступенькова М.В. о продлении гарантийного срока до 31.12.2025 на товар/услуги Canon image PROGRAF TM-300 (3058C003) в соответствии с условиями контракта № 71-24/08/Э от 09.04.2024.

Вместе с тем Комиссия УФАС считает необходимым отметить, что представленные документы не подтверждают в полной мере доводы Заказчика, поскольку письма ООО «Шарп Электроникс Раша» и ООО «Канон Ру» об использовании оригинальных расходных материалов носят рекомендательный характер, а Гарантийное письмо ИП Ступенькова М.В. о продлении гарантийного срока на МФУ торговой марки Canon не подтверждается сопутствующими необходимыми документами, в частности: самим контрактом, в рамках которого предоставлялась гарантия на МФУ, а также дополнительным соглашением к указанному контракту, на основании которого была продлена данная гарантия.

мотивировочная часть

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что позиция Заказчика о необходимости использования оригинальных картриджей в данных конкретных случаях документально не обоснована и противоречит нормам ст. 33 Закона о контрактной системе, допускающей указание на конкретный товарный знак или оригинальность при наличии объективного обоснования, в том числе для обеспечения совместимости и гарантийных условий использования оборудования.

Учитывая изложенное, в действиях Заказчика усматривается нарушение требования п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст.ст. 33, 42, 49, 99, 106 Закона о контрактной системе,

резолютивная часть

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ПРОСЕРВИС» обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.

5