Решение
вводная часть
| Администрация Красногвардейского района Санкт-Петербурга пр. Среднеохтинский, 50, Санкт-Петербург, 195027 ГБУЗ «Городская поликлиника № 17» пр. Металлистов, д. 56, лит. А, Санкт-Петербург, 195176 АО «РАД» Гривцова пер., д. 5, лит. В, Санкт-Петербург, 190000 ООО «ОО «ПЕЛЕНГ» ул. Выборгская, д. 14, лит. А, г. Зеленогорск, Санкт-Петербург, 197720 |
РЕШЕНИЕ по делу № 078/06/105-3387/2025
о нарушении законодательства о контрактной системе
14.11.2025 Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:
при участии представителей ГБУЗ «Городская поликлиника № 17» (далее – Заказчик):
в отсутствие представителя ООО «ОО «ПЕЛЕНГ» (далее – Заявитель): надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС,
описательная часть
рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 26891/25 от 07.11.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по обеспечению безопасности объектов здравоохранения с предоставлением комплекса охранных мер и комплекса антитеррористических мероприятий (извещение № 0172200000725000340) (далее – Конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
09.10.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении Конкурса.
Начальная (максимальная) цена контракта – 10 771 654,08 рублей.
В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика по осуществлению закупок, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерной оценке его заявки по детализирующему показателю «характеристика № 1 (качество товаров (работ, услуг))» показателя «Качественные характеристики объекта закупки» критерия «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки».
Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям, Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.
Вместе с тем информация, изложенная в жалобе, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.
По смыслу ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 24 Закона о контрактной системе открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).
Электронный конкурс начинается с размещения на Официальном сайте извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).
Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронные документы, содержащие порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.
Частью 1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:
1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.
Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение) установлено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».
При этом согласно п. 2 Положения, «оценкой заявок» являются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.
Для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:
а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
б) расходы;
в) характеристики объекта закупки;
г) квалификация участников закупки (п. 3 Положения).
В соответствии с п. 16 Положения об оценке заявок для оценки заявок для оценки заявок по критерию оценки «характеристики объекта закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено Положением об оценки заявок, один или несколько из следующих показателей оценки:
а) качественные характеристики объекта закупки;
б) функциональные характеристики объекта закупки;
в) экологические характеристики объекта закупки.
Как установлено ч. 5.1 ст. 106 Закона о контрактной системе представление информации и документов, предусмотренных ч. 5 ст. 106 Закона о контрактной системе, не требуется в случае их размещения в соответствии с Законом о контрактной системе на официальном сайте. При этом, если информация и документы, предусмотренные ч. 5 ст. 106 Закона о контрактной системе и размещенные на официальном сайте, не соответствуют информации и документам, составленным в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или аккредитации участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке, приоритет имеют информация и документы, размещенные на официальном сайте.
В соответствии с извещением о проведении закупки Заказчиком для оценки заявок участников закупки использован, в том числе, критерий «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки».
Согласно электронным документам к извещению о проведении закупки показателем названного критерия является «Качественные характеристики объекта закупки».
В Приложении № 4 к Извещению о проведении конкурса в электронной форме Заказчиком установлен следующий порядок оценки заявок на участие в рассматриваемой части:
| Характеристика № 1 «Качество товаров (работ, услуг)» показателя «Качественные характеристики объекта закупки» критерия «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» | Для оценки по характеристике № 1 «Качество товаров (работ, услуг)» показателя «качественные характеристики объекта закупки» критерия «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» в соответствии с пунктом 19 Положения Заказчиком установлен перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке: технология оказания услуг; контроль качества оказания услуг. Оценка заявки участника по детализирующей характеристике № 1 «Качество товаров (работ, услуг)» показателя «качественные характеристики объекта закупки определяется согласно представленной рекомендованной форме «Качественные характеристики объекта закупки», установленной в настоящем пункте, содержащей описание свойств объекта закупки в соответствии с требованиями, установленными в настоящем пункте, и заполненной в соответствии с инструкцией по ее заполнению: В рамках технологии оказания услуг необходимо предоставить следующий перечень сведений: совокупность методов для достижения желаемого результата в рамках исполнения договора, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, с указанием последовательности действий при оказании услуг по договору, на право заключения которого проводится настоящий конкурс; информацию о действиях по обеспечению охраны в условиях критических и чрезвычайных ситуаций, действиях в условиях совершения террористических актов и ликвидации их последствий, Участнику необходимо также приложить проект плана мероприятий по профилактике и противодействию идеологии терроризма и экстремизма, обеспечению и повышению уровня антитеррористической защищенности и предупреждения террористических актов на объектах охраны Заказчика; информацию, содержащую описание системы коммуникации сотрудников и руководящего состава в процессе оказания услуг, с указанием порядка взаимодействия между руководителем и всеми сотрудниками, находящимися в подчинении руководителя, в том числе и его заместителей (при наличии), содержать перечень стандартов при оказания услуг; должен содержать схему взаимодействия персонала, а также информацию о возможных типах взаимодействия между ними; должен содержать схему взаимодействия между руководителем и группой быстрого реагирования, а также схему подъезда ближайшей группы быстрого реагирования с указание время прибытия с целью усиления согласно требованиям технического задания и "ГОСТ Р 59044-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Охранная деятельность. Оказание охранных услуг, связанных с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны. Общие требования"; перечень документации находящейся на постах охраны с приложением проектов-макетов должностных инструкций на всех сотрудников привлекаемых к оказанию услуг, а также макетов первых страниц всех служебных журналов, в соответствии с Приложением «Описанию объекта закупки» пункт 2.2.17; описание рабочей смены (состав, количество привлекаемого персонала); В рамках контроля качества оказания услуг необходимо предоставить следующий перечень сведений: методы, направленные на контроль качества оказания услуг, методы по внутреннему контролю, методы контроля за устранением недостатков при оказании услуг, указанных заказчиком, методы контроля за действиями непосредственных исполнителей, методы контроля качества результата оказанных услуг. При формировании описания свойств объекта закупки участник закупки должен не повторить требования описания объекта закупки со всеми его приложениями и/или положения нормативной документации, а представить описание свойств объекта закупки с учетом соответствующих требований/положений и имеющихся у участника закупки конкурентных качеств. Описание свойств объекта закупки должно разрабатываться участником на основе описания объекта закупки и приложений к нему, являющимся его неотъемлемой частью, а также с учетом требований нормативно-правовых актов. Описание свойств объекта закупки должно отвечать всем требованиям, указанным в описании объекта закупки и приложениях к нему, в том числе нормативно-правовым актам, содержащимся в описании объекта закупки. В рамках характеристики № 1 «Качество товаров (работ, услуг)» показателя «качественные характеристики объекта закупки» под «Предложением о наличии характеристики объекта закупки» понимается предоставление в составе заявки информации (возможно по рекомендованной форме «Качественные характеристики объекта закупки»), содержащей описание свойств объекта закупки, в соответствии с требованиями, установленными в настоящем пункте (в настоящем порядке оценки), в противном случае предоставляемое описание признается как «Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки». При указании в описании свойств объекта закупки контроля за устранением недостатков при оказании услуг, указанных заказчиком, необходимо указать в том числе функции и порядок осуществления такого контроля, а также сроки устранения недостатков. При указании в описании свойств объекта закупки какого-либо контроля, необходимо также указать периодичность такого контроля и лиц (должность), осуществляющих такой контроль. При указании в описании свойств объекта закупки контроля за действиями непосредственных исполнителей участнику закупки необходимо указать в том числе виды ответственности каждого сотрудника за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, с указанием случаев применения каждого вида ответственности и порядка их применения. При указании в описании свойств объекта закупки контроля оказания услуг, необходимо указать, в том числе функции и порядок осуществления такого контроля. При указании в описании свойств объекта закупки внутреннего контроля участнику закупки необходимо указать, в том числе комплекс действий (мер), совершаемых ответственными должностными лицами участника конкурса по проверке соблюдения работниками участника конкурса возложенных на них обязанностей при исполнении контракта. Информацию о порядке проверок объекта при осуществлении контроля качества, с указанием должностей лиц, которые вправе осуществлять непосредственный контроль качества оказываемых услуг, а также требуется указать срок осуществления проверок объекта. Проверки, проводимые ответственными должностными лицами участника конкурса при указании мероприятий по внутреннему контролю, могут подразделяться на следующие виды: плановые; внеплановые. При указании в описании свойств объекта закупки последовательности всех действий при оказании услуг по договору, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, необходимо также указать режим работы и последовательность операций (от того, как преступают к оказанию услуг до того, как заканчивают процесс оказания услуг), последовательность действий при нахождении подозрительных предметов (в т.ч. взрывчатых веществ). При указании в описании свойств объекта закупки методов контроля за устранением недостатков при оказании услуг, указанных заказчиком, необходимо также указать минимальные и максимальные сроки и порядок возмещения ущерба заказчику, причиненного при оказании услуг по договору, на право заключения которого проводится настоящий конкурс. Описание свойств объекта закупки должно быть однозначным и не должно допускать двусмысленных толкований. Непредставление описания свойств объекта закупки или предоставление описания свойств объекта закупки, несоответствующего требованиям настоящего пункта Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, и/или требованиям описания объекта закупки, и/или приложений к нему, трактуется как «Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки». В случае, если участником закупки указывается, что все услуги будут оказаны в соответствии со всеми требованиями, указанными в описании объекта закупки, и/или в соответствии с нормативными документами, и им не предлагается описание свойств объекта закупки, то такое предложение также трактуется, как «Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки». Предоставление описания свойств объекта закупки не в соответствии с инструкцией по заполнению рекомендованной формы «Качественные характеристики объекта закупки» трактуется, как «Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки». В случае, если участник закупки не воспользовался рекомендованной формой «Предложение о качественных характеристиках объекта закупки», он должен предоставить свою форму, которая должна содержать всю информацию и требования Заказчика, в соответствии с настоящим пунктом и Инструкцией по заполнению рекомендованной формы «Качественные характеристики объекта закупки». В рамках характеристики № 1 «Качество товаров (работ, услуг)» показателя «Качественные характеристики объекта закупки» соответствующие сведения считаются представленными, если такие сведения отвечают всем соответствующим требованиям Заказчика, установленным в настоящем порядке оценки. Рекомендованная форма «Качественные характеристики объекта закупки»: Наименование конкурса: _____________________________ Столбец 1 | Столбец 2 | Столбец 3 | … |
Значение количества баллов по характеристике № 1 «Качество товаров (работ, услуг)» показателя «Качественные характеристики объекта закупки» присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки», по шкале оценки:
| Значение детализирующего показателя - характеристики № 1 «Качество товаров (работ, услуг)» показателя «Качественные характеристики объекта закупки» | Количество присваиваемых баллов |
| Предложение о наличии характеристики объекта закупки | 100 баллов |
| Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки | 0 баллов |
В силу ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:
1) члены комиссии по осуществлению закупок:
а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;
б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);
2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.
Согласно ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе, Протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке должен содержать:
1) дату рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;
2) информацию о принятом решении о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;
3) присвоенные первым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по каждому критерию оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае установления таких критериев в извещении об осуществлении закупки);
4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке первых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой первой части заявки на участие в закупке;
5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, по итогам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе заявка Заявителя была оценена в 0 баллов.
Положениями Закона о контрактной системе не предусмотрено указание причин, по которым участнику закупки начислили то или иное количество баллов.
Согласно ч. 18 ст. 48 Закона о контрактной системе участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик направляет соответствующие разъяснения оператору электронной площадки. Не позднее одного часа с момента поступления таких разъяснений они направляются оператором электронной площадки с использованием электронной площадки участнику закупки, направившему запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Заявитель воспользовался данным правом и направил запрос о даче разъяснений результатов конкурса.
Согласно полученному ответу следует, что в отношении заявки Заявителя членами комиссии по осуществлению закупок предложению Заявителя по критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» было присвоено 0 баллов по следующим основаниям:
«Уважаемый Участник по показателю оценки «характеристика N 1 (качество товаров (работ, услуг))», детализирующему показатель оценки «качественные характеристики объекта закупки» критерия оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» участнику закупки не были начислены баллы в связи тем, что в составе первой части заявки Предложение по критерию «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» отсутствует: схема подъезда ближайшей группы быстрого реагирования. Согласно ГОСТ Р 59044-2020, должна быть представлена Схема движения и место дислокации мобильной группы охраны (групп быстрого реагирования) с готовностью реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны с охраняемых объектов, блокирования и задержания лиц, совершивших покушение на охраняемое имущество. Из данной схемы должно быть понятно, где базируется ближайший экипаж ГБР, на каком удалении от объекта и сколько времени будет затрачено на подъезд экипажа ГБР.
В ваших характеристиках, в п. 1.6, вышеуказанная схема отсутствует, также не указан адрес, где базируется ближайший экипаж ГБР.
Запросов разъяснений на этапе подачи заявок по данному вопросу не поступало. Из чего Заказчик делает вывод, что Участникам было понятно, как именно должно быть описано данное свойство».
В соответствии с пп. г) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев).
Вместе с тем анализ заявки Заявителя показал, что в рассматриваемой части им была представлена полная информация, соответствующая указанным Заказчиком требованиям:
- Раздел 1.6 «Схема взаимодействия с группой быстрого реагирования» содержит детальное описание схемы, включая круглосуточный режим работы ГБР, состав (2-3 охранника 6 разряда), оснащение, контроль выездов и гарантию прибытия на объект в течение 15 минут в соответствии с ГОСТ Р 59044-2020.
- Таблица «Последовательность действий» (строка 5) указывает: «ГБР на удалении не более 15 мин», «Выезд в течение 3 мин», «Прибытие максимум 15 мин».
- Детальная таблица «Этапы взаимодействия с ГБР» описывает 6 этапов с временными рамками: от обнаружения сигнала (0-30 сек) до прибытия (до 15 мин) и отчетности.
Указанная информация представляет собой схему подъезда в форме поэтапного алгоритма с хронометражем, что обеспечивает понимание процесса и соответствует требованиям извещения о проведении закупки.
Требование о предоставлении конкретного адреса базирования ГБР отсутствует в извещении о проведении закупки, техническом задании и порядке оценки.
Кроме того, ГОСТ Р 59044-2020 регулирует фактическое оказание услуг исполнителем после заключения контракта, а не форму представления информации в заявке на участие в закупке.
Таким образом, действия конкурсной комиссии Заказчика нарушают пп. б) п. 1 ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе, выразившееся в неправомерном применении порядка оценки представленных сведений в составе заявки Заявителя по показателю «Качественные характеристики объекта закупки» критерия «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки».
мотивировочная часть
Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,
резолютивная часть
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «ОО «ПЕЛЕНГ» обоснованной.
2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение пп. б) п. 1 ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.
| Заместитель председателя Комиссии УФАС | ||
| Члены Комиссии УФАС |
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.
8