Дело № 202500114959016106

Решение

вводная часть

ООО "МЕДИЦИНСКИЕ РЕШЕНИЯ"

142200, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ,

Г. СЕРПУХОВ, Ш. БОРИСОВСКОЕ, Д. 1, ПОМЕЩ. 7, ОФИС 1

РЕШЕНИЕ

по делу № 078/06/105-3850/2025

о нарушении законодательства о контрактной системе

02.12.2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ГОРОДСКОЙ КОНСУЛЬТАТИВНО-ДИАГНОСТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР № 1" (далее – Заказчик):

ООО "МЕДИЦИНСКИЕ РЕШЕНИЯ" (далее – Заявитель):

описательная часть

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 28830/25 от 27.11.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (Системы рентгеновской костной денситометрии, двухэнергетической) для нужд Учреждения в 2025 году (далее – запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении запроса котировок размещено 21.11.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372200186925000377. Начальная (максимальная) цена контракта – 15168900,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Как следует из жалобы ООО «Медицинские решения, по мнению Заявителя, совокупность установленных Заказчиком требований к трабекулярному индексу сформулирована таким образом, что им соответствует только оборудование одного производителя, использующее специальный программный модуль для расчёта указанного индекса по запатентованной методике. В жалобе указано, что иные присутствующие на рынке модели остеоденситометров обеспечивают иные способы оценки состояния костной ткани, не позволяющие подтвердить трабекулярный индекс в том виде, который требуется извещением. В подтверждение Заявитель ссылается на проведённый анализ технических характеристик оборудования разных производителей, представленного на российском рынке, из которого следует, что поставка товара, полностью соответствующего спорному требованию, фактически возможна только одним хозяйствующим субъектом. Также в жалобе приведена ссылка на правовую позицию антимонопольного органа по аналогичным условиям закупки медицинского оборудования, где схожие требования к трабекулярному индексу признавались ограничивающими конкуренцию.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки, которое составляется в соответствии с требованиями статьи 33 указанного закона и не должно приводить к ограничению конкуренции.

В соответствии с п.п. 1-2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

При составлении описания объекта закупки Заказчики обязаны использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если Заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным Заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 3 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Положения частей 1 и 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, имеющие универсальный характер, возлагают на Заказчика обязанность формировать извещение и описание объекта закупки таким образом, чтобы исключить любые ограничения числа участников закупки, не обусловленные необходимостью обеспечения государственных или муниципальных нужд. Прямое предписание Закона заключается в запрете включения в извещение и документацию требований, создающих преимущества для конкретных участников рынка или ограничивающих доступ потенциальных поставщиков к закупочной процедуре, в частности, путём установления требований, не основанных на действующем законодательстве. Эти положения прямо коррелируют с принципом обеспечения конкуренции, закреплённым в статье 8 Закона о контрактной системе, согласно которому каждому заинтересованному лицу должна быть обеспечена возможность стать исполнителем контракта, а Заказчику запрещается необоснованно сужать число возможных участников.

При формировании описания объекта закупки Заказчику предоставлены определённые полномочия по конкретизации характеристик закупаемых товаров, работ или услуг, направленные на удовлетворение его объективных потребностей.

Вместе с тем, как следует из системного и буквального толкования статей 8, 19 и 33 Закона о контрактной системе, такая детализация должна быть разумной, соразмерной, основанной на нормах федерального законодательства и не должна носить произвольного, ограничительного характера.

Комиссия УФАС учитывает, что в силу статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик вправе конкретизировать функциональные, качественные и иные характеристики объекта закупки при условии, что такие требования связаны с его потребностями и не приводят к необоснованному ограничению количества участников.

Из материалов дела следует, что, несмотря на прямое указание Заявителя на фактическое соответствие спорному требованию только оборудования одного производителя, Заказчик в представленных возражениях ограничился общими ссылками на необходимость обеспечения «современного уровня диагностики» и «повышения точности исследования», не представив каких-либо документов либо сведений, подтверждающих возможность исполнения спорных требований несколькими независимыми производителями. В материалах дела отсутствуют результаты анализа рынка, сравнительные таблицы характеристик оборудования различных брендов, технические заключения или иные доказательства, опровергающие довод Заявителя о фактической адресности спорного требования.

Комиссия УФАС отдельно отмечает, что, при наличии возражений Заявителя о «заточенности» спорного параметра под одного производителя, именно на Заказчике лежит обязанность показать, что спорные характеристики могут быть достигнуты различными моделями оборудования, в том числе за счёт формулирования требований в виде диапазонов значений или описания требуемого функционала без привязки к конкретной методике расчёта трабекулярного индекса. Однако таких доказательств Заказчиком в материалы дела не представлено; примеры моделей медицинского оборудования иных производителей, в полной мере соответствующих совокупности установленных требований к трабекулярному индексу, Заказчиком не приведены.

При этом спорное требование не вытекает непосредственно из обязательных требований, установленных национальными стандартами, клиническими рекомендациями либо особыми требованиями к безопасности медицинских изделий, и Заказчик не обосновал, почему достижение цели закупки невозможно при установлении более общих, функциональных характеристик (например, требований к диагностической информативности исследования, классу точности или диапазону измерений) вместо указания специфических параметров трабекулярного индекса, присущих по сути одному виду программного обеспечения.

В совокупности указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что спорное требование сформулировано не в виде нейтральных функциональных и технических характеристик, а в виде специального параметра, фактически ориентированного на продукцию конкретного производителя, что по своему смыслу противоречит пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и не отвечает цели обеспечения конкуренции при закупках. Поскольку в силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение должно содержать описание объекта закупки, составленное в соответствии со статьёй 33 указанного закона, установление спорного требования свидетельствует о нарушении Заказчиком пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

мотивировочная часть

С учётом изложенного, а также принимая во внимание, что Заказчиком не представлены доказательства, опровергающие доводы Заявителя о фактической адресности требований к трабекулярному индексу и возможности их исполнения широким кругом участников закупки, Комиссия УФАС приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе (в связи с несоответствием описания объекта закупки требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Жалоба Заявителя в указанной части признаётся обоснованной.

При этом, Комиссия исходит из того, что допущенное Заказчиком нарушение носит формальный характер: в материалах дела отсутствуют доказательства того, что спорные формулировки извещения реально повлияли на круг лиц, способных участвовать в закупке, в том числе производителей соответствующего оборудования, либо повлекли невозможность подачи ими заявок. Заказчиком представлены пояснения, из которых следует, что установленные характеристики связаны с его техническими потребностями, хотя такие пояснения и не подтверждены надлежащими доказательствами (расчётами, заключениями специалистов, служебными записками и т.п.). В совокупности указанные обстоятельства не свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов участников закупки и не создают угрозы наступления неблагоприятных последствий для конкуренции, в связи с чем выдача предписания в данном случае представлялась бы несоразмерным вмешательством в ход закупки; Комиссия УФАС ограничивается констатацией выявленного формального нарушения без возложения на Заказчика обязанности по его устранению.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

резолютивная часть

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "МЕДИЦИНСКИЕ РЕШЕНИЯ" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 02.12.2025 по делу № 078/06/105-3850/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.