Решение
АО«ЕЭТП»
ko@roseltorg.ru
ГБУЗ «ГВВ № 3 ДЗМ»
SkorkinSA@zdrav.mos.ru
ООО «СОФ «БАРО»
soft_baro@mail.ru
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/106-86/2025 о нарушении
законодательства о контрактной системе
14.01.2025 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия
Управления) в составе:
Председательствующего — главного государственного инспектора отдела
обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова ,
Членов Комиссии:
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных
закупок М.О. Мацневой,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
М.В.Сорбучевой,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством
видеоконференцсвязи),
при участии представителя ГБУЗ «ГВВ № 3 ДЗМ» : В.В. Поляковского (по
доверенности от 24.10.2022 №б/н),
в отсутствие представителей ООО «СОФ «БАРО» , о времени и порядке
заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством
размещения сведений в Единой информационной системе (далее — ЕИС),
рассмотрев жалобу ООО «СОФ «БАРО» (далее — Заявитель) на действия
ГБУЗ «ГВВ № 3 ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона
на право заключения государственного контракта на поставку шприцев для нужд
ГБУЗ «ГВВ №3 ДЗМ» (Закупка № 0373200056424000349) (далее – электронный
аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
2025-1336
2
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия
Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.
На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и
сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и
сведения, Комиссия Управления установила следующее.
Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении
положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе, в
частности неправомерном объединении в один лот поставки медицинских изделий
разных видов номенклатурной классификации медицинских изделий (далее —
НКМИ), что противоречит требованиям Постановления Правительства Российской
Федерации от 19 апреля 2021 г. № 620 «О требовании к формированию лотов при
осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для
обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Постановление
№620).
В обоснование своей позиции податель жалобы обращает внимание, что
ранее Московским УФАС России рассматривалась жалоба Заявителя, содержащая
указания на аналогичные нарушения Заказчика положений Постановления №620 и
Закона о контрактной системе в рамках дела №077/06/106-16848/2024 от
10.12.2024, вместе с тем в Изменение извещения о проведении электронного
аукциона от 26.12.2024 №ИИ2 по-прежнему сохранено указанное нарушение.
Так, в составе жалобы Заявитель конкретизирует, что п.1-14 описания
объектов закупки Заказчиков закупается изделия, соответствующие коду НКМИ
349160, в то время как п.15 описания объектов закупки предусматривает закупку
медицинского изделия кода НКМИ 212430, что не соответствует требованиям
Постановления №620. По мнению Заявителя, Заказчиком изменено наименование
п.15 описания объектов закупки, однако такое требование, как требованние к
наличию градуировки U-100, подтверждает соответствие изделия именно коду
НКМИ 212430.
В силу п.1 ч.2 с т.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной
системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33
Закона о контрактной системе.
Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта
закупки указываются функциональные, технические и качественные
характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при
необходимости).
Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в
соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной
системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие
закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При
этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей
и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
2025-1336
3
П.2 ч.29 ст.34 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство
Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при
осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.
П.1 Постановления №620 установлено, что при осуществлении закупок
медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота)
медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной
классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством
здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной
(максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:
600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств,
направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил
менее 50 млн. рублей;
1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств,
направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от
50 млн. рублей до 100 млн. рублей;
1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств,
направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил
более 100 млн. рублей.
При этом п.2 Постановления №620 установлено, что указанное в п.1
Постановления №620 требование не применяется:
при закупках медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) по
контрактам жизненного цикла, заключаемым в случаях, установленных
Правительством Российской Федерации;
при закупках медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) с
расходными материалами, которые совместимы с такими медицинскими изделиями;
при закупках медицинских изделий, по результатам которых заключается
контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со ст.
111.4 Закона о контрактной системе .
Комиссией Управления установлено, согласно извещению о проведении
электронного аукциона, начальная (максимальная) цена контракта составляет
15 000 000,00 руб.
Согласно Приложению № 1 к приказу Министерства здравоохранения
Российской Федерации от 6 июня 2012 года № 4н «Об утверждении
номенклатурной классификации медицинских изделий» (далее - Номенклатурная
классификация) номенклатурная классификация медицинских изделий по видам
(далее - классификация) содержит числовое обозначение вида медицинского
изделия - идентификационный уникальный номер записи*, наименование вида
медицинского изделия, описание вида медицинского изделия, содержащее
соответствующие классификационные признаки вида медицинского изделия,
указываемые в зависимости от назначения медицинского изделия.
* Фиксируется начальное значение 100000 и для каждой последующей записи
значение увеличивается на 10.
Алгоритм формирования, применяемый для ведения номенклатурной
классификации медицинских изделий по видам, представлен на схеме:
2025-1336
4
На заседании Комиссией Управления установлено, что в перечне информации
об объекте закупки Изменения извещения о проведении электронного аукциона от
26.12.2024 №ИИ2 необходимые к поставке товары подразделяются, в том числе,
например, на следующие виды медицинских изделий:
- п.1-14 «Шприц общего назначения» позиции КТРУ 32.50.13.110-00004565 и
кода ОКПД2 32.50.13.110 , соответствующие коду НКМИ 349160 «Шприц общего
назначения/в комплекте с иглой»;
- п.15 «Шприц общего назначения» позиции КТРУ 32.50.13.110-00004563 и
код ОКПД2 32.50.13.110 , соответствующие коду НКМИ 349160 «Шприц общего
назначения/в комплекте с иглой» .
Комиссия Управления отмечает, ч то согласно номенклатурной классификации
каждый отдельный вид медицинского изделия обладает уникальным
идентификационным номером записи в формате шестизначного кода, при этом
номенклатурная классификация также содержит классификации видов медицинских
изделий по группам и подгруппам, при этом Постановлением № 620 однозначно
указано, что предметом одного ко нтракта (одного лота) не могут быть медицинские
изделия различных видов.
Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные
интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения
жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на
жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что
вопреки доводам жалобы все закупаемые шприцы имеют код НКМИ 349160 «Шприц
общего назначения/в комплекте с иглой».
Таким образом, представитель Заказчика отмечает, что оспариваемая закупка
указанных шприцов в рамках одного лота не противоречит положениям
Постановления №620 и Закону о контрактной системе, ввиду чего лот сформирован
правомерно.
Доказательств обратного Заявителем в составе жалобы не представлено.
При таких обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу о
правомерном формировании лота.
Между тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления
установлено следующее.
На основании п.14 ч.3 ст.4 Закона о контрактной системе единая
информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд.
2025-1336
5
Согласно ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе порядок формирования и
ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила
использования указанного каталога устанавливаются Правительством
Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145
(далее — Постановление № 145) утверждены Правила формирования и ведения в
единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Правила
формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Правила
использования КТРУ).
Согласно пп. «б» п.2 Правил использования КТРУ каталог используется
заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-
график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и
документацию о закупке.
На основании п.4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять
информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» -
«и» п.10 Правил формирования КТРУ .
В силу п.5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении
об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если
Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке)
дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства,
в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные
характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст.33 Закона
о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за
исключением случаев, установленных пп. «а», «б» п.5 Правил использования
КТРУ .
П.6 Правил использования КТРУ установлено, что в случае предоставления
дополнительной информации, предусмотренной п.5 Правил использования КТРУ ,
заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование
необходимости использования такой информации (при наличии описания товара,
работы, услуги в позиции каталога).
Из смысла положений п.7 Правил использования КТРУ следует, что в случае
осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге
отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара,
работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной
системе. При проведении предусмотренных Законом контрактной системе
электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта
закупки, предусмотренные п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе,
указываются с использованием единой информационной системы при
формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять
участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч.1
ст.42, п.1 ч.1 ст.75 Закона о контрактной системе соответственно.
2025-1336
6
Комиссией Управления установлено, что в составе структурированной
формы извещения, сформированной с использованием ЕИС, Заказчиком
установлены требования к характеристикам необходимых к поставке товара по
п.15 «Шприц общего назначения» позиции КТРУ 32.50.13.110-00004563, в
частности, следующим образом :
раздел «Наименование товара, работы, услуги»: «Шприц общего
назначения
Идентификатор: 171148047»,
раздел «Характеристики товара, работы, услуги ( Шприц общего
назначения)»:
«Градуированный объем шприца: > 0.75 и ≤ 1 Кубический
сантиметр;^миллилитр»,
«Игла насажена на конус (доступно при выборе Игла в комплекте – одна и
более или две и более или три): Да»,
«Конус с концентрическим расположением: Да»,
«Игла в комплекте: Одна и более»,
«Коннектор: Луер Слип»,
«Возможность соединения с катетером: Да»,
«Тип шприца: Трехкомпонентный»,
«Диаметр иглы: ≥ 0.4 Миллиметр»,
«Конструктивные особенности: Градуировка на цилиндре шприца»,
«Требования к составу материала: Без латекса»,
«Минимальный остаточный срок годности на дату поставки: ≥ 12
Месяц»,
«Требования к упаковке: Стерильная»,
«Длина иглы: ≥ 12 Миллиметр».
При этом в отношении требований, указанных в разделе «Характеристики
товара, работы, услуги ( Шприц общего назначения), также представлена
инструкция по заполнению характеристики, например, «Игла насажена на конус
(доступно при выборе Игла в комплекте – одна и более или две и более или три):
Да»: «Инструкция по заполнению характеристик в заявке: Значение
характеристики не может изменяться участником закупки».
Наряду с этим Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в
составе извещения в разделе «Обоснование включения дополнительной
информации в сведения о товаре, работе, услуге» по указанной позиции отражено
следующее: «Соответствует описанию КТРУ. Тип шприца-наличие манжеты
позволяет медленное и плавное введение лекарственного средства, что делает
инъекцию менее болезненной, минимизирует риск травматизации. Градуировка
U-100- наличие-соответствует потребности Заказчика (необходимость для
концентраций инсулина (п.8 ГОСТ ISO 8537-2011)). Игла тонкостенная с
трёхгранной лазерной заточкой и силиконовым покрытием игла для
атравматического введения и снижения болезненности при проникновении в
ткани. Коннектор-Луер Слип, для использования при проведении подкожных,
2025-1336
7
внутрикожных, внутримышечных, внутривенных инъекций. Минимальный
остаточный срок годности на дату поставки-требования действующего
законодательства; потребность заказчика с учетом планируемого срока
потребления товара при организации оказания медицинской помощи. ».
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика не отрицал
того факта, что в разделе обоснования включения дополнительных характеристик
содержатся требования к закупаемому шприцу, необходимые для удовлетворения
потребности Заказчика, например, требование «Градуировка U-100- наличие».
Представитель Заказчика также уточнил, что подобное формирование описание
закупаемого объекта связано с невозможностью указания всех необходимых
характеристик в соответствующем разделе характеристик.
При таких обстоятельствах Комиссия Управления отмечает, что в составе
структурированной формы извещения информация о части характеристик
указана в разделе «Обоснование включения дополнительной информации в
сведения о товаре, работе, услуге», при этом в отношении таких характеристик
отсутствуют графы, позволяющие представить значение по таким
характеристикам, а также отсутствует инструкция по предоставлению сведений о
таких характеристик, более того, характеристики указанные в обосновании
противоречат характеристикам указанным в разделах «Наименование
характеристики», «Значение характеристики».
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком не
исполнено надлежащим образом требование об указ ании требований к товарам с
использованием единой информационной системы при формировании извещения
об осуществлении закупки, поскольку часть характеристик отсутствует в разделе
«Характеристики товара, работы, услуги».
Более того, раздел «Обоснование включения дополнительной информации в
сведения о товаре, работе, услуге» по своей сути относится непосредственно к
самому обоснованию использования характеристик не предусмотренных КТРУ
по исполнение п.6 Правил пользования КТРУ .
Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что размещенное в составе
описания объекта закупки обоснование необходимости использования
дополнительной информации не соответствует п.6 Правил использования КТРУ ,
так как содержит в себе требования к товарам, которые в свою очередь
отсутствуют в разделе «Характеристики товара, работы, услуги».
Таким образом, Заказчику во исполнение требований п.5 ч.1 ст.42 Закона о
контрактной системе, Правил пользования КТРУ надлежало отразить все
значимые характеристики закупаемых товаров в разделе «Характеристики товара,
работы, услуги» с указанием в соответствующих графах наименования
характеристик, значение характеристик, единиц ы измерения характеристик,
инструкцию по заполнению характеристик в заявке, а в разделе «Обоснование
включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге»
отразить исключительно обоснование таких характеристик, в случае, если они
не предусмотрены используемой Заказчиком позицией КТРУ , чего Заказчиком
2025-1336
8
сделано не было.
Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что
положения извещения сформированы Заказчиком таким образом, что не
позволяют участникам закупки корректно определить потребность Заказчика, а
также представить сведения о поставляем ых изделиях надлежащим образом,
посредством заполнения сведений, указанных в структурированной формы
извещения, размещенной в соответствии ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе.
Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия
Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч.6 ст.23, ч.1
ст.33, п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при формировании описания
объекта закупки, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика
признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое
предусмотрена ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной
системе, Комиссия Управления
2025-1336
9
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «СОФ «БАРО» на действия ГБУЗ «ГВВ № 3 ДЗМ»
обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч.6 ст.23, ч.1 ст.33, п.5 ч.1 ст.42
Закона о контрактной системе.
3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении
нарушений законодательства о контрактной системе.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу
Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об
административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г.
Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным
гл. 24 АПК РФ.
Председательствующий А.А. Кутейников
Члены Комиссии:
М.О. Мацнева
М.В. Сорбучева
Исп.Сорбучева М.В.
тел.8(495)784-75-05
2025-1336
Предписание
АО«ЕЭТП»
ko@roseltorg.ru
ГБУЗ «ГВВ № 3 ДЗМ»
SkorkinSA@zdrav.mos.ru
ООО «СОФ «БАРО»
soft_baro@mail.ru
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 077/06/106-86/2025 об устранении нарушений
законодательства о контрактной системе
14.01.2025 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия
Управления) в составе:
Председательствующего — главного государственного инспектора отдела об -
жалования государственных закупок А.А. Кутейникова ,
Членов Комиссии:
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
М.О. Мацневой,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
М.В.Сорбучевой,
на основании решения Комиссии от 14.01.2025 по делу 077/06/106-86/2025 ,
по итогам рассмотрения жалобы ООО «СОФ «БАРО» (далее — Заявитель) на
действия ГБУЗ «ГВВ № 3 ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного
аукциона на право заключения государственного контракта на поставку шприцев для
нужд ГБУЗ «ГВВ №3 ДЗМ» (Закупка № 0373200056424000349) (далее – аукцион) в
соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику, аукционной комиссии отменить протокол подведения итогов
определения поставщика (подрядчика, исполнителя) .
2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня
исполнения пункта 1 настоящего предписания:
- отменить протокол подачи ценовых предложений ;
2025-1331
2
- вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в аукционе;
- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе, в
том числе Заявителя, об отмене протокола подведения итогов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола подачи ценовых предложений, о
прекращении действия заявок, поданных на участие в аукционе, и о возможности
подать новые заявки на участие в аукционе;
- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по
обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки,
подавшим заявки на участие в аукционе, в отношении денежных средств в размере
обеспечения заявки на участие в аукционе.
3. Заказчику:
- привести извещение о проведении электронного аукциона в соответствие с
требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 14.01.2025 по
делу № 077/06/106-86/2025 и разместить соответствующее извещение в единой
информационной системе ;
- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в аукционе,
дату подачи ценовых предложений, дату подведения итогов определения поставщика
(подрядчика, исполнителя), а также разместить указанные сведения в единой
информационной системе в сфере закупок. При этом дата окончания срока подачи
заявок на участие в аукционе должна быть назначена в соответствии с ч.4 ст.42
Закона о контрактной системе.
4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня
исполнения пункта 3 настоящего предписания:
- назначить время подачи ценовых предложений и разместить на электронной
площадке информацию о времени подачи ценовых предложений;
уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе, в том
числе Заявителя, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе,
дате подачи ценовых предложений, дате подведения итогов определения поставщика
(подрядчика, исполнителя), а также о возможности подать новые заявки на участие в
аукционе.
5.Заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки
осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с
требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе и с
учетом решения Московского УФАС России от 14.01.2025 по делу 077/06/106-
86/2025.
6. Заказчику, аукционной комиссии в срок до 14.02.2025 представить в
Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего п редписания в
письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной
почте по адресу: to77@fas.gov.ru.
Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом
уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения,
членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки,
специализированной организацией в установленный срок законного предписания,
требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок,
2025-1331
3
за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях влечет наложение административного
штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических
лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее предписание от 14.01.2025 по делу № 077/06/106-86/2025 может
быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3
(трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.
Председательствующий А.А. Кутейников
Члены Комиссии:
М.О. Мацнева
М.В. Сорбучева
Исп.Сорбучева М.В.
тел.8(495)784-75-05
2025-1331