Решение
ГБУЗ «НИИ СП им Н. В.
Склифосовского ДЗМ»
GurovaYM@sklif.mos.ru
ООО «Печатное Мастерство»
printmastender@ya.ru
АО«ЕЭТП»
ko@roseltorg.ru
РЕШЕНИЕ
по делу №077/06/106-550/2025 о нарушении
законодательства о контрактной системе
20.01.2025 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления)
в составе:
Председательствующего: заместителя начальника отдела обжалования
государственных закупок Е.А. Мироновой,
Членов Комиссии:
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
М.В. Сорбучевой,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.И. Рахматуллаева,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-
конференц-связи),
при участии представителей:
ГБУЗ «НИИ СП им Н. В. Склифосовского ДЗМ»: Бенке С.П. (дов.№728 от
06.08.2024),
ООО «Печатное Мастерство»: Соколова С.С. (дов.№16.01.25 от 16.01.2025),
рассмотрев жалобу ООО «Печатное Мастерство» (далее — Заявитель) на
действия ГБУЗ «НИИ СП им Н. В. Склифосовского ДЗМ» (далее — Заказчик) при
проведении электронного аукциона на право заключения государственного
контракта на поставку расходных материалов для периферийного оборудования
медико- информационного комплекса ГБУЗ «НИИ СП им Н. В. Склифосовского
ДЗМ» (Закупка № 0373200067024001087) (далее – аукцион ) в соответствии с
Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
2025-2524
2
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия
Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и
сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.
Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении
извещения об осуществлении закупки в нарушение Закона о контрактной
системе.
В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком в составе извещения, в
нарушение п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, установлены требования к
ряду закупаемых позиций о поставке исключительно оригинальных расходных
матераилов без возможности поставки эквивалентной продукции наряду с
позициями, для которых возможно предложить к поставке совместимую
продукцию.
Согласно п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной
системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона
о контрактной системе.
Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях,
предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки
должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и
качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки
(при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться
требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания,
фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов,
наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации,
работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой
ограничение количества участников закупки. Допускается использование в
описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные
знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами,
используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к
машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с
технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных
продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по
медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным
показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской
документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных
медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и
порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;
2025-2524
3
2) использование при составлении описания объекта закупки показателей,
требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических
характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара,
работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые
предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с
законодательством Российской Федерации о техническом регулировании,
документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе
стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской
Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением
соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги
потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта
закупки не используются установленные в соответствии с законодательством
Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством
Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные
обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование
необходимости использования других показателей, требований, условных
обозначений и терминологии.
Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в
соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной
системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие
закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При
этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей
и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки
Заказчиком установлены требования к закупаемым товарам, например:
-по позиции 4 « Картридж для электрографических печатающих
устройств»: «Товарный знак производителя оргтехники: Hewlett-Packard».
«Требование оригинальности комплектующего изделия/ расходного материала:
Оригинальный(ая)»;
-по позиции 7 « Барабан (фотобарабан/ фотокондуктор/ фоторецептор)
для лазерных принтеров»: «Товарный знак производителя оргтехники: Xerox».
«Требование оригинальности комплектующего изделия/ расходного материала:
Оригинальный(ая)»;
-по позиции 9 « Картридж для электрографических печатающих
устройств»: «Товарный знак производителя оргтехники: Kyocera».
«Требование оригинальности комплектующего изделия/ расходного материала:
Оригинальный(ая)»;
-по позиции 11 « Картридж для электрографических печатающих
устройств»: «Товарный знак производителя оргтехники: Kyocera».
«Требование оригинальности комплектующего изделия/ расходного материала:
Оригинальный(ая)»;
-по позиции 12 - 14 « Картридж для электрографических печатающих
устройств»: «Товарный знак производителя оргтехники: Kyocera».
2025-2524
4
«Требование оригинальности комплектующего изделия/ расходного материала:
Оригинальный(ая)».
Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные
интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения
жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на
жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что
готов заменить все позиции оригинальных расходных материалов на совместимые,
кроме п.4 «Картридж для электрографических печатающих устройств», так как для
нормальной работы крайне необходимы оригинальные картриджи с чипами,
которые определяют остатки страниц (у совместимых картриджей с чипами
данный функционал отсутствует).
В соответствии с пп.«в» п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе
допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак
в случае осуществления закупки запасных частей и расходных материалов к
машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с
технической документацией на указанные машины и оборудование.
Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика
не представлено документов, указывающих на необходимость использования
Заказчиком исключительно оригинальных картриджей при эксплуатации
имеющегося у Заказчика оборудования. В частности, не представлено технической
документации на оборудование Заказчика, содержащей указание на совместимость
оборудования исключительно с оригинальными картриджами, а также не
представлено сведений, указывающих на то, что оборудования Заказчика находится
на гарантийном обслуживании производителя или поставщика и условия такого
обслуживания, что не позволяет Комиссии Управления прийти к выводу о том, что
в данном случае Заказчик обязан использовать исключительно оригинальные
картриджи, которые необходимы к закупке.
Комиссия Управления отмечает, что если у Заказчика имеются определенные
обоснованные потребности в получении тех или иных товаров, он вправе
устанавливать соответствующие требования к товарам, но таким образом, чтобы
такие требования соответствовали требованиям с.33 Закона о контрактной системе,
не ограничивали количество участников закупки, и в составе одного лота не
закупались наряду с товарами, производимыми неограниченным кругом
производителей уникальные товары единственного производителя, отсутствующие
в свободном доступе, в том числе для приобретения которых необходимо
заключать определенные договоры и соглашения с производителем оборудования.
Комиссия Управления также отмечает, что в случае, если при закупке товаров
среди требуемых к поставке позиций присутствует хотя бы один товар, требования
к характеристикам которого установлены таким образом, что совокупности таких
требований отвечает только товар единственного производителя, то положения
документации о такой закупке имеют признаки ограничения количества участников
закупки, так как закупить и поставить уникальный товар имеет возможность только
2025-2524
5
ограниченный круг лиц, имеющий с производителем такого товара партнерские
отношения и/или иные договоры о сотрудничестве.
На основании вышеизложенного, в случае невозможности участников
закупки закупить и поставить требуемые Заказчику уникальные позиции наряду с
иными товарами, указанная закупка будет проведена только для лиц, имеющих
договорные отношения с определенным производителем товара, что
непосредственно является ограничением круга потенциальных участников закупки,
что напрямую запрещается нормами ст.33 Закона о контрактной системе.
На основе вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о
нарушении Заказчиком положений п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе при
формировании описания объекта закупки, что содержит признаки состава
административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена
ч.4.1 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, Законом о контрактной системе,
Комиссия Управления
2025-2524
6
Р Е Ш И Л А:
1.Признать жалоб у ООО «Печатное Мастерство» на действия ГБУЗ
«НИИ СП им Н. В. Склифосовского ДЗМ» обоснованн ой.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения п.1 ч.1 ст.33 Закона о
контрактной системе.
3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об
устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу
Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об
административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке,
установленным гл. 24 АПК РФ.
Председательствующий Е.А. Миронова
Члены Комиссии:
М.В. Сорбучева
А.И. Рахматуллаев
Исп.Рахматуллаев А.И.
тел.+7 495 784 75 05
2025-2524
Предписание
ГБУЗ «НИИ СП им Н. В.
Склифосовского ДЗМ»
GurovaYM@sklif.mos.ru
ООО «Печатное Мастерство»
printmastender@ya.ru
АО«ЕЭТП»
ko@roseltorg.ru
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 077/06/106-550/2025 об устранении нарушений
законодательства о контрактной системе
20.01.2025 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия
Управления) в составе:
Председательствующего: заместителя начальника отдела обжалования государ -
ственных закупок Е.А. Мироновой,
Членов Комиссии:
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
М.В. Сорбучевой,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.И. Рахматуллаева,
на основании решения Комиссии от 20.01.2025 по делу 077/06/106-550/2025 ,
по итогам рассмотрения жалобы ООО «Печатное Мастерство» (далее — Заявитель)
на действия ГБУЗ «НИИ СП им Н. В. Склифосовского ДЗМ» (далее — Заказчик)
при проведении электронного аукциона на право заключения государственного
контракта на поставку расходных материалов для периферийного оборудования
медико- информационного комплекса ГБУЗ «НИИ СП им Н. В. Склифосовского
ДЗМ» (Закупка № 0373200067024001087) (далее – аукцион) в соответствии с
Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
2025-2565
2
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику, Аукционной комиссии отменить протокол подведения итогов
определения поставщика (подрядчика, исполнителя) .
2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня
исполнения пункта 1 настоящего предписания:
- отменить протокол подачи ценовых предложений ;
- вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Аукционе;
- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в
том числе Заявителя, об отмене протокола подведения итогов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола подачи ценовых предложений, о
прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе, и о возможности
подать новые заявки на участие в Аукционе;
- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по
обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки,
подавшим заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере
обеспечения заявки на участие в Аукционе.
3. Заказчику:
- привести Извещение о проведении электронного аукциона в соответствие с
требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 20.01.2025 по
делу № 077/06/106-550/2025 и разместить соответствующее извещение в единой
информационной системе ;
- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе,
дату подачи ценовых предложений, дату подведения итогов определения поставщика
(подрядчика, исполнителя), а также разместить указанные сведения в единой
информационной системе в сфере закупок. При этом дата окончания срока подачи
заявок на участие в Аукционе должна быть назначена в соответствии с ч.4 ст.42
Закона о контрактной системе.
4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня
исполнения пункта 3 настоящего предписания:
- назначить время подачи ценовых предложений и разместить на электронной
площадке информацию о времени подачи ценовых предложений;
уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том
числе Заявителя, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в
Аукционе, дате подачи ценовых предложений, дате подведения итогов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), а также о возможности подать новые заявки
на участие в Аукционе.
5.Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки
осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с
требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе и с
учетом решения Московского УФАС России от 20.01.2025 по делу 077/06/106-
550/2025.
6. Заказчику, Аукционной комиссии в срок до 20.02.2025 представить в
Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего п редписания в
письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной
2025-2565
3
почте по адресу: to77@fas.gov.ru.
Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом
уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения,
членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки,
специализированной организацией в установленный срок законного предписания,
требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок,
за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях влечет наложение административного
штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических
лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее предписание от 20.01.2025 по делу № 077/06/106-550/2025 может
быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3
(трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.
Председательствующий Е.А. Миронова
Члены комиссии:
М.В. Сорбучева
А.И. Рахматуллаев
Исп.Рахматуллаев А.И.
тел.+7 495 784 75 05
2025-2565