Решение
ГБУЗ «ГВВ № 3 ДЗМ»
SkorkinSA@zdrav.mos.ru
ООО КМЦ «ЗДР АВЭКСПЕРТ»
Info@healthexp.ru
АО «ЕЭТП»
ko@roseltorg.ru
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/106-1206/2025 нарушении
законодательства о контрактной системе
04.02.2025 г. Москва
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по
контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего – главного государственного инспектора отдела
обжалования государственных закупок С.И. Казарина ,
Членов комиссии:
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Е.Д. Мартьяновой,
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
М.О. Мацневой,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-
конференц-связи),
при участии представителя:
ГБУЗ «ГВВ № 3 ДЗМ»: Я.В. Полубинской (по дов. № б/н от 03.02.2025),
в отсутствии представителей ООО КМЦ «ЗДР АВЭКСПЕРТ», о времени и
порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом
посредством размещения информации в Единой информационной системе,
рассмотрев жалобу ООО КМЦ «ЗДР АВЭКСПЕРТ» (далее — Заявитель) на
действия ГБУЗ «ГВВ № 3 ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного
аукциона на право заключения государственного контракта на поставку
хирургических перчаток для нужд ГБУЗ «ГВВ №3 ДЗМ» (Закупка
№ 0373200056425000004) (далее — аукцион), в соответствии с Федеральным
законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее –
Закон о контрактной системе),
2025-5182
2
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия
Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона .
Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении
извещения в нарушение Закона о контрактной системе.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и
сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления
установила следующее.
Согласно п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в
соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе .
Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании
объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и
качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки
(при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования
или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных
наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование
страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам
при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение
количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта
закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и
необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами,
используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам
и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической
документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных
продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по
медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным
показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской
документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных
медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок
его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;
2) использование при составлении описания объекта закупки показателей,
требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических
характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара,
работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые
предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с
2025-5182
3
законодательством Российской Федерации о техническом регулировании,
документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе
стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской
Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением
соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги
потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки
не используются установленные в соответствии с законодательством Российской
Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации
о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в
таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования
других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта
закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной
системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие
закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При
этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и
(или) значения показателей, которые не могут изменяться.
1. Согласно доводам жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком
некорректно сформировано описание объекта закупки, поскольку часть требований
к товару, которые являются значимыми характеристиками, включены в раздел
обоснования необходимости включения дополнительных требований, ввиду чего
данные требования не отражены в структурированной форме и не подлежат
заполнению на площадке, следовательно, потенциальный участник не может
предоставить достоверные сведения об указанных параметрах.
Комиссией Управления установлено, что в составе структурированной
формы извещения Заказчиком установлены требования к характеристикам
необходимых товаров, в частности:
по п.1 «Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные » указано
следующее:
- «Обоснование включения дополнительной информации в сведения о
товаре, работе, услуге»:
«Конструктивные особенности: Без опудривания-для исключения развития
раздражения и аллергических реакций на коже рук у персонала. анатомическая
форма Для снижения нагрузки на руки мед. персонала при манипуляциях в
хирургии, в т.ч. для продолжительных операций. Манжета с валиком - Для
надежной фиксации перчатки на предплечье. Ширина перчатки - СОГЛАСНО
ГОСТУ . Размер В соответствии с потребностью Заказчика и
антропометрическими данными мед. Персонала Назначение - Применяется при
продолжительных (более 60 мин.) хирургических операциях и инвазивных
манипуляциях Одинарная толщина в центре ладони - Для механической
прочности и тактильной чувствительности каждой перчатки. Тип поверхности -
Для более лучшего удержания инструмента в руке в сухой и влажной среде.
2025-5182
4
Одинарная толщина среднего пальца перчатки ? 0,13 ? 0,18 Миллиметр -
Для механической прочности и тактильной чувствительности каждой перчатки.
обработка внутренней поверхности изделия - Для легкости надевания и
снимания перчатки, а также отсутствия слипания поверхности, для
дополнительной обработки от белков натурального латекса. Длина перчатки от
кончика среднего пальца до края манжеты - Для дополнительной защиты
предплечья при операциях с глубоким доступом, в т.ч. акушерских
манипуляциях и абдоминальных операциях. цвет внешнего слоя Натуральный -
Для однозначной визуализации биологических жидкостей или химических
веществ, попадающих на поверхность перчатки. Требования к свойствам изделия
- Для предотвращения проникновения микроорганизмов, биологических
жидкостей, химических веществ».
При этом в графах «Наименование характеристики», «Значение
характеристики», «Единица измерения характеристики» Заказчиком установлено
следующее:
«Одинарная толщина в центре ладони : ≥ 0.13 и ≤ 0.18 Миллиметр,
Тип поверхности : Текстурированная по всей рабочей поверхности,
Требования к стерильности изделия : Стерильный,
Обработка внутренней поверхности изделия : Полимерное покрытие ,
Допустимый уровень качества AQL, герметичность: ≤ 1.5,
Область применения: Хирургические,
Минимальный остаточный срок годности на дату поставки: ≥ 12 Месяц,
Размер: 6,
Конструктивные особенности: Манжета с валиком, Анатомическая форма,
Без опудривания,
Класс потенциального риска: 2А,
Длина перчатки от кончика среднего пальца до края манжеты: ≥ 285 и ≤ 290
Миллиметр,
Ширина перчатки: ≥ 80 и ≤ 90 Миллиметр».
В силу п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки,
информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
установленными в соответствии с ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе,
указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на
международные непатентованные наименования лекарственных средств или при
отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
На основании ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе порядок
формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также
правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством
Российской Федерации.
2025-5182
5
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145
утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной
системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд (далее — правила формирования
КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд (далее — Правила использования
КТРУ).
На основании п.14 ч.3 ст.4 Закона о контрактной системе единая
информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно пп.«а» п.2 Правила использования КТРУ каталог используется
заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах,
услугах, в том числе в:
- извещении об осуществлении закупки;
- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика,
исполнителя) (далее — приглашение);
- документации о закупке (в случае если Федеральным законом
предусмотрена документация о закупке);
- контракте;
- реестре контрактов, заключенных заказчиками.
На основании п.4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны
применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с
пп.«б» - «г» и «е» - «з» п.10 Правил формирования КТРУ .
При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать
информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать
согласно такой позиции следующую информацию:
а) наименование товара, работы, услуги;
б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы,
оказываемой услуги (при наличии);
в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в
позиции).
В силу пп.«г» п.10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога
включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если
такое описание сформировано в соответствии с п.13 Правил формирования
КТРУ .
Согласно пп.«а» п.13 Правил формирования КТРУ в описание товара,
работы, услуги в соответствии с требованиями ст.33 Закона о контрактной
системе включается в том числе потребительские свойства и иные
характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные,
технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики
(при необходимости), сформированные с учетом следующих сведений:
- в случае если указанные характеристики имеют количественную оценку,
2025-5182
6
то используются единицы измерения в соответствии с ОКЕИ. При отсутствии в
ОКЕИ единицы измерения, в отношении которой уполномоченным органом
принято решение о включении в описание товара, работы, услуги,
уполномоченный орган направляет в федеральный орган исполнительной власти,
обеспечивающий разработку, ведение и применение ОКЕИ, обращение о
включении такой единицы измерения в ОКЕИ. При этом до включения
соответствующей единицы измерения в ОКЕИ такая единица измерения
включается в описание товара, работы, услуги и считается временным
значением;
- в отношении каждой характеристики, имеющей количественную оценку,
указывается ее конкретное значение, или исчерпывающий перечень конкретных
значений, или диапазоны допустимых значений (минимально либо максимально
допустимые значения), или неизменяемые значения, в том числе с учетом
требований к товару, работе, услуге, установленных в соответствии со ст.19
Закона о контрактной системе.
- в отношении каждой характеристики, не имеющей количественной
оценки, указывается исчерпывающий перечень соответствующих свойств товара,
работы, услуги, в том числе с учетом требований к объектам закупки,
установленных в соответствии со ст.19 Закона о контрактной системе.
В силу п.5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в
извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке
(в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о
закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные
потребительские свойства, в том числе функциональные, технические,
качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в
соответствии с положениями ст.33 Закона о контрактной системе, которые не
предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, установленных пп.
«а», «б» п.5 Правил использования КТРУ .
П.6 Правил использования КТРУ установлено, что в случае предоставления
дополнительной информации, предусмотренной п.5 Правил использования
КТРУ , заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование
необходимости использования такой информации (при наличии описания товара,
работы, услуги в позиции каталога).
Согласно п.7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки
товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют
соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы,
услуги в соответствии с требованиями ст.33 Закона о контрактной системе. При
проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных
процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки,
предусмотренные п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе , указываются
с использованием единой информационной системы при формировании
извещения об осуществлении закупки , приглашения принять участие в
2025-5182
7
определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч.1 ст.42,
п.1 ч.1 ст.75 Закона о контрактной системе соответственно.
Комиссия Управления отмечает, что в составе структурированной формы
извещения информация о характеристике товара также указана в разделе
«Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре,
работе, услуге», при этом в отношении такой характеристике отсутствуют графы,
позволяющие представить значение по таким характеристикам, а также
отсутствует инструкция по предоставлению сведений о такой характеристике.
В силу ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные
интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения
жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на
жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в
связи с отсутствием возможности указания всех требуемых заказчику характеристик
товара в разделе «Характеристики» Заказчик с целью установления требований в
соответствии с имеющимися потребностями конкретизировал требование в разделе
«Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе,
услуге», при этом установленные Заказчиком требования в полной мере
соответствуют требованиям государственного стандарта и входят в диапазон
допустимых значений, установленный ГОСТ Р 52238-2004.
Вместе с тем Комиссия Управления приходит к выводу, что характеристики,
указанные Заказчиком в разделе «Обоснование включения дополнительной
информации в сведения о товаре, работе, услуге» не подлежат представлению в
составе заявки на участие в закупке посредством заполнения структурированной
формы, в то время как в пп.4 п.12 «Требования к содержанию, составу заявки на
участие в электронном аукционе» Информационной карты по проведению
аукциона в электронной форме установлено, что на участие в закупке заявка
должна содержать, в том чи сле: «Характеристики предлагаемого участником
закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании
объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона
44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака)» .
Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления отмечает, что
положения извещения сформированы Заказчиком таким образом, что не
позволяют участникам закупки представить сведения о необходимом к поставке
изделии надлежащим образом посредством заполнения структурированной
формы заявки с помощью программно-аппаратных средств площадки.
Комиссия Управления обращает особое внимание на то, что раздел
«Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре,
работе, услуге», по своей сути, относится непосредственно к самому
обоснованию использования характеристик не предусмотренных КТРУ (во
исполнение п.6 Правил пользования КТРУ) и/или не предусмотренных ГОСТ (во
исполнение п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе).
2025-5182
8
Вместе с этим размещенное в составе описания объекта закупки
обоснование таковым по сути не является, так как содержит в себе требования к
товарам, которые, в свою очередь, отсутствуют в разделах «Наименование
характеристики», «Значение характеристики», «Единица измерения
характеристики».
Таким образом, Заказчику, во исполнение требований п.2 ч.1 ст.33, п.5 ч.1
ст.42 Закона о контрактной системе и Правил пользования КТРУ , надлежало
отразить все значимые характеристики закупаемых товаров в разделах
«Наименование характеристики», «Значение характеристики», «Единица
измерения характеристики» с указанием в соответствующих графах
наименования характеристик, значение характеристик, единицы измерения
характеристик, инструкцию по заполнению характеристик в заявке, а в разделе
«Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре,
работе, услуге» отразить исключительно обоснование таких характеристик, в
случае, если они не предусмотрены используемой Заказчиком позицией КТРУ
и/или ГОСТ, чего Заказчиком сделано не было.
На основании имеющихся документов и сведений Комиссия Управления
приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п.1 ч.1 ст.33, п.5 ч.1
ст.42 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта
закупки, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков
состава административного правонарушения, ответственность за которое
предусмотрена ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
2.Согласно доводам жалобы Заявитель также указывает, что описание объекта
закупки содержит некорректные требования к объекту закупки, не позволяющие
определить необходимый Заказчику показатель толщины перчаток.
Так, Комиссией Управления установлено, что в составе структурированной
формы извещения Заказчиком установлены требования к характеристикам
необходимых товаров, в частности:
по п. 8 «Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные » в графе
«Обоснование дополнительных характеристик» указано следующее:
«Одинарная толщина среднего пальца перчатки > 0.14 <0,20», при этом из
установленного требования не следует какая единица измерения необходима
Заказчику,
по п. 16 «Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные» в графе
«Обоснование дополнительных характеристик» указано следующее:
«Одинарная толщина среднего пальца перчатки >0,25 ? 0,32 Миллиметр», при
этом из данного требования не следует, что подразумевается под символ «?»
между цифровыми обозначениями.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что
данное нарушение произошло в результате технической ошибки.
На основании имеющихся документов и сведений Комиссия Управления
приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п.1 ч.1, ч.2 ст.33 Закона
2025-5182
9
о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что также
свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава
административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена
ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о
контрактной системе, Комиссия Управления
Р Е Ш И Л А :
1. Признать жалобу ООО КМЦ «ЗДР АВЭКСПЕРТ» на действия ГБУЗ «ГВВ
№ 3 ДЗМ» обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушения п.1 ч.1, ч.2 ст.33, п.5 ч.1 ст.42
Закона о контрактной системе.
3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении
нарушений законодательства о контрактной системе.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу
Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об
административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном
гл. 24 АПК РФ.
Председательствующий С.И. Казарин
Члены комиссии:
Е.Д. Мартьянова
М.О. Мацнева
Исп.Мартьянова Е.Д.
тел.(495) 784-75-05
2025-5182
Предписание
ГБУЗ «ГВВ № 3 ДЗМ»
SkorkinSA@zdrav.mos.ru
ООО КМЦ «ЗДР АВЭКСПЕРТ»
Info@healthexp.ru
АО «ЕЭТП»
ko@roseltorg.ru
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 077/06/106-1206/2025 об устранении нарушений
законодательства о контрактной системе
04.02.2025 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия
Управления) в составе:
Председательствующего – главного государственного инспектора отдела
обжалования государственных закупок С.И. Казарина,
Члены Комиссии
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Е.Д. Мартьяновой,
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
М.О. Мацневой,
на основании решения Комиссии от 04.02.2025 по делу
№077/06/106-1206/2025 , по итогам рассмотрения жалобы ООО КМЦ
«ЗДРАВЭКСПЕРТ» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «ГВВ № 3 ДЗМ» (далее
— Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения
государственного контракта на поставку хирургических перчаток для нужд
ГБУЗ «ГВВ №3 ДЗМ» (Закупка № 0373200056425000004) (далее — аукцион) в
соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику при заключении и исполнении контракта не учитывать
неправомерные требования к толщине среднего пальца перчаток в соответствии с
мотивировочной частью решения Московского УФАС России от 04.02.2025 по делу
№ 077/06/106-1206/2025 .
2025-5192
2
2. Заказчику осуществить дальнейшее проведение процедуры осуществления
закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об
осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России
от 04.02.2025 по делу № 077/06/106-1206/2025 .
3. Заказчику в срок до 04.03.2025 представить в Московское УФАС России
подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по
факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу:
to77@fas.gov.ru.
Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом
уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения,
членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки,
специализированной организацией в установленный срок законного предписания,
требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за
исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа
на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в
Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в
порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.
Председательствующий С.И. Казарин
Члены комиссии:
Е.Д. Мартьянова
М.О. Мацнева
Исп.Мартьянова Е.Д.
тел.(495) 784-75-05
2025-5192