Решение
ГБУЗ «НПЦ спец.мед.помощи детям
ДЗМ»
HTXM-zakupki-npcmpd@zdrav.mos.ru
ООО «АЛМАЗ»
trimar.opt@gmail.com
АО «ЕЭТП»
ko@roseltorg.ru
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/106-1290/2025 о нарушении
законодательства о контрактной системе
05.02.2025 г. Москва
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по
контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего – главного государственного инспектора отдела
обжалования государственных закупок С.И. Казарина ,
Членов комиссии:
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Е.Д. Мартьяновой,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
О.А. Челновой,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-
конференц-связи) при участии представителя ГБУЗ «НПЦ спец.мед.помощи детям
ДЗМ»»: А.Л. Бабакова (по дов. № 221 от 09.07.2024),
в отсутствие представителей ООО «АЛМАЗ» , о времени и порядке заседания
Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством
размещения информации в Единой информационной системе,
рассмотрев жалобу ООО «АЛМАЗ» (далее — Заявитель) на действия
ГБУЗ «НПЦ спец.мед.помощи детям ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении
электронного аукциона на право заключения государственного контракта на
поставку медицинских изделий для сбора, хранения, транспортировки и утилизации
медицинских отходов (пакет) для нужд ГБУЗ «НПЦ спец.мед.помощи детям ДЗМ»
(Закупка № 0373200034825000022) (далее – электронный аукцион, аукцион), в
соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
2025-5250
2
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия
Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.
Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении
извещения в нарушение Закона о контрактной системе.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и
сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления
установила следующее.
Согласно п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в
соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе .
Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании
объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и
качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки
(при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования
или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных
наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование
страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам
при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение
количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта
закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и
необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами,
используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам
и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической
документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных
продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по
медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным
показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской
документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных
медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок
его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;
2) использование при составлении описания объекта закупки показателей,
требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических
характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара,
работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые
предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с
законодательством Российской Федерации о техническом регулировании,
документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе
стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской
2025-5250
3
Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением
соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги
потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки
не используются установленные в соответствии с законодательством Российской
Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации
о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в
таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования
других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта
закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной
системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие
закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При
этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и
(или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Согласно доводам жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком некорректно
сформировано описание объекта закупки, поскольку часть требований к товару,
которые являются значимыми характеристиками, включены в раздел обоснования
необходимости включения дополнительных требований, ввиду чего данные
требования не отражены в структурированной форме и не подлежат заполнению на
площадке, следовательно, потенциальный победитель закупки может поставить
пакеты без завязок, что не будет соответствовать потребности Заказчика.
Комиссией Управления установлено, что в составе структурированной
формы извещения Заказчиком уста новлены требования к характеристикам
необходимых товаров, в частности, по п. 2 « Пакет для сбора, хранения и
транспортировки медицинских отходов » указано следующее:
- «Обоснование включения допол нительной информации в сведения о
товаре, работе, услуге»:
«1. Сбор, маркировка и герметизация медицинских отходов класса А в
местах их образования согласно требованиям СанПиН 2.1.3684-21. 2. Длина
необходима для оптимального заполнения с учетом п.168 и п.201 СанПиН
2.1.3684-21. 3. Класс отходов для соблюдения маркировки в соответствии с п.
170 СанПиН 2.1.3684-21. 4. Требование материала обусловлено сбором,
маркировкой и герметизацией медицинских отходов класса А в местах их
образования согласно требованиям СанПиН 2.1.3684- 21. 5. Для возможности
использования пакетов в течение не менее 10 месяцев, согласно данным по РУ ,
поставляемого товара. 6. Объем соответствует размеру контейнеров
использующих в ЛПУ . 7.Толщина стенки пакета необходима для выдерживания
давления, создаваемого содержимым на стенки при полном заполнении изделия.
8. Ширина необходима для оптимального заполнения с учетом п.168 и п.201
СанПиН 2.1.3684-21. 9. Завязка впаяна в технологический тоннель,
образованный путем заложения верхнего края изделия, которая является
неотъемлемой частью изделия и легко вытягивается из технологических
отверстий, расположенных по центру изделия, обеспечивает герметизацию
пакета. Длина завязки - не менее 700 мм. Ширина не менее - 40 мм. Толщина
– не менее 25 мкм: Для исключения высыпания отходов в соответствии с
2025-5250
4
требованиями СанПиН 2.1.3684-21. 10. Тип маркировки обусловлен
обеспечением соблюдения п. 170 СанПиН».
При этом в графах «Наименование характеристики», «Значение
характеристики», «Единица измерения характеристики» Заказчиком установлено
следующее:
«Толщина одной стенки пакета, мкм : ≥ 18 и ≤ 20,
Тип маркировки : Нанесенная,
Длина: ≥ 1100 и < 1150 Миллиметр,
Минимальный остаточный срок годности на дату поставки: ≥ 12 Месяц,
Приспособление для герметизации : Затяжки,
Область применения : Для сбора, хранения и транспортировки медицинских
отходов,
Материал: Полиэтилен,
Ширина: ≥ 700 и < 750 Миллиметр,
Класс отходов: А,
Объем: ≥ 120 Литр; кубический дециметр,
Цвет: Белый».
В силу п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки,
информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
установленными в соответствии с ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе,
указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на
международные непатентованные наименования лекарственных средств или при
отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
На основании ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе порядок
формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также
правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством
Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145
утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной
системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд (далее — правила формирования
КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд (далее — Правила использования
КТРУ).
На основании п.14 ч.3 ст.4 Закона о контрактной системе единая
информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно пп.«а» п.2 Правила использования КТРУ каталог используется
заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах,
услугах, в том числе в:
2025-5250
5
- извещении об осуществлении закупки;
- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика,
исполнителя) (далее — приглашение);
- документации о закупке (в случае если Федеральным законом
предусмотрена документация о закупке);
- контракте;
- реестре контрактов, заключенных заказчиками.
На основании п.4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны
применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с
пп.«б» - «г» и «е» - «з» п.10 Правил формирования КТРУ .
При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать
информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать
согласно такой позиции следующую информацию:
а) наименование товара, работы, услуги;
б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы,
оказываемой услуги (при наличии);
в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в
позиции).
В силу пп.«г» п.10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога
включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если
такое описание сформировано в соответствии с п.13 Правил формирования
КТРУ .
Согласно пп.«а» п.13 Правил формирования КТРУ в описание товара,
работы, услуги в соответствии с требованиями ст.33 Закона о контрактной
системе включается в том числе потребительские свойства и иные
характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные,
технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики
(при необходимости), сформированные с учетом следующих сведений:
- в случае если указанные характеристики имеют количественную оценку,
то используются единицы измерения в соответствии с ОКЕИ. При отсутствии в
ОКЕИ единицы измерения, в отношении которой уполномоченным органом
принято решение о включении в описание товара, работы, услуги,
уполномоченный орган направляет в федеральный орган исполнительной власти,
обеспечивающий разработку, ведение и применение ОКЕИ, обращение о
включении такой единицы измерения в ОКЕИ. При этом до включения
соответствующей единицы измерения в ОКЕИ такая единица измерения
включается в описание товара, работы, услуги и считается временным
значением;
- в отношении каждой характеристики, имеющей количественную оценку,
указывается ее конкретное значение, или исчерпывающий перечень конкретных
значений, или диапазоны допустимых значений (минимально либо максимально
допустимые значения), или неизменяемые значения, в том числе с учетом
2025-5250
6
требований к товару, работе, услуге, установленных в соответствии со ст.19
Закона о контрактной системе.
- в отношении каждой характеристики, не имеющей количественной
оценки, указывается исчерпывающий перечень соответствующих свойств товара,
работы, услуги, в том числе с учетом требований к объектам закупки,
установленных в соответствии со ст.19 Закона о контрактной системе.
В силу п.5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в
извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке
(в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о
закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные
потребительские свойства, в том числе функциональные, технические,
качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в
соответствии с положениями ст.33 Закона о контрактной системе, которые не
предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, установленных пп.
«а», «б» п.5 Правил использования КТРУ .
П.6 Правил использования КТРУ установлено, что в случае предоставления
дополнительной информации, предусмотренной п.5 Правил использования
КТРУ , заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование
необходимости использования такой информации (при наличии описания товара,
работы, услуги в позиции каталога).
Согласно п.7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки
товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют
соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы,
услуги в соответствии с требованиями ст.33 Закона о контрактной системе. При
проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных
процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки,
предусмотренные п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе , указываются
с использованием единой информационной системы при формировании
извещения об осуществлении закупки , приглашения принять участие в
определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч.1 ст.42,
п.1 ч.1 ст.75 Закона о контрактной системе соответственно.
Комиссия Управления отмечает, что в составе структурированной формы
извещения информация о части характеристик указана в разделе «Обоснование
включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге», в
частности требования к завязкам, при этом в отношении таких характеристик
отсутствуют графы, позволяющие представить значение по таким
характеристикам, а также отсутствует инструкция по предоставлению сведений о
таких характеристиках.
В силу ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные
интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения
жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на
жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
2025-5250
7
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что
Заказчиком указаны функциональные, технические и качественные характеристики
товара, являющегося объектом закупки, что дает достаточное представление о
потребностях Заказчика, при этом все показатели, установленные в описании объекта
закупки являются значимыми для Заказчика.
Вместе с тем Комиссия Управления приходит к выводу, что характеристики,
указанные Заказчиком в разделе «Обоснование включения дополнительной
информации в сведения о товаре, работе, услуге» не подлежат представлению в
составе заявки на учас тие в закупке посредством заполнения структурированной
формы, в то время как в пп.4 п.12 « Требования к содержанию, составу заявки на
участие в электронном аукционе » Информационной карты по проведению
аукциона в электронной форме установлено, что на участие в закупке заявка
должна содержать, в том числе: «Характеристики предлагаемого участником
закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании
объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной
системе».
Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления отмечает, что
положения извещения сфор мированы Заказчиком таким образом, что не
позволяют участникам закупки представить сведения о необходимом к поставке
изделии надлежащим образом посредством заполнения структурированной
формы заявки с помощью программно-аппаратных средств площадки.
Комиссия Управления обращает особое внимание на то, что раздел
«Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре,
работе, услуге», по своей сути, относится непосредственно к самому
обоснованию использования характеристик не предусмотренных КТРУ (во
исполнение п.6 Правил пользования КТРУ) и/или не предусмотренных ГОСТ (во
исполнение п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе).
Вместе с этим размещенное в составе описания объекта закупки
обоснование таковым по сути не является, так как содержит в себе требования к
товарам, которые, в свою очередь, отсутствуют в разделах «Наименование
характеристики», «Значение характеристики», «Единица измерения
характеристики».
Таким образом, Заказчику, во исполнение требований п.2 ч.1 ст.33, п.5 ч.1
ст.42 Закона о контрактной системе и Правил пользования КТРУ , надлежало
отразить все значимые характеристики закупаемых товаров в разделах
«Наименование характеристики», «Значение характеристики», «Единица
измерения характеристики» с указанием в соответствующих графах
наименования характеристик, значение характеристик, единицы измерения
характеристик, инструкцию по заполнению характеристик в заявке, а в разделе
«Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре,
работе, услуге» отразить исключительно обоснование таких характеристик, в
случае, если они не предусмотрены используемой Заказчиком позицией КТРУ
и/или ГОСТ, чего Заказчиком сделано не было.
На основании имеющихся документов и сведений Комиссия Управления
приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п.1 ч.1 ст.33, п.5 ч.1
2025-5250
8
ст.42 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта
закупки, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков
состава административного правонарушения, ответственность за которое
предусмотрена ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о
контрактной системе, Комиссия Управления
Р Е Ш И Л А :
1. Признать жалобу ООО «АЛМАЗ» на действия ГБУЗ «НПЦ
спец.мед.помощи детям ДЗМ» обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушения п.1 ч.1 ст.33, п.5 ч.1 ст.42 Закона
о контрактной системе.
3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении
нарушений законодательства о контрактной системе.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу
Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об
административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном
гл. 24 АПК РФ.
Председательствующий С.И. Казарин
Члены комиссии:
Е.Д. Мартьянова
О.А. Челнова
Исп.Мартьянова Е.Д.
тел.(495) 784-75-05
2025-5250
Предписание
ГБУЗ «НПЦ спец.мед.помощи детям
ДЗМ»
HTXM-zakupki-npcmpd@zdrav.mos.ru
ООО «АЛМАЗ»
trimar.opt@gmail.com
АО «ЕЭТП»
ko@roseltorg.ru
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 077/06/106-1290/2025 об устранении нарушений
законодательства о контрактной системе
05.02.2025 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления)
в составе:
Председательствующего – главного государственного инспектора отдела
обжалования государственных закупок С.И. Казарина ,
Членов комиссии:
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Е.Д. Мартьяновой,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
О.А. Челновой,
на основании решения Комиссии от 05.02.2025 по делу
№077/06/106-1290/2025 , по итогам рассмотрения жалобы ООО «АЛМАЗ» (далее
— Заявитель) на действия ГБУЗ «НПЦ спец.мед.помощи детям ДЗМ» (далее —
Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения
государственного контракта на поставку медицинских изделий для сбора,
хранения, транспортировки и утилизации медицинских отходов (пакет) для нужд
ГБУЗ «НПЦ спец.мед.помощи детям ДЗМ» (Закупка № 0373200034825000022)
(далее – аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
2025-5259
2
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок отменить протокол
подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке .
2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня
исполнения пункта 1 настоящего предписания по закупке:
- отменить протокол подачи ценовых предложений ;
- вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Аукционе;
- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в
том числе Заявителя, об отмене протокола подведения итогов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола подачи ценовых предложений, о
прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе, и о возможности
подать новые заявки на участие в Аукционе;
- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по
обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки,
подавшим заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере
обеспечения заявки на участие в Аукционе.
3. Заказчику по закупке:
- привести извещение об осуществлении закупки в соответствие
с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 05.02.2025 по
делу № 077/06/106-1290/2025 и разместить соответствующее извещение об
осуществлении закупки в единой информационной системе ;
- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе,
дату подачи ценовых предложений, дату подведения итогов определения поставщика
(подрядчика, исполнителя), а также разместить указанные сведения в единой
информационной системе в сфере закупок. При этом дата окончания срока подачи
заявок на участие в Аукционе должна быть назначена в соответствии с ч.4 ст.42
Закона о контрактной системе.
4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня
исполнения пункта 3 настоящего предписания:
- назначить время подачи ценовых предложений и разместить на электронной
площадке информацию о времени подачи ценовых предложений;
- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в
том числе Заявителя, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в
Аукционе, дате подачи ценовых предложений, дате подведения итогов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), а также о возможности подать новые заявки
на участие в Аукционе.
5. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной
площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с
требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе и с
учетом решения от 05.02.2025 по делу № 077/06/106-1290/2025 .
6. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок в срок до 05.03.2025
представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего
предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или
электронной почте по адре су: to77@fas.gov.ru .
2025-5259
3
Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом
уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения,
членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки,
специализированной организацией в установленный срок законного предписания,
требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за
исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа
на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц -
пятисот тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
Настоящее предписание от 05.02.2025 по делу № 077/06/106-1290/2025
может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в
течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным главой 24
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий С.И. Казарин
Члены комиссии:
Е.Д. Мартьянова
О.А. Челнова
Исп.Мартьянова Е.Д.
тел.(495) 784-75-05
2025-5259