Решение
ГБОУ «Школа № 935»
935@edu.mos.ru
ООО «Ратник»
info@oooratnik.ru
АО«ЕЭТП»
ko@roseltorg.ru
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/106-2343/2025 о нарушении
законодательства о контрактной системе
26.02.2025 г. Москва
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по
контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия
Управления) в составе:
Председательствующего – главного государственного инспектора отдела
обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,
Членов Комиссии:
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
М.В. Сорбучевой,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.И. Рахматуллаева,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством
видеоконференцсвязи),
при участии представителей:
ГБОУ «Школа № 935»: С.В. Кравцова (по доверенности №21 от 24.02.2025)
(до объявления перерыва в рассмотрении жалобы), Ж.Т. Мирошниченко (по
доверенности №22 от 24.02.2025), Е.А. Лукашова (по доверенности №23 от
24.02.2025) (после объявления перерыва в рассмотрении жалобы),
в отсутствие представителей ООО «Ратник», о времени и порядке заседания
Комиссии Управления уведомленных посредством функционала Единой
информационной системы,
рассмотрев жалобу ООО «Ратник» (далее — Заявитель ) на действия
ГБОУ «Школа № 935» (далее — Заказчик) при проведении запроса котировок в
электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку
мебели (стулья на металлическом каркасе) (Закупка №0373200052925000013) (далее
2025-8936
2
— запрос котировок), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия
комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее - комиссия Заказчика) при
проведении запроса котировок.
Заявитель обжалует действия комиссии Заказчика, выразившиеся в
неправомерном отклонении своей заявки.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и
сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления
установила следующее.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика,
исполнителя) от 19.02.2025 №ИЗК1 заявка Заявителя (идентификационный номер
1553684) отклонена по следующему основанию: «Отклонить заявку на участие в
закупке по п.4 ч.12 ст.48 №44-ФЗ «В соответствии с требованиями нормативных
правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона № 44 ФЗ» (за
исключением случаев непредоставления информации и документов,
предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ) Отклонить заявку на участие в
закупке по п.4 ч.12 ст.48 №44-ФЗ «В соответствии с требованиями нормативных
правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона № 44 ФЗ» (за
исключением случаев непредоставления информации и документов,
предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ) Отклонить заявку на участие в
закупке по п.4 ч.12 ст.48 №44-ФЗ «В соответствии с требованиями нормативных
правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона № 44 ФЗ» (за
исключением случаев непредоставления информации и документов,
предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ) Отклонить заявку на участие в
закупке по п.4 ч.12 ст.48 №44-ФЗ «В соответствии с требованиями нормативных
правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона № 44 ФЗ» (за
исключением случаев непредоставления информации и документов,
предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ) Отсутствует информация о
совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской
Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого
товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г.
N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за
выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих
операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов),
которое составляет или превышает значение, определенное постановлением
Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении
производства российской промышленной продукции" для целей осуществления
закупок;
В составе заявки предоставлена выписка из реестра российской
промышленной продукции (реестровый номер № 000025258), информация о
2025-8936
3
совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской
Федерации таких операций (условий) составляет 0 баллов. При этом
постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015г. № 719
содержит требование обеспечения достижения минимально возможного
количества баллов для товарной позиции, представленной в заявке участника,
ОКПД-2 31.01.12, ОКПД-2 31.01.11, в количестве не менее 50 баллов» .
На основании п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной
системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона
о контрактной системе.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчиком в
описании объекта закупки указываются функциональные, технические и
качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки
(при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться
требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания,
фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов,
наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации,
работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой
ограничение количества участников закупки.
На основании п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении
закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с
использованием единой информационной системы, подписывает усиленной
электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и
размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении
закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях
допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы
иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых
иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения
установлены в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе.
В силу ч.1 ст.14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок
предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из
иностранного государства или группы иностранных государств (далее -
иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой,
оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом
(далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского
происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой
российским гражданином или российским юридическим лицом (далее -
российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской
Федерации мер, предусмотренных п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе.
Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской
Федерации в соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе,
положения ст.14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского
происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой
российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из
2025-8936
4
иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой,
оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с
товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно
выполняемой, оказываемой российским лицом.
Согласно пп.«б» п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе Правительство
Российской Федерации вправе с учетом положений ч.3 ст.14 Закона о
контрактной системе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок
товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании
закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг,
соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в извещении о
проведении запроса котировок установлен запрет на допуск товаров, происходящих
из иностранных государств, на основании Постановления Правительства РФ от
23.12.2024 №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при
осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц» (далее — Постановление № 1875) .
Абз.3 п.1 Постановления №1875 установлено ограничение закупок товаров
(в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании
закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг,
соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню
согласно приложению №2 к Постановлению №1875.
Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении
закупки в отношении закупаемого изделия «Стул на металлическом каркасе»
Заказчиком установлены ограничения, предусмотренные абз.3 п.1 Постановления
№1875.
Согласно п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной
системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие
в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее
заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за
собой ограничение количества участников закупки.
Согласно ч.1 ст.50 Закона о контрактной системе электронный запрос
котировок начинается с размещения в единой информационной системе
извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна
содержать информацию и документы, предусмотренные пп.«м» - «п» п.1, пп.«а» -
«в» п.2, п.3 или п.4, п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе. Заявка также
может содержать информацию и документы, предусмотренные пп.«д» п.2 ч.1
ст.43 Закона о контрактной системе.
В силу п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе для участия в
конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено
Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы,
определенные в соответствии с п.2 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе (в
2025-8936
5
случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке
(если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке)
установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение,
преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на
участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится
предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства,
работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
П.2 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство
Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые
подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной
системе, в случае принятия мер, предусмотренных п.1 ч.2 ст.14 Закона о
контрактной системе.
Пп.«а», «б» п.3 Постановления №1875 определено, что информацией и
документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей
Постановления №1875, являются:
а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145
приложения №1 к Постановлению №1875, позициях 1 - 433 приложения №2 к
Постановлению №1875, приложении №3 к Постановлению №1875, из Российской
Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной
продукции, предусмотренного ст.17.1 Федерального закона «О промышленной
политике в Российской Федерации», содержащей в том числе:
-информацию о совокупном количестве баллов за выполнение
(освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций
(условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства
Российской Федерации от 17 июля 2015 г. №719 «О подтверждении производства
российской промышленной продукции» за выполнение (освоение) на территории
Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены
требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает
значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации
от 17 июля 2015 г. №719 «О подтверждении производства российской
промышленной продукции» для целей осуществления закупок;
-информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара,
являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 17 июля 2015 г. №719 «О подтверждении производства российской
промышленной продукции» радиоэлектронной продукцией первого уровня или
радиоэлектронной продукцией второго уровня);
б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 -
145 приложения №1 к Постановлению №1875, позициях 1 - 433 приложения №2 к
Постановлению №1875, приложении №3 к к Постановлению №1875, из
государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением
Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра
промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза,
порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского
2025-8936
6
экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров),
содержащей в том числе:
-информацию о совокупном количестве баллов за выполнение
(освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих
операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского
экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского
экономического союза соответствующих операций (условий) установлены
требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает
значение, определенное правом Евразийского экономического союза;
-информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара,
являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза
радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной
продукцией второго уровня).
Вместе с этим Комиссией Управления определено, что в электронном
документе «Требования к содержанию составу заявки на участие в закупке
поставка», размещенном в составе извещения, Заказчиком предусмотрено в том
числе следующее требование к составу заявки на участие в закупке: «-
Информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2
статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об
осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной
системе предусмотрена документация о закупке) установлены
предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В
случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в
закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится
предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства,
работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными
лицами
На основании ч. 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875
(далее-ПП РФ № 1875) установлено, что информацией и документами,
подтверждающими страну происхождения товара для целей ПП РФ № 1875,
являются: а) из РФ - номер реестровой записи из реестра российской
промышленной продукции, предусмотренного ст. 17.1 Федерального закона от
31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»,
содержащей в том числе: - информацию о совокупном количестве баллов за
выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий)
(если в отношении такого товара постановлением Правительства РФ от
17.07.2015 № 719 (далее ПП РФ № 719) за выполнение (освоение) на территории
РФ соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном
количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное
ПП РФ № 719 для целей осуществления закупок; - информацию об уровне
радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с ПП РФ
№ 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной
продукцией второго уровня); б) из государств - членов ЕАЭС, за исключением
2025-8936
7
РФ, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров
государств - членов ЕАЭС, порядок формирования и ведения которого
устанавливается правом ЕАЭС (далее - евразийский реестр промышленных
товаров), содержащей в том числе: - информацию о совокупном количестве
баллов за выполнение (освоение) на территории ЕАЭС соответствующих
операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского
экономического союза за выполнение (освоение) на территории ЕАЭС
соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном
количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное
правом ЕАЭС; - информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для
товара, являющегося в соответствии с правом ЕАЭС радиоэлектронной
продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня)».
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в
конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение
участника закупки в отношении объекта закупки:
а) с учетом положений ч. 2 ст.43 Закона о контрактной системе характеристики
предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям,
установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о
контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);
б) наименование страны происхождения товара в соответствии с
общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с
учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;
в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги
требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской
Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской
Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление
указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки,
документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена
документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных
документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они
передаются вместе с товаром;
г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение
по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной
системе(в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом
отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на
участие в закупке;
д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж,
фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом
отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения
заявки на участие в закупке.
Комиссией Управления установлено, что в составе заявки Заявителя в
отношении предлагаемых к поставке товаров указан номер реестровой записи
000025258 из Евразийского реестра промышленных товаров государств - членов
Евразийского экономического союза, при этом в заявке относительно количества
2025-8936
8
баллов установлено: не указано.
Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные
интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения
жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на
жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в
случае представления участником закупки в составе заявки под идентификационным
номером 1553684 предоставлены: выписка из евразийского реестра промышленных
товаров государств-членов Евразийского экономического союза № 000025258 от
28.12.2023 года, количество баллов - 0; декларация Евразийского экономического
союза о соответствии №ВУ/112 11.01. ТР025 018.01 01451 от 06.12.2022 года.
Аналогичное требование установлено в извещении о проведении запроса
котировок, а также в приложенном файле «Требования к содержанию составу заявки
на участие в закупке поставка» пункт 7.
Представитель Заказчика также пояснил, что в данной закупке заказчиком
применен код ОКПД2 31.01.11.150 — «Стул на металлическом каркасе», при этом
указанный товар входит с кодом ОКПД2 31.01.11 — «Мебель металлическая для
офисов», который включен в приложение №2 к Постановлению Правительства
Российской Федерации №1875.
В п. 52 приложения к Постановлению Правительства РФ № 719 указано, что
отнесение мебели металлической для офисов с кодом ОКПД2 31.01.11 к продукции,
произведенной на территории Российской Федерации, возможно при наличии у
такой продукции в совокупности не менее 50 баллов за выполнение
технологических операций (условий) на территории Российской Федерации.
Таким образом, с учетом того, что участник закупки не указал информацию о
совокупном количестве баллов, такая заявка была приравнена к заявке, в которой
содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных
государств, ввиду чего подлежала отклонению.
В силу ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший
жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и
документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.
На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя отсутствовал,
вместе с этим, в составе жалобы Заявитель пояснил, что участником предложен к
поставке товар со страной происхождения Республика Беларусь, приложена выписка
из евразийского реестра промышленных товаров, ввиду чего Заказчиком необходимо
было руководствоваться пп«б» п.3 Постановления № 1875, согласно которому для
подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения
№ 1 к постановлению № 1875, позициях 1 - 433 приложения № 2 к постановлению
№ 1875, приложении № 3 к постановлению № 1875, из государств - членов
Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, -
номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров
государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и
ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза
(далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:
2025-8936
9
информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на
территории Евразийского экономического союза соответствующих операций
(условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического
союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза
соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном
количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное
правом Евразийского экономического союза;
информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара,
являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза
радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией
второго уровня).
При этом Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23
ноября 2020 г. № 105 в реестре не предусмотрено количество баллов на продукцию
«Мебель металлическая и ее части», а Постановлением Правительства РФ № 719
предусмотрены требования о совокупном количестве баллов в отношении данной
продукции «не менее 50 баллов» действует в отношении товаров, страной
происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых
записей из реестра российской промышленной продукции, а также информацию о
совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий)
на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением
Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 (для продукции, в
отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за
выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих
операций (условий), что неприменимо в данном случае.
В свою очередь, Комиссия Управления отмечает следующее.
В соответствии с п.1 Правил определения страны происхождения отдельных
видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок, утвержденных
Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105
«Об утверждении правил определения страны происхождения отдельных видов
товаров для целей государственных (муниципальных) закупок» (далее — Правила)
настоящие Правила разработаны в соответствии с Протоколом о порядке
регулирования закупок (приложение № 25 к Договору о Евразийском экономическом
союзе от 29 мая 2014 года (далее - Договор)) и устанавливают порядок определения
страны происхождения отдельных видов товаров на территории государства - члена
Евразийского экономического союза (далее - государство-член) для предоставления
таким товарам, а также потенциальным поставщикам и поставщикам,
предлагающим такие товары, национального режима при участии в государственных
(муниципальных) закупках в другом государстве-члене.
В силу п.3 Правил критерием определения государства-члена страной
происхождения промышленного товара государства-члена при осуществлении
государственных (муниципальных) закупок является выполнение исчерпывающих
условий, производственных и технологических операций при производстве
промышленного товара государства-члена по перечню согласно приложению № 1
(далее - условия производства).
2025-8936
10
К товарам, включенным в перечень согласно приложению № 1.1, условия
производства которых не указаны в приложении № 1 к настоящим Правилам,
применяются критерии происхождения в соответствии с Правилами определения
страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о
правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых
Государств, подписанного 20 ноября 2009 г.
П.8 Правил установлено, что при осуществлении государственных
(муниципальных) закупок страна происхождения отдельных видов промышленных
товаров государств-членов подтверждается путем представления информации из
евразийского реестра промышленных товаров государств-членов (далее — реестр).
В соответствии с п.17 Правил основанием для включения в реестр сведений о
промышленном товаре государства-члена и его производителе является подача
заявителем заявления в электронном виде по форме согласно приложению N 5 с
использованием информационного ресурса Комиссии.
П.18 Правил установлено, что Электронное заявление заявителя должно
содержать следующие сведения (материалы):
1) код государства-члена в соответствии с таблицей 1 приложения № 4 к
настоящим Правилам;
2) идентификационный код производителя промышленного товара
государства-члена, присвоенный в соответствии с законодательством государства-
члена;
3) наименование производителя промышленного товара государства-члена;
4) адрес места регистрации производителя;
5) классификационный код промышленного товара государства-члена в
соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС;
6) наименование промышленного товара государства-члена;
7) наименование, номер и дата одного из следующих документов: технический
регламент, стандарт, технические условия (при наличии);
7.1) количество баллов (в случае начисления баллов за выполнение условий,
производственных и технологических операций, указанных в приложении № 1 к
настоящим Правилам);
7.2) дата окончания срока действия акта экспертизы или сертификата о
происхождении товара СТ-1;
8) электронная копия акта экспертизы или сертификата о происхождении
товара СТ-1.
Комиссия Управления отмечает, что согласно выписке с номером реестровой
записи 000025258 от 28.12.2023 предлагаемый Заявителем к поставке товар «Стул
Самба» имеет количество баллов равное 0, при этом классификационный код в
соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС у данного товара - 200595080.
Комиссией Управления установлено, что код ТН ВЭД ЕАЭС - 200595080
отсутствует в Перечне условий, производственных и технологических операций, при
выполнении которых товар считается происходящим из государства - члена
евразийского экономического союза Приложения № 1 к Правилам определения
страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных
(муниципальных) закупок, что свидетельствует о том, что товары, на который
2025-8936
11
данный код распространяется, не подлежат начислению баллов за выполнение
условий, производственных и технологических операций.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что заявка
Заявителя отклонена комиссией Заказчика неправомерно, поскольку Заявителем
предложен к поставке товар со страной происхождения - Республика Беларусь, а
также представлен реестровый номер 000025258 на «Стул Самба» из Евразийского
реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического
союза, ввиду чего Заказчик при рассмотрении заявок должен руководствоваться в
соответствии с положениями Решения Совета Евразийской экономической комиссии
от 23 ноября 2020 г. № 105, согласно которому предлагаемый Заявителем товар не
подлежит начислению баллов.
Согласно пп.«а» п.1 ч.3 ст.50 Закона о контрактной системе не позднее двух
рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на
участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об
осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок
рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы,
направленные оператором электронной площадки в соответствии с ч.2 ст.50
Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на
участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или
об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п.1
- 8 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе.
В силу ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых
частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит
отклонению в случаях:
1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Закон ом о
контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов,
предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с
Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов,
предусмотренных п.2 и 3 ч.6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия
таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об
осуществлении закупки;
2) непредставления информации и документов, предусмотренных п.2 и 3 ч.6
ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и
документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении
закупки;
3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в
извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.1 ст.31 Закона о
контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об
осуществлении закупки в соответствии с ч.1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких
требований) ст.31 Закона о контрактной системе;
4) предусмотренных п п.«а» п.1 (за исключением случая, предусмотренного
п.5 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе), п п.«а» п.2 ч.4, п п.«а» п.1 (за
исключением случая, предусмотренного п.5 ч.12 ст.48 Закона о контрактной
2025-8936
12
системе), п.2 ч.5 ст.14 Закона о контрактной системе;
5) непредставления информации и документов, предусмотренных п.5 ч.1
ст.43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы
определены в соответствии с п.2 ч.2 ст.14 настоящего Федерального закона (в
случае установления в соответствии с п п.«а» п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной
системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара,
происходящего из иностранного государства);
6) выявления отнесения участника закупки к организациям,
предусмотренным п.4 ст.2 Федерального закона от 4 июня 2018 года №127-ФЗ «О
мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия
Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае
осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный
Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;
7) предусмотренных ч.6 ст.45 Закона о контрактной системе;
8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на
участие в закупке;
9) указания информации о предложении участника закупки,
предусмотренном п.3 или п.4 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что решение
комиссии Заказчика об отклонении заявки Заявителя по основанию указанному в
протоколе подведения итогов, принято в нарушение пп.«а» п.1 ч.3 ст.50 Закона о
контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях комиссии
Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность
за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о
контрактной системе, Комиссия Управления
2025-8936
13
РЕШИЛА:
1.Признать жалобу ООО «Ратник» на действия комиссии по осуществлению
закупок ГБОУ «Школа № 935» обоснованной.
2.Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение пп.«а» п.1 ч.3 ст.50
Закона о контрактной системе.
3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении
нарушений законодательства о контрактной системе.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу
Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела
об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном
гл. 24 АПК РФ.
Председательствующий А.А. Кутейников
Члены комиссии:
М.В. Сорбучева
А.И. Рахматуллаев
Исп.Рахматуллаев А.И.
тел.+7 495 784 75 05
2025-8936
Предписание
ГБОУ «Школа № 935»
935@edu.mos.ru
ООО «Ратник»
info@oooratnik.ru
АО«ЕЭТП»
ko@roseltorg.ru
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 077/06/106-2343/2025 об устранении нарушений
законодательства о контрактной системе
26.02.2025 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия
Управления) в составе:
Председательствующего – главного государственного инспектора отдела
обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,
Членов Комиссии:
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
М.В. Сорбучевой,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.И. Рахматуллаева,
на основании решения Комиссии от 26.02.2025 по делу №077/06/106-
2343/2025, по итогам рассмотрения жалобы ООО «Ратник» (далее — Заявитель) на
действия ГБОУ «Школа № 935» (далее — Заказчик) при проведении запроса
котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на
поставку мебели (стулья на металлическом каркасе) (Закупка
№0373200052925000013) (далее – запрос котировок ) в соответствии
с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
2025-8970
2
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1.Заказчику, комиссии по осуществлению закупок отменить протокол
подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) .
2.Оператору электронной площадки обеспечить возможность Заказчику,
котировочной комиссии исполнения пункта 1 настоящего предписания.
3.Заказчику, комиссии по осуществлению закупок осуществить повторную
процедуру рассмотрения котировочных заявок в соответствии с мотивировочной
частью решения от 26.02.2025 по делу №077/06/106-2343/2025.
4.Заказчику, комиссии по осуществлению закупок , оператору электронной
площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с
требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе без
учета неправомерных требований Технического задания с учетом решения
Московского УФАС России от 26.02.2025 по делу №077/06/106-2343/2025.
5. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной
площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с
требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в
сфере закупок и без учета неправомерных требований Технического задания в
соответствии с решением Московского УФАС России от 26.02.2025 по делу
№077/06/106-2343/2025.
6. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок в срок до 26.03.2025
представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего
предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или
электронной почте по адресу: to77@fas.gov.ru.
Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом
уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения,
членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки,
специализированной организацией в установленный срок законного предписания,
требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок,
за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях влечет наложение административного
штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических
лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях.
2025-8970
3
Настоящее предписание от 26.02.2025 по делу №077/06/106-2343/2025 может
быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3
(трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным главой 24
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.А. Кутейников
Члены комиссии:
М.В. Сорбучева
А.И. Рахматуллаев
Исп.Рахматуллаев А.И.
тел.+7 495 784 75 05
2025-8970