Решение
ГАУЗ «МНПЦ МРВСМ ДЗМ»
mnpcsm-ks@zdrav.mos.ru
ООО «Р АПИД ТЕХНОЛОДЖИ»
tenderboxx@mail.ru
АО«ЕЭТП»
ko@roseltorg.ru
РЕШЕНИЕ
по делу №077/06/106-2916/2025 о нарушении
законодательства о контрактной системе
14.03.2025 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия
Управления) в составе:
Председательствующего – заместителя начальника отдела обжалования
государственных закупок Д.С. Грешневой,
Членов комиссии:
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
М.В. Сорбучевой,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
О.А. Челновой,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-
конференц-связи) ,
при участии представителя:
ГАУЗ МНПЦ МРВСМ ДЗМ: О.В. Череповская (доверенность №ИС-063-861 от
12.03.2025),
ООО «Р АПИД ТЕХНОЛОДЖИ»: А.Е. Блиновой (доверенность №3 от
14.02.2025),
рассмотрев жалобу ООО «Р АПИД ТЕХНОЛОДЖИ» (далее — Заявитель) на
действия ГАУЗ МНПЦ МРВСМ ДЗМ (далее — Заказчик) при проведении
электронного аукциона на право заключения государственного контракта на
поставку расходных материалов (Экспресс-тест (набор) для выявления антигена
коронавируса SARS-CoV-2 методом иммунохроматографического анализа) (Закупка
№0373200216725000014) (далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии с
Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд» (далее – Закон о контрактной системе) ,
2025-11630
2
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия
комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее - комиссия Заказчика)
при проведении электронного аукциона.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и
сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления
установила следующее.
Заявитель обжалует действия комиссии Заказчика, выразившиеся в
неправомерном отклонении своей заявки.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика
(подрядчика, исполнителя) от 03.03.2025 №ИЭА1 заявка ООО «РАПИД
ТЕХНОЛОДЖИ» (идентификационный номер заявки 1602873) признана
несоответствующей на следующем основании : «Отклонить заявку на участие в
закупке по п.4 ч.12 ст.48 №44-ФЗ «В соответствии с требованиями
нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона № 44
ФЗ» (за исключением случаев непредоставления информации и документов,
предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ) В Извещении о закупке
установлено ограничение в соответствии с Постановлением Правительства
Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от
23.12.2024 № 1875 поскольку закупаемый товар указан в позиции № 368
Приложения № 2 и в качестве подтверждения установлено требование о
предоставлении:
В отношении товаров, страной происхождения которых является
Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра российской
промышленной продукции, а также информацию о совокупном количестве баллов
за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской
Федерации; В отношении товаров, страной происхождения которых является
государство - член Евразийского экономического союза, за исключением
Российской Федерации, - номера реестровых записей из евразийского реестра
промышленных товаров, а также информацию о совокупном количестве баллов за
выполнение технологических операций (условий) на территории государства
члена Евразийского экономического союза.
Документом, подтверждающим происхождение товаров из государств –
членов ЕЭС, в том числе из Российской Федерации является сертификат о
происхождении товара (п.10 Постановления Правительства Российской
Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 №
1875).
В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в
закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится
предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства,
работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
В соответствии с пп. «а» п. 2 ч. 4 ст. 14 Федерального закона №44-ФЗ все
заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара,
происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в
2025-11630
3
соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке
подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей
требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если
настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке)
заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского
происхождения».
В силу ч.1 ст.14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок
предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из
иностранного государства или группы иностранных государств (далее -
иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой,
оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом
(далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения,
работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским
гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за
исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер,
предусмотренных п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе. Если иное не
предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в
соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе, положения ст.14 Закона
о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы,
услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом,
применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного
государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой
иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром
российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой,
оказываемой российским лицом.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе Правительство
Российской Федерации вправе с учетом положений ч.3 ст.14 Закона о контрактной
системе принимать меры, устанавливающие:
а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении
закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных
государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых
иностранными лицами;
б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении
закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных
государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых
иностранными лицами;
в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том
числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых
услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими
лицами.
В соответствии с п.2 ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе при
осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации
установлено предусмотренное пп. «б» п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе
ограничение закупок товара:
2025-11630
4
а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке
такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению
в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана
и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения
об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим
Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая
предложение о поставке такого товара российского происхождения;
б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из
иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное
ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского
происхождения, не допускается.
Абз.3 п.1 Постановления №1875установлено ограничение закупок товаров (в
том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых
услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно
выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно
приложению №2 к Постановлению №1875.
Согласно п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки должно содержать информацию об условиях, о запретах и
об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или
группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых,
оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и
ограничения установлены в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе.
Комиссией Управления установлено, что в извещении содержится
ограничение в соответствии с постановлением №1875.
Согласно п.1, п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе, извещение об
осуществлении закупки должно содержать электронные документы с описанием
объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, с
требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с
Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не
допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества
участников закупки.
Кроме того, согласно пп.7 п.12 Информационной карты раздела «Требований
к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция
по ее заполнению» в составе извещения Заказчиком установлены следующие
требования , в том числе:
«7. Информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2
части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении
об осуществлении закупки, Сформировано в Единой автоматизированной
информационной системе торгов города Москвы документации о закупке (если
Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке)
установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение,
преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке
на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой
содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного
2025-11630
5
государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых
иностранными лицами В соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875 представить: В отношении
товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, -
номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, а
также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение
технологических операций (условий) на территории Российской Федерации; В
отношении товаров, страной происхождения которых является государство -
член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации,
- номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров, а
также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение
технологических операций (условий) на территории государства члена
Евразийского экономического союза».
Согласно ч.1 ст.49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке
должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп.«м» - «п» п.1,
пп.«а» - «в» п.2, п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе. Заявка также может
содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» п.2 ч.1
ст.43 Закона о контрактной системе.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в
конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение
участника закупки в отношении объекта закупки:
а) с учетом положений ч. 2 ст.43 Закона о контрактной системе
характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие
показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст.
33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного
знака);
б) наименование страны происхождения товара в соответствии с
общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира,
с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;
в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги
требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской
Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской
Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление
указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки,
документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена
документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных
документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они
передаются вместе с товаром;
г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение
по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной
системе(в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При
этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения
заявки на участие в закупке;
д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж,
2025-11630
6
фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При
этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для
отклонения заявки на участие в закупке.
В силу п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе для участия в
конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено
Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы,
определенные в соответствии с п.2 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе (в
случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке
(если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке)
установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение,
преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на
участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится
предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства,
работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
П.2 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство
Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые
подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной
системе, в случае принятия мер, предусмотренных п.1 ч.2 ст.14 Закона о
контрактной системе.
Пп.«а» п.2 ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе определено, что при
осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации
установлено предусмотренное пп.«б» п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе
ограничение закупок товара, то все заявки на участие в закупке, содержащие
предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного
государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной
системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения
признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении
закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе
предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о
поставке такого товара российского происхождения .
Согласно пп. «а», «б» п.3 Постановления №1875 для подтверждения
происхождения товаров , указанных в позициях 1 - 145 приложения №1, позициях
1 - 433 приложения №2, приложении №3 к постановлению №1875, из Российской
Федерации, информацией и документом, подтверждающими страну происхождения
товара для целей настоящего постановления, является номер реестровой записи
из реестра российской промышленной продукции , предусмотренного статьей 17.1
Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации»; из
государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением
Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра
промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза,
порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского
экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров).
Пп.«в», «д» п.10 Постановления №1875 установлено, что при осуществлении
закупок товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 приложения №2,
2025-11630
7
документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств -
членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации,
наряду с информацией, предусмотренной подпунктами «а», «б» п.3 настоящего
постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный
уполномоченным органом (организацией) государства — члена Евразийского
экономического союза.
Комиссий Управления установлено, что участники закупки представили
документы и сведения о предлагаемых к поставке товарах, например следующие
участники:
- в составе заявки ООО «КЛИНЛАБДИАГНОСТИКА» (идентификационный
номер №1603274), признанного победителем закупочной процедуры предложен к
поставке: «Экспресс-тест (набор) для выявления антигена коронавируса SARS-
CoV-2 методом иммунохроматографического анализа», товарный знак «ЭКОлаб»,
страна происхождения Российская Федерация, регистрационное удостоверение
№РЗН 2022/18810 от 14.10.2024, представлен сертификат о происхождении товара
по форме СТ-1 №5126000018,
- в составе заявки ООО «РАПИД ТЕХНОЛОДЖИ» (идентификационный
номер №1602873) предложен к поставке: «Экспресс-тест (набор) для выявления
антигена коронавируса SARS-CoV-2 методом иммунохроматографического
анализа», товарный знак Rapid Bio, страна происхождения Российская Федерация,
регистрационное удостоверение №РЗН 2023/20186 от 02.05.2023,
- в составе заявки ООО «МЕДТЕХ» (идентификационный номер №1605967)
предложен к поставке: «Экспресс-тест (набор) для выявления антигена
коронавируса SARS-CoV-2 методом иммунохроматографического анализа», страна
происхождения Китайская Народная Республика, регистрационное удостоверение
№РЗН 2025/24637 от 04.02.2025.
В составе иных заявок участников закупки также не представлен требуемый
Заказчиком в пп.7 п.12 Информационной карты реестровый номер.
Таким образом, ни в одной заявке из поданных на участие в закупке не
представлена требуемая Заказчиком пп.7 п.12 Информационной карты информация.
Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные
интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения
жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на
жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что
заявка участника закупки, признанная соответствующей извещению об
осуществлении закупки, содержит в составе в качестве документа,
подтверждающего происхождение товара Сертификат о происхождении товара
формы СТ1, при этом в заявках с идентификационными номерами №
№1602873,1605967,1606151, 1580222 которые признаны несоответствующими не
представлены ни номера реестровых записей, ни сертификаты по форме СТ-1,
ввиду чего, по мнению Заказчика, комиссией по осуществлению закупок
правомерно применен порядок рассмотрения заявок, регламентированный
подпунктом «а» п.2 ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе.
2025-11630
8
Вместе с тем как ранее установлено Комиссией Управления в составе
поданных заявок, отсутствует (-ют) заявка (-и) в которых указан реестровый номер
как того требует Заказчик в информационной карте.
В силу пп. «а» п.1 ч.5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух
рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на
участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика
(подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки
члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в
закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной
площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и
принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей
извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в
закупке по основаниям, предусмотренным пп. 1-8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной
системе.
В силу ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых
частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению
в случаях:
1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим
Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в
заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных
извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной
системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч.6
ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и
документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч.6
ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и
документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в
извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о
контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении
закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31
Закона о контрактной системе;
4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в
соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев
непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43
Закона о контрактной системе);
5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1
ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены
нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о
контрактной системе (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о
контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска
товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных
государств);
6) выявления отнесения участника закупки к организациям,
2025-11630
9
предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года 127-ФЗ «О
мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных
Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления
закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством
Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;
7) предусмотренных ч.6 ст. 45 Закона о контрактной системе;
8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие
в закупке;
9) указания информации о предложении участника закупки,
предусмотренном п.3 или п.4 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе.
Одновременно с этим Комиссия Управления считает необходимым отметить,
что рамках данной закупки, учитывая состав поданных заявок и требования
установленные Заказчиком к составу заявок, заявки участников априори не
подлежали отклонению как не соответствующие ограничению, поскольку никто из
участников не представил номера реестровых записей.
Вместе с тем относительно неправомерного отклонения заявки Заявителя
следует отметить, что заявка участника может быть отклонена в соответствии с
применением ограничений закупок товаров (в том числе поставляемых при
выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из
иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых
иностранными лицами Постановления №1875, в случае, если один из участников
указал номер реестровой записи, однако Комиссией Управления установлено, что
однако, в данном рассматриваемом случае, такого условия не наблюдается.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что решение
комиссии по осуществлению закупок Заказчика в части отклонения заявки
Заявителя по основанию указанному в протоколе подведения итогов принято в
нарушение пп.«а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе, что также
свидетельствует о наличии в действиях комиссии по осуществлению закупок
Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность
за которое предусмотрена ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
В составе жалобы Заявитель также обжалует действия Заказчика при
формировании описания объекта закупки, вместе с тем указанный довод не может
быть рассмотрен Комиссией Управления при рассмотрении жалобы на действия
комиссии по осуществлению закупок Заказчика, так как обжалование положений
извещения, согласно п.1 ч.2 ст.105 Закона о контрактной системе, возможно до
окончания срока подачи заявок на участие в закупке, а не на этапе их
рассмотрения.
В соответствии с извещением о проведении аукциона дата и время окончания
подачи заявок 27.02.2025 09:00, в свою очередь жалоба Заявителя подана
07.03.2025, то есть после срока окончания подачи заявок на участие в аукционе.
Таким образом, доводы жалобы в части обжалования положений извещения
об осуществлении закупки Комиссией Управления не рассматриваются.
Вместе с тем в ходе внеплановой проверки Комиссией Управления
2025-11630
10
установлено следующее.
Согласно извещению об осуществлении закупки, при описании закупаемых
товаров Заказчиком применен код по общероссийскому классификатору продукции
по видам экономической деятельности (далее - ОКПД 2) 21.20.23.111 «Препараты
диагностические» к позиции «Экспресс-тест (набор) для выявления антигена
коронавируса SARS-CoV-2 методом иммунохроматографического анализа».
Абз.3 п.1 Постановления №1875 установлено ограничение закупок товаров (в
том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых
услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно
выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно
Приложению №2.
Исходя из позиции Заказчика, в том числе отражённой в протоколе
подведения итогов, объект закупки соотносится с п.368 Приложения №2 к
Постановлению №1875 (входит код ОКПД2 21.20.23.111 «Наборы биохимических
реагентов для определения ферментов»).
Как установлено раннее Комиссией Управления, в извещении об
осуществлении закупки Заказчиком установлено ограничение закупок товаров,
происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг
иностранными лицами в соответствии с Постановлением №1875.
Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что пп. «в» п.10 Постановления
№1875 отражены переходные положения, предусматривающие, временную
возможность подтверждения происхождения товаров, указанных в том числе в
позиции 368 приложения № 2, путем представления либо номера реестровой
записи из реестра промышленных товаров, либо сертификата о происхождении
товара по форме СТ-1.
Данный вывод также подтверждается позицией Министерства Финансов
Российской Федерации, изложенной в п.7.2 письма №24-01-06/8697 от 31.01.2025.
Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что Заказчик, устанавливая
требования к составу заявки на участие в закупке в электронном документе,
не отразил информацию относительно возможности подтверждения
происхождения товаров как путем предоставления номера реестровой записи, так и
сертификатом о происхождении товара по форме СТ-1 согласно пп. «в» п.10
Постановления №1875. .
Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о
нарушении Заказчиком п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе при
неправомерном установлении требований к информации и документами,
подтверждающим страну происхождения товара для целей Постановления №1875,
что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава
административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена
ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом
о контрактной системе, Комиссия Управления
2025-11630
11
Р Е Ш И Л А:
1.Признать жалобу ООО «РАПИД ТЕХНОЛОДЖИ» на действия комиссии
ГАУЗ МНПЦ МРВСМ ДЗМ обоснованной.
2.Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение пп. «а» п.1 ч.5 ст.49
Закона о контрактной системе, в действиях Заказчика нарушения п. 3 ч. 2 ст. 42
Закона о контрактной системе.
3. Жалобу ООО «РАПИД ТЕХНОЛОДЖИ» в части обжалования положений
извещения об осуществлении закупки оставить без рассмотрения в соответствии с
п.1 ч.2 ст.105 Закона о контрактной системе
4.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об
устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
5.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу
Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об
административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде г. Москвы) в
порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3(трех) месяцев с даты его
принятия.
Председательствующий Д.С. Грешнева
Члены комиссии:
М.В. Сорбучева
О.А. Челнова
Исп.Челнова О.А.
тел.(495) 784-75-05
2025-11630
Предписание
ГАУЗ «МНПЦ МРВСМ ДЗМ»
mnpcsm-ks@zdrav.mos.ru
ООО «Р АПИД ТЕХНОЛОДЖИ»
tenderboxx@mail.ru
АО«ЕЭТП»
ko@roseltorg.ru
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу №077/06/106-2916/2025 об устранении нарушений
законодательства о контрактной системе
14.03.2025 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупки товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия
Управления) в составе:
Председательствующего – заместителя начальника отдела обжалования
государственных закупок Д.С. Грешневой,
Членов комиссии:
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
М.В. Сорбучевой,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
О.А. Челновой,
на основании решения Комиссии от 14.03.2025 п о делу №077/06/106-
2916/2025 , по итогам рассмотрения жалобы ООО «РАПИД ТЕХНОЛОДЖИ»
(далее — Заявитель) на действия ГАУЗ МНПЦ МРВСМ ДЗМ (далее — Заказчик)
при проведении электронного аукциона на право заключения государственного
контракта на поставку расходных материалов (Экспресс-тест (набор) для выявления
антигена коронавируса SARS-CoV-2 методом иммунохроматографического анализа)
(Закупка №0373200216725000014) (далее – электронный аукцион, аукцион) , в
соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) ,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику, комиссии по осуществлению закупки отменить протокол
подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) .
2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня
исполнения пункта 1 настоящего предписания:
2025-11631
2
- отменить протокол подачи ценовых предложений ;
- вернуть участникам закупи ранее поданные заявки на участие в Аукционе;
- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в
том числе Заявителя, об отмене протокола подведения итогов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола подачи ценовых предложений, о
прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе, и о возможности
подать новые заявки на участие в Аукционе;
- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по
обеспечению участия в электронном Аукционе, открытых участникам закупки,
подавшим заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере
обеспечения заявки на участие в Аукционе.
3. Заказчику:
- привести извещение об осуществлении закупки в соответствие с
требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 14.03.2025 по
делу №077/06/106-2916/2025 и разместить соответствующее извещение об
осуществлении закупки в единой информационной системе ;
- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе,
дату подачи ценовых предложений, дату подведения итогов определения поставщика
(подрядчика, исполнителя), а также разместить указанные сведения в единой
информационной системе в сфере закупки. При этом дата окончания срока подачи
заявок на участие в Аукционе должна быть назначена в соответствии с ч.4 ст.42
Закона о контрактной системе.
4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня
исполнения пункта 3 настоящего предписания:
- назначить время подачи ценовых предложений и разместить на электронной
площадке информацию о времени подачи ценовых предложений;
- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в
том числе Заявителя, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в
Аукционе, дате подачи ценовых предложений, дате подведения итогов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), а также о возможности подать новые заявки
на участие в Аукционе.
5. Заказчику, комиссии по осуществлению закупки, Оператору электронной
площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с
требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе и с
учетом решения Московского УФАС России от 14.03.2025 по делу №077/06/106-
2916/2025.
6. Заказчику, комиссии по осуществлению закупки в срок до 14.04.2025
представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего
предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или
электронной почте по адре су: to77@fas.gov.ru .
Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом
уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения,
членом комиссии по осуществлению закупки, оператором электронной площадки,
специализированной организацией в установленный срок законного предписания,
требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупки,
2025-11631
3
за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях влечет наложение административного
штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических
лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее предписание от 14.03.2025 по делу №077/06/106-2916/2025 может
быть обжаловано в судебно м порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3
(трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным главой 24
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Д.С. Грешнева
Члены комиссии:
М.В. Сорбучева
О.А Челнова
Исп.Челнова О.А.
тел.(495) 784-75-05
2025-11631