Решение
ФГБУ «НМИЦ хирургии им. А.В.
Вишневского» Минздрава России
kozlovanm@ixv.ru
ООО «Сибакадеммед»
sibacademmed@gmail.com
АО «ЕЭТП»
info@roseltorg.ru
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/106-3517/2025 о нарушении
законодательства о контрактной системе
20.03.2025 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления)
в составе:
Председательствующего – г лавного государственного инспектора отдела
обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова ,
Члены Комиссии:
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.А. Леоновой,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
О.А. Челновой,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-
конференц связи),
при участии представителей:
ФГБУ «НМИЦ Хирургии им. А.В. Вишневского» Минздрава России :
А.А. Конакова (по доверенности № 004 от 01.01.2025),
ООО «Сибакадеммед»: С .П. Андрусенко (по доверенности № б/н от 03.10.2024) ,
В.В Мацькова (по доверенности № б/н от 03.10.2024) ,
рассмотрев жалобу ООО «Сибакадеммед» (далее — Заявитель) на действия
ФГБУ «НМИЦ Хирургии им. А.В. Вишневского» Минздрава России (далее —
Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения
государственного контракта на поставку медицинских расходных материалов
(Закупка № 0373100031925000179) (далее — электронный аукцион, аукцион ), в
соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
2025-12485
2
муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия
Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и
сведения, запрашиваемые Московским УФАС России , Комиссия Управления
установила следующее.
Согласно п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе и звещение об
осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в
соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе .
Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании
объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и
качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки
(при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования
или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных
наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование
страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам
при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение
количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта
закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и
необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами,
используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам
и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической
документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных
продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по
медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным
показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской
документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных
медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок
его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;
2) использование при составлении описания объекта закупки показателей,
требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических
характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара,
работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые
предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с
законодательством Российской Федерации о техническом регулировании,
документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе
2025-12485
3
стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской
Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением
соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги
потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки
не используются установленные в соответствии с законодательством Российской
Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации
о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в
таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования
других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта
закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной
системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие
закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При
этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и
(или) значения показателей, которые не могут изменяться.
1. Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении
извещения об осуществлении закупки в нарушение Закона о контрактной системе.
По мнению Заявителя, совокупность установленных параметров к закупаемым
товарам соответствует товарам единственного производителя, а именно:
по п. 8 «Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам,
одноразового использования» соответствует - катетер EMERGE – Boston Scientific
(РЗН 2013/647), при этом ограничивающими характеристиками являются
«Номинальное давление, атм: ≤ 6», «Диаметр баллона: 1.20 мм».
В силу ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные
интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения
жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на
жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что
согласен с данным доводом жалобы.
Вместе с тем, ст.33 Закона о контрактной систем содержит в себе закрытый
перечень случаев, когда Заказчик в праве закупать товары конкретного
производителя, во всех остальных случаях, совокупности всех требований
извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны
соответствовать товары как минимум двух различных производителей.
Комиссия Управления также отмечает, что если у Заказчика имеются
определенные обоснованные потребности в получении тех или иных товаров, он
вправе устанавливать соответствующие требования к товарам в извещении об
осуществлении закупки, но таким образом, чтобы такие требования не ограничивали
количество участников закупки.
Кроме того, при наличии у Заказчика обоснованной потребности в поставке
именно таких товаров, характеристики которых указаны в извещении, Заказчику
необходимо определить каким образом требуемый товар наилучшим образом
удовлетворяет потребность Заказчика, а также в чем такой товар превосходит по
характеристикам аналогичные товары, представленные на рынке и в связи с чем в
2025-12485
4
работе учреждения не могут быть использованы эквивалентные товары.
При этом Заказчику требуется обладать документальным обоснованием
потребности, но не руководствоваться предположениями.
На основе вышеизложенного, с учетом имеющихся документов и сведений,
Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности указанного довода
жалобы и о нарушении Заказчиком положений п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной
системе при формировании требований извещения об осуществлении закупки, что
содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за
которое предусмотрена ч. 6 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
2. В составе жалобы Заявитель указывает, что совокупность установленных
Заказчиком параметров к закупаемым товарам по п. 7 «Катетер баллонный для
коронарной ангиопластики, стандартный» не позволяет участникам закупки
подобрать соответствующий товар, при этом ограничивающим требованием
является следующая характеристика: «Диаметр баллона: 1.20 мм».
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что
согласен с данным доводом жалобы.
На основе вышеизложенного, с учетом имеющихся документов и сведений,
Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности указанного довода
жалобы и о нарушении Заказчиком положений п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной
системе при формировании требований извещения об осуществлении закупки, что
содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность
за которое предусмотрена ч. 6 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
3. В составе жалобы Заявитель указывает, что по позициям технического
задания имеют противоречивые требования в показателях диаметр и длина
баллона. Инструкция по заполнению указывает на требование к заполнению
конкретного значения характеристик, в то время как строка с параметром
предписывает указывать диапазон значений.
Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки
установлены неоднозначные характеристики товара, например: «Диаметр баллона:
1,20; 1,50; 2,0; 2,25; 2,50; 2,75; 3,0; 3,25; 3,50; 3,75; 4,0 (УЧАСТНИК УКАЗЫВАЕТ
ДИАПАЗОН ЗНА ЧЕНИЙ)», также указано «Инструкция по заполнению
характеристик в заявке: Участник закупки указывает в заявке конкретное значение
характеристики».
Вместе с тем исходя из установленного требования не представляется
возможным определить какое значение необходимо представить в составе заявки «
Диаметр баллона: 1,20; 1,50; 2,0; 2,25; 2,50; 2,75; 3,0; 3,25; 3,50; 3,75; 4,0
(УЧАСТНИК УКАЗЫВАЕТ ДИАПАЗОН ЗНА ЧЕНИЙ)».
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что
согласен с данным доводом жалобы.
Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что
извещение содержит противоречивые требования к поставляемому товару.
Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия
Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п.1 ч.1 ст.33
2025-12485
5
Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях
Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность
за которое предусмотрена ч. 6 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о
контрактной системе, Комиссия Управления
РЕШИЛА:
1.Признать жалобу ООО «Сибакадеммед» на действия ФГБУ «НМИЦ
Хирургии им. А.В. Вишневского» Минздрава России обоснованной.
2.Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение п.1 ч.1 ст.33 Закона о
контрактной системе.
3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об
устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу
Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об
административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде г. Москвы) в
порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3 (трех) месяцев с даты его
принятия.
Председательствующий А.А. Кутейников
Члены комиссии:
А.А. Леонова
О.А. Челнова
Исп.Леонова А.А.
тел.(495) 784-75-05
2025-12485
Предписание
ФГБУ «НМИЦ хирургии им. А.В.
Вишневского» Минздрава России
kozlovanm@ixv.ru
ООО «Сибакадеммед»
sibacademmed@gmail.com
АО «ЕЭТП»
info@roseltorg.ru
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 077/06/106-3517/2025 об устранении нарушений
законодательства о контрактной системе
20.03.2025 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия
Управления) в составе:
Председательствующего – г лавного государственного инспектора отдела
обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова ,
Члены Комиссии:
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.А. Леоновой,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
О.А. Челновой,
на основании решения Комиссии Управления от 20.03.2025 по делу
№ 077/06/106-3517/2025 , по итогам рассмотрения жалобы ООО «Сибакадеммед»
на действия ФГБУ «НМИЦ Хирургии им. А.В. Вишневского» Минздрава России
(далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения
государственного контракта на поставку медицинских расходных материалов
(Закупка № 0373100031925000179) (далее — Аукцион) , в соответствии с
Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок отменить протокол
подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) .
2025-12487
2
2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня
исполнения пункта 1 настоящего предписания:
-отменить протокол подачи ценовых предложений ;
-вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в
Аукционе;
-уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в
том числе Заявителя, об отмене протокола подведения итогов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола подачи ценовых предложений, о
прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе, и о возможности
подать новые заявки на участие в Аукционе;
-прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по
обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки,
подавшим заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере
обеспечения заявки на участие в Аукционе.
3. Заказчику:
-привести извещение о проведении электронного аукциона в соответствие
с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 20.03.2025 по
делу № 077/06/106-3517/2025 и разместить соответствующее извещение в единой
информационной системе ;
-назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в
Аукционе, дату подачи ценовых предложений, дату подведения итогов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), а также разместить указанные сведения в
единой информационной системе в сфере закупок. При этом дата окончания срока
подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначена в соответствии с ч.4
ст.42 Закона о контрактной системе.
4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня
исполнения пункта 3 настоящего предписания:
-назначить время подачи ценовых предложений и разместить на
электронной площадке информацию о времени подачи ценовых предложений;
-уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в
том числе Заявителя, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в
Аукционе, дате подачи ценовых предложений, дате подведения итогов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), а также о возможности подать новые заявки
на участие в Аукционе.
5. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок Заказчика осуществить
дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями
законодательства Российской Федерации о контрактной системе и с учетом решения
Московского УФАС России от 20.03.2025 по делу № 077/06/106-3517/2025 .
6. Заказчику, к омиссии по осуществлению закупок Заказчика в срок до
21.04.2025 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения
настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495)
607-42-92) или электронной почте по адре су: to77@fas.gov.ru .
2025-12487
3
Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом
уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения,
членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки,
специализированной организацией в установленный срок законного предписания,
требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за
исключением органа, указанного в ч.7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа
на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее предписание от 20.03.2025 по делу № 077/06/106-3517/2025 может
быть обжаловано в суде (арбитражный суд) в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Председательствующий А.А. Кутейников
Члены комиссии:
А.А. Леонова
О.А. Челнова
Исп.Леонова А.А.
тел.(495) 784-75-05
2025-12487