Решение
ФГБУ «НМИЦ ССХ им. А.Н. Бакулева»
Минздрава России
tender@bakulev.ru
ООО «Сибакадеммед»
sibacademmed@gmail.com
ООО «РТС-тендер»
info@rts-tender.ru, ko@rts-tender.ru
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/106-3671/2025 о нарушении
законодательства о контрактной системе
27.03.2025 г. Москва
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по
контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего – главного государственного инспектора отдела
обжалования государственных закупок С.И. Казарина,
Членов комиссии:
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Е.Д. Мартьяновой,
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
М.О. Мацневой,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством
видеоконференцсвязи),
при участии представителей:
ФГБУ «НМИЦ ССХ им. А.Н. Бакулева» Минздрава России : А.С. Федяевой (по
дов. № 106 от 08.05.2024),
ООО «Сибакадеммед»: Н.И. Витык (по дов. № б/н от 10.02.2025),
В.В. Мацькова (по дов. № б/н от 03.10.2024),
рассмотрев жалобу ООО «Сибакадеммед» (далее — Заявитель) на действия
ФГБУ «НМИЦ ССХ им. А.Н. Бакулева» Минздрава России (далее — Заказчик) при
проведении электронного аукциона на право заключения государственного
контракта на поставку медицинских изделий (лот 4) (Закупка
№ 0373100095225000115) (далее – аукцион), в соответствии с Федеральным законом
от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о
контрактной системе),
2025-14152
2
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия
Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.
Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении
извещения в нарушение Закона о контрактной системе.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и
сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления
установила следующее.
Согласно п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе и звещение об
осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в
соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе .
Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании
объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и
качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки
(при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования
или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных
наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование
страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам
при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение
количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта
закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и
необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами,
используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам
и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической
документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных
продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по
медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным
показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской
документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных
медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок
его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;
2) использование при составлении описания объекта закупки показателей,
требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических
характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара,
работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые
предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с
законодательством Российской Федерации о техническом регулировании,
2025-14152
3
документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе
стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской
Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением
соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги
потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки
не используются установленные в соответствии с законодательством Российской
Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации
о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в
таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования
других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта
закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной
системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие
закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При
этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и
(или) значения показателей, которые не могут изменяться.
В составе жалобы Заявитель указывает, что совокупность установленных
Заказчиком параметров к закупаемым товарам соответствует товарам единственного
производителя, а именно:
по п. «Интродьюсер для ввода медицинских инструментов при сердечно-
сосудистых заболеваниях, неуправляемый Идентификатор: 176999580» соответствует
«Интродьюсер для ввода медицинских инструментов при сердечно-сосудистых
заболеваниях, неуправляемый «Набор транссептального интродьюсера Swartz»
производства компании «Эбботт Медикал» (РЗН 2019/8402).
При этом под совокупность установленных требований могли бы подойти
«Катетеры PathBuilde MicroPort» производства «Шанхай МайкроПорт И-Пи МедТех
Ко., Лтд.» (РЗН 2023/21116), однако данное изделие не подходит по указанному в
техническом задании требованию: «Неуправляемый дистальный конец, изогнутый
(SL0) для обеспечения маневрирования в сердце – Наличие».
В силу ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные
интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения
жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на
жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что
Заказчиком при составлении описания объекта закупки рассматривалось несколько
медицинских изделий разных производителей, а именно:
-медицинское изделие «Интродьюсеры-катетеры: - Fast-Cath» производства
«Эбботт Медикал», CШA, Регистрационное удостоверение № РЗН 2016/4874;
-медицинское изделие «Набор для транссептального доступа PathBuilder»,
производства «Шанхай МайкроПорт И-Пи МедТех Ко., Лтд.», Китай,
Регистрационное удостоверение № РЗН 2023/21116.
2025-14152
4
Совокупность технических характеристик, указанных выше медицинских
изделий, подтверждается каталогами, размещенными на официальных сайтах
производителей.
В обоснование своей позиции представитель Заказчика также добавил, что
согласно фотографическому изображению каталога, размещенного на сайте
производителя, медицинское изделие «Набор для транссептального доступа
PathBuilder», производства «Шанхай МайкроПорт И-Пи МедТех Ко., Лтд.», Китай,
Регистрационное удостоверение № РЗН 2023/21116 имеет неуправляемый дистальный
конец, изогнутый SL0.
Также необходимо отметить, что дистальный конец SL0 и L0 идентичны, что
подтверждается каталогом производителя, в котором модель имеет обозначение
данного кончика.
Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что согласно Приложению к
регистрационному удостоверению № РЗН 2023/21116 от 18.09.2023, а также
инструкции, размещенной на сайте Росздравнадзора, «Набор для транссептального
доступа PathBuilder» имеет в своем составе, в том числе: «Направляющий
интродьюсер PathBuilder, в вариантах исполнения: диаметр 8F(2,67mm);
8.5F(2,83mm), длина: 810 мм; конфигурация изгиба: L0; L1; L2; L3; L4; R0;
R1;R2;R3;R4-1 шт.».
Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что данное медицинское
изделие не соответствует установленным Заказчиком требованиям, поскольку не
имеет в своем составе неуправляемый дистальный конец, изогнутый с конкретным
обозначением - SL0, при этом в извещении об осуществлении закупки отсутствует
указание, что дистальный конец SL0 и L0 являются идентичными понятиями.
В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что ст.33 Закона о
контрактной систем содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик в
праве закупать товары конкретного производителя, во всех остальных случаях,
совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям
описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух
различных производителей.
Комиссия Управления также отмечает, что если у Заказчика имеются
определенные обоснованные потребности в получении тех или иных товаров, он
вправе устанавливать соответствующие требования к товарам в извещении об
осуществлении закупки, но таким образом, чтобы такие требования не ограничивали
количество участников закупки.
Кроме того, при наличии у Заказчика обоснованной потребности в поставке
именно таких товаров, характеристики которых указаны в извещении, Заказчику
необходимо определить каким образом требуемый товар наилучшим образом
удовлетворяет потребность Заказчика, а также в чем такой товар превосходит по
характеристикам аналогичные товары, представленные на рынке и в связи с чем в
работе учреждения не могут быть использованы эквивалентные товары.
При этом Заказчику требуется обладать документальным обоснованием
2025-14152
5
потребности, но не руководствоваться предположениями.
На основе вышеизложенного, с учетом имеющихся документов и сведений,
Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности указанных доводов
жалобы и о нарушении Заказчиком положений п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной
системе при формировании требований извещения об осуществлении закупки, что
содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за
которое предусмотрена ч.6 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о
контрактной системе, Комиссия Управления
Р Е Ш И Л А :
1.Признать жалобу ООО «Сибакадеммед» на действия ФГБУ «НМИЦ ССХ
им. А.Н. Бакулева» Минздрава России обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения п.1 ч.1 ст.33 Закона о
контрактной системе.
3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении
нарушений законодательства о контрактной системе.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу
Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об
административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном
гл. 24 АПК РФ.
Председательствующий С.И. Казарин
Члены комиссии:
Е.Д. Мартьянова
М.О. Мацнева
Исп.Мартьянова Е.Д.тел.(495) 784-75-05
2025-14152
Предписание
ФГБУ «НМИЦ ССХ им. А.Н. Бакулева»
Минздрава России
tender@bakulev.ru
ООО «Сибакадеммед»
sibacademmed@gmail.com
ООО «РТС-тендер»
info@rts-tender.ru, ko@rts-tender.ru
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 077/06/106-3671/2025 об устранении нарушений
законодательства о контрактной системе
27.03.2025 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления)
в составе:
Председательствующего – главного государственного инспектора отдела
обжалования государственных закупок С.И. Казарина,
Членов комиссии:
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Е.Д. Мартьяновой,
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
М.О. Мацневой,
на основании решения Комиссии от 27.03.2025 по делу
№0 077/06/106-3671/2025 , по итогам рассмотрения жалобы ООО «Сибакадеммед»
(далее — Заявитель) на действия ФГБУ «НМИЦ ССХ им. А.Н. Бакулева»
Минздрава России (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на
право заключения государственного контракта на поставку медицинских изделий
(лот 4) (Закупка № 0373100095225000115) (далее – аукцион) в соответствии с
Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
2025-14162
2
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок отменить протокол
подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке .
2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня
исполнения пункта 1 настоящего предписания по закупке:
- отменить протокол подачи ценовых предложений ;
- вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Аукционе;
- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в
том числе Заявителя, об отмене протокола подведения итогов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола подачи ценовых предложений, о
прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе, и о возможности
подать новые заявки на участие в Аукционе;
- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по
обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки,
подавшим заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере
обеспечения заявки на участие в Аукционе.
3. Заказчику по закупке:
- привести извещение об осуществлении закупки в соответствие
с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 27.03.2025 по
делу № 077/06/106-3671/2025 и разместить соответствующее извещение об
осуществлении закупки в единой информационной системе ;
- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе,
дату подачи ценовых предложений, дату подведения итогов определения поставщика
(подрядчика, исполнителя), а также разместить указанные сведения в единой
информационной системе в сфере закупок. При этом дата окончания срока подачи
заявок на участие в Аукционе должна быть назначена в соответствии с ч.4 ст.42
Закона о контрактной системе.
4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня
исполнения пункта 3 настоящего предписания:
- назначить время подачи ценовых предложений и разместить на электронной
площадке информацию о времени подачи ценовых предложений;
- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в
том числе Заявителя, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в
Аукционе, дате подачи ценовых предложений, дате подведения итогов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), а также о возможности подать новые заявки
на участие в Аукционе.
5. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной
площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с
требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе и с
учетом решения от 27.03.2025 по делу № 077/06/106-3671/2025 .
6. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок в срок до 28.04.2025
представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего
предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или
электронной почте по адре су: to77@fas.gov.ru .
2025-14162
3
Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом
уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения,
членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки,
специализированной организацией в установленный срок законного предписания,
требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за
исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа
на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц -
пятисот тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
Настоящее предписание от 27.03.2025 по делу № 077/06/106-3671/2025 может
быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3
(трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным главой 24
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий С.И. Казарин
Члены комиссии:
Е.Д. Мартьянова
М.О. Мацнева
Исп.Мартьянова Е.Д.
тел.(495) 784-75-05
2025-14162