Решение
ФКУ «Специальный центр МЧС
России»
sc@sc.mchs.gov.ru
ООО «АТГ СП»
atgsp@mail.ru
АО «ЕЭТП»
info@roseltorg.ru
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/106-4549/2025 о нарушении
законодательства о контрактной системе
08.04.2025 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления)
в составе:
Председательствующего – заместителя начальника отдела обжалования
государственных закупок Д.С. Грешневой,
Члены Комиссии:
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.А. Леоновой,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
М.В. Сорбучевой ,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-
конференц связи),
при участии представителей:
ФКУ «Специальный центр МЧС России» : А.В. Калашникова (по доверенности
№ 2 от 07.04.2025), Ю .В. Прокошиной (по доверенности № 3 от 07.04.2025),
С.Д. Чоладзе (по доверенности № 4 от 07.04.2025),
в отсутствие представителей ООО «АТГ СП» , о времени и порядке
заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом
посредством размещения информации в Единой информационной системе,
рассмотрев жалобу ООО «АТГ СП» (далее — Заявитель) на действия ФКУ
«Специальный центр МЧС России» (далее — Заказчик) при проведении
электронного аукциона на право заключения государственного контракта на
поставку картриджей для электрографических печатающих устройств (Закупка
№ 0373100087725000003) (далее — электронного аукциона, аукциона), в
2025-16540
2
соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия
Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и
сведения, запрашиваемые Московским УФАС России , Комиссия Управления
установила следующее.
Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении
извещения в нарушение Закона о контрактной системе.
В составе жалобы Заявитель указывает, что по товарным позициям Заказчиком
в составе извещения неправомерно установлено требование о поставке
исключительно оригинальных товаров, без возможности поставки эквивалентной
продукции.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании
объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные
характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при
необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или
указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных
наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов,
наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации,
работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой
ограничение количества участников закупки. Допускается использование в
описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки,
и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами,
используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам
и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической
документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных
продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по
медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным
показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской
документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных
медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок
его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в
соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе,
должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых
товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом
2025-16540
3
указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и
(или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Комиссией Управления установлено, что в извещении Заказчиком установлены
требования к закупаемым товарам, например по следующим позициям:
- по товарным позиция 1-3 «Картридж для электрографических печатающих
устройств»: «Совместимость c оборудованием:
ColorLaserJetPro500ClrMFPM570dnPrntrНР LаsеrJеtЕntеrрrisе 500
М551dn,М551n,М551хh,М570dw, «Возможность поставки совместимого (не
оригинального) картриджа: нет»;
- по товарной позиции 4 «Картридж для электрографических печатающих
устройств»: «Совместимость c оборудованием: LaserJet Pro M304a/ M404dw/
M428fdn/ MFP M428fdw, «Возможность поставки совместимого (не оригинального)
картриджа: нет»;
- по товарным позициям 5-8 «Картридж для электрографических печатающих
устройств»: «Совместимость c оборудованием: Color LaserJet Enterprise 700 MFP
M775/ M775f/ M775z/ M775z+, «Возможность поставки совместимого (не
оригинального) картриджа: нет».
Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные
интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения
жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на
жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в
силу пп. «в» п. 1 ч. 1. ст. 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд», а также требований технической документации производителя товара
(Принтер с поддержкой динамической безопасности. Предназначен для
использования только с картриджами, оснащенными оригинальной микросхемой НР .
Картриджи с микросхемами других производителей могут не работать.) К поставке
подлежит только оригинальные расходные материалы в целях
обеспечения взаимодействия такого товара с оборудованием, используемым
Заказчиком в соответствии с технической документацией на такое оборудование.
Требуемые к поставке расходные материалы при использовании не должны влиять
на сокращение ресурса их работы, заявленные производителем оборудования.
Поставка совместимых или «условно совместимых», восстановленных и/или
перезаправленных картриджей, а также поставка контрафактной продукции - не
допускается.
Также Заказчик к документам закупки приложил письмо производителя и
техническую документацию на оборудование, где прямо указано, что использование
картриджей с неоригинальной микросхемой (чип) могут не работать.
Применение совместимых неоригинальных картриджей привело к
выходу из строя оборудования. Данный факт подтверждается актом осмотра от
03.03.2025, согласно которому причиной поломки оборудования указано, что
использование некачественного тонера (неоригинального картриджа) привело к
перенасыщению тонером листа, вследствие чего остатки тонера скапливались на
нагревательных элементах печки, что привело к выходу из строя термопленки и
2025-16540
4
прижимного вала. Высыпание тонера также привело к его попаданию на зеркало
лазера формирования изображения. Нарушение условия использования
неоригинальных картриджей приведет к повреждению или утрате используемой
техники.
В обоснование своей позиции представитель Заказчика представил следующие
документы:
- копия технической документации на МФУ HP LaserJet Pro M428fdn;
- информационные письмо производителя оборудования с товарным знаком
«Hewlett-Packard»;
- акт осмотра МФУ HP LaserJet Pro M428fdn.
Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что на заседании Комиссии
Управления представителем Заказчика не представлено документов и сведений,
указывающих на наличие у Заказчика оборудования «HP LaserJet Pro M428fdn»,
находящемся на гарантийном обслуживании.
Также Комиссия Управления отмечает, что в представленных документах на
оборудование «HP LaserJet Pro M428fdn», отсутствует указание на невозможность
применения совместимых расходных материалов, указаны лишь рекомендации по
использованию оригинальных расходных материалов и отсутствие информации у
производителя и поставщиков оборудования о совместимости оборудования с
расходными материалами иных производителей.
Комиссия Управления отмечает, что, в соответствии с пп.«в» п.1 ч.1 ст.33
Закона о контрактной системе, допускается использование в описании объекта
закупки указания на товарный знак в случае осуществления закупки запасных
частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым
заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные
машины и оборудование , однако, как установлено Комиссией Управления, в
представленной технической документации на оборудование «HP LaserJet Pro
M428fdn», отсутствует указание на несовместимость картриджей иных
производителей с оборудованием, эксплуатируемым Заказчиком, при этом Комиссия
Управления отмечает, что рекомендация производителя в использовании
оригинальных расходных материалов не свидетельствует о невозможности
использования совместимых расходных материалов (картриджей).
В отношении иного оборудования указанного в описании объекта закупки и с
которым требуется совместимость, информация Заказчиком не представлена вовсе.
На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что
в описании объекта закупки Заказчиком неправомерно указано на необходимость
поставки исключительно оригинальных товаров.
Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.
Комиссия Управления отмечает, что ст.33 Закона о контрактной систем
содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик в праве закупать
товары конкретного производителя, вместе с тем, в рамках рассмотрения данной
жалобы Заказчиком не представлено документов и сведений, подтверждающих, что
в данном случае применимы исключения отраженные в п.1 ч.1 ст.33 Закона о
контрактной системе.
На основе вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о
2025-16540
5
нарушении Заказчиком положений п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе при
формировании описания объекта закупки, что содержит признаки состава
административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6
ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной
системе, Комиссия Управления
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «АТГ СП» на действия ФКУ «Специальный центр
МЧС России» обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушения п.1 ч.1 ст.33 Закона о
контрактной системе.
3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении
нарушений законодательства о контрактной системе.
4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу
Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об
административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном
гл. 24 АПК РФ.
Председательствующего Д.С. Грешнева
Члены комиссии:
А.А. Леонова
М.В. Сорбучева
Исп.Леонова А.А.
тел.(495) 784-75-05
2025-16540
Предписание
ФКУ «Специальный центр МЧС
России»
sc@sc.mchs.gov.ru
ООО «АТГ СП»
atgsp@mail.ru
АО «ЕЭТП»
info@roseltorg.ru
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 077/06/106-4549/2025 об устранении нарушений
законодательства о контрактной системе
08.04.2025 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия
Управления) в составе:
Председательствующего – заместителя начальника отдела обжалования
государственных закупок Д.С. Грешневой,
Члены Комиссии:
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.А. Леоновой,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
М.В. Сорбучевой ,
на основании решения Комиссии Управления от 08.04.2025 по делу
№ 077/06/106-4549/2025 , по итогам рассмотрения жалобы ООО «АТГ СП» (далее
— Заявитель) на действия ФКУ «Специальный центр МЧС России» (далее —
Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения
государственного контракта на на поставку картриджей для электрографических
печатающих устройств (Закупка № 0373100087725000003) (далее — Аукцион) , в
соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок отменить протокол
подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) .
2025-16541
2
2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня
исполнения пункта 1 настоящего предписания:
-отменить протокол подачи ценовых предложений ;
-вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в
Аукционе;
-уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в
том числе Заявителя, об отмене протокола подведения итогов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола подачи ценовых предложений, о
прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе, и о возможности
подать новые заявки на участие в Аукционе;
-прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по
обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки,
подавшим заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере
обеспечения заявки на участие в Аукционе.
3. Заказчику:
-привести извещение о проведении электронного аукциона в соответствие
с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 08.04.2025 по
делу № 077/06/106-4549/2025 и разместить соответствующее извещение в единой
информационной системе ;
-назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в
Аукционе, дату подачи ценовых предложений, дату подведения итогов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), а также разместить указанные сведения в
единой информационной системе в сфере закупок. При этом дата окончания срока
подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначена в соответствии с ч.4
ст.42 Закона о контрактной системе.
4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня
исполнения пункта 3 настоящего предписания:
-назначить время подачи ценовых предложений и разместить на
электронной площадке информацию о времени подачи ценовых предложений;
-уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в
том числе Заявителя, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в
Аукционе, дате подачи ценовых предложений, дате подведения итогов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), а также о возможности подать новые заявки
на участие в Аукционе.
5. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок Заказчика осуществить
дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями
законодательства Российской Федерации о контрактной системе и с учетом решения
Московского УФАС России от 08.04.2025 по делу № 077/06/106-4549/2025 .
6. Заказчику, к омиссии по осуществлению закупок Заказчика в срок до
08.05.2025 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения
настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495)
607-42-92) или электронной почте по адре су: to77@fas.gov.ru .
2025-16541
3
Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом
уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения,
членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки,
специализированной организацией в установленный срок законного предписания,
требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за
исключением органа, указанного в ч.7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа
на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее предписание от 08.04.2025 по делу № 077/06/106-4549/2025 может
быть обжаловано в суде (арбитражный суд) в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Председательствующего Д.С. Грешнева
Члены комиссии:
А.А. Леонова
М.В. Сорбучева
Исп.Леонова А.А.
тел.(495) 784-75-05
2025-16541