Решение
Театральный музей им. А.А. Бахрушина
v.eremina@bakhrushinmuseum.ru
ООО «ТД «Политон-Тех»
politon_td@mail.ru
ЭТП ТЭК-Торг
info@tektorg.ru help@tektorg.ru
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/106-4929/2025 о нарушении
законодательства о контрактной системе
14.04.2025 Москва
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве
по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в
составе:
Председательствующего – главного государственного инспектора отдела
обжалования государственных закупок С.И. Казарина,
Членов Комиссии:
Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.А. Матюшенко,
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
М.О. Мацневой,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством
видеоконференцсвязи),
при участии представителей:
Театральный музей им. А.А. Бахрушина: Ереминой В.А., до объявления
перерыва (по доверенности № 35 от 17.09.2024), Барахтенко А.В., после объявления
перерыва (по доверенности № 24 от 09.04.2025);
ООО «ТД «Политон-Тех»: Шлычковой А.И. (по доверенности № 1 от
10.04.2025);
рассмотрев жалобу ООО «ТД «Политон-Тех» (далее — Заявитель) на действия
Театрального музея им. А.А. Бахрушина (далее — Заказчик) при проведении
электронного аукциона на право заключения контракта на поставку картриджей
(Закупка №0373100047525000010) (далее – аукцион) в соответствии с Федеральным
законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее –
2025-17776
2
Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия
Заказчика при проведении аукциона.
На заседании Комиссией Управления рассмотрены документы
и сведения, запрашиваемые посредством Единой информационной системы.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и
сведения, Комиссия Управления установила следующее.
В силу п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной
системе, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии
со ст.33 Закона о контрактной системе.
Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях,
предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки
должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и
качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки
(при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться
требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания,
фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов,
наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации,
работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой
ограничение количества участников закупки. Допускается использование в
описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные
знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами,
используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к
машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с
технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных
продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по
медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным
показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской
документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных
медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и
порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;
2) использование при составлении описания объекта закупки показателей,
требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических
характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара,
работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые
предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с
2025-17776
3
законодательством Российской Федерации о техническом регулировании,
документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе
стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской
Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением
соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги
потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта
закупки не используются установленные в соответствии с законодательством
Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством
Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные
обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование
необходимости использования других показателей, требований, условных
обозначений и терминологии.
Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в
соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно
содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара,
работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются
максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения
показателей, которые не могут изменяться.
Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта закупки
Заказчиком установлены требования к закупаемым товарам, в том числе:
- Оригинальный картридж к принтеру Kyocera Ecosys M2035dn.
Идентификатор: 178036794, ОКПД2 26.20.40.190:
Тип расходного материала: оригинальный. Значение характеристики не
может изменяться участником закупки.
- Оригинальный картридж для принтера HP Color LaserJet PRO M452dn.
Идентификатор: 17806250, ОКПД2 26.20.40.190:
Тип расходного материала: оригинальный. Значение характеристики не
может изменяться участником закупки.
- Оригинальный картридж к принтеру Pantum m7100. Идентификатор:
178051888, ОКПД2 26.20.40.190:
Тип расходного материала: оригинальный. Значение характеристики не
может изменяться участником закупки.
Согласно доводам жалобы Заказчиком в составе извещения неправомерно
установлено требование о поставке исключительно оригинальных товаров, в том
числе по вышеуказанным позициям, без возможности поставки совместимой
продукции.
В соответствии с ч.1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и
законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате
рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок
возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих
представителей.
На заседание Комиссией Управления представитель Заказчика пояснил, что у
Заказчика имеется оборудование, которое находится на гарантии у поставщика, а
именно МФУ Canon С3226i (3 шт.), МФУ Pantum ВМ5100FDW (12 шт.), что
подтверждается гарантийным письмом от поставщика. Применение
2025-17776
4
неоригинальных картриджей может привести к выходу оборудования из строя и в
данном случае бесплатный ремонт или замена оборудования в рамках гарантийных
обязательств поставщиком не производится.
Факт использования Заказчиком эквивалентных и неоригинальных товаров
«тонер-картридж», которое впоследствии приводили к поломкам оборудования,
подтверждается заключением № 0607/22 от 07.06.2022 и актом выполненных работ
№2029 от 06.02.2023.
Кроме того на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика
представлены следующие документы.
- Письмо от АО «Ренессанс-Реставрация» (Исх. № 286/25 от 10.04.2025),
согласно которому между Заказчиком и АО «Ренессанс-Реставрация» заключен
государственный контракт от 26.11.2020 № 0373100047520000026.
В рамках исполнения вышеуказанного контракта АО «Ренессанс-
Реставрация» были поставлены печатные устройства, находящиеся на гарантийном
обслуживании, в том числе МФУ Canon и МФУ Pantum.
Согласно условиям контракта, гарантийный срок на поставляемое
оборудование устанавливается в соответствии с технической документацией
завода-изготовителя (паспортом изделия), прилагаемым к каждому устройству, и
составляет 3 года, В течение этого периода АО «Ренессанс-Реставрация» обязуется
выполнять бесплатный ремонт или замену оборудования в случае выявления
производственных дефектов, если Покупатель докажет, что они возникли до
момента перехода риска случайной гибели или случайной порчи на Покупателя или
по причинам, возникшим до этого момента.
Гарантия не распространяется на случаи, когда неисправность вызвана:
- Неправильной эксплуатацией (нарушением правил, изложенных в
руководстве пользователя); |
- Использованием неоригинальных расходных материалов (картриджей,
тонеров и др.);
- Механическими повреждениями, возникшими по вине пользователя;
- Попытками самостоятельного ремонта или вмешательством третьих лиц.
В частности, применение неоригинальных (несертифицированных)
картриджей может привести к выходу оборудования из строя, и в таких случаях
бесплатный ремонт или замена оборудования в рамках гарантийных обязательств
по контракту не производится.
- Руководство по эксплуатации принтера KYOCERA, согласно которому, в том
числе указаны следующие положения:
«Пожалуйста, примите во внимание, что в случае если пользователь решит
использовать неоригинальный (контрафактный или совместимый) тонер, то мы
не гарантируем надлежащую работу устройства. Мы не проводили тестирования
тонеров, изготовленных другими производителями, в связи с чем мы не можем
достоверно утверждать, что тот или иной тонер, изготовленный другим
производителем, совместим с нашей продукцией. Мы рекомендуем использовать
оригинальный тонер, как указано в Руководстве пользователя, прилагаемом к
устройству. Использование неоригинального (контрафактного или совместимого)
тонера может привести к повреждению устройства. Подобное повреждение
2025-17776
5
может повлиять на условия гарантии и повлечь дополнительные расходы для
пользователя в связи со снятием таких устройств с гарантийного ремонта.
Кроме того, использование контрафактного тонера – это поддержка незаконной
деятельности недобросовестных производителей, действующих с нарушением
законов Российской Федерации. Просим принять во внимание настоящую
информацию о рисках, связанных с использованием неоригинального тонера»;
«Мы не несем ответственности за любое повреждение, вызванное
использованием в этом аппарате расходных материалов других производителей.».
Вместе с тем Комиссией Управления отмечено на необходимость
предоставления документов, устанавливающих гарантийные обязательства
поставщика, в частности гарантийных талонов или карт, полученных при поставке
Заказчику МФУ , ввиду чего, был объявлен перерыв в рассмотрении жалобы для
предоставления данных документов.
После объявления перерыва Заказчиком на заседании Комиссии Управления
были представлены следующие сведения и документы.
Информационное письмо от ООО «Киосера Документ Солюшенз Рус» (Исх.
№ 4189 от 18.01.2021г.), согласно которому: « Компания KYOCERA, как
производитель печатной техники, не подтверждает эквивалентность расходных
материалов сторонних производителей, восстановленных или заявленных
сторонними производителями как «аналоги» и (или) «совместимые расходные
материалы» оригинальным расходным материалам KYOCERA и не подтверждает
их совместимость с печатным оборудованием KYOCERA. Кроме того. обращаем
Ваше внимание на прекращение действия сертификатов Таможенного Союза на
печатающую технику KYOCERA при использовании расходных и ресурсных
материалов сторонних производителей.
Гарантийные обязательства KYOCERA прекращаются по фактам
возникновения неисправностей, вызванных использованием перезаправленных,
восстановленных или иных картриджей сторонних производителей. »
Информационное письмо от ООО «Канон Ру» (Исх.1508141319 от 13.08.2015
г.) согласно которому: « При этом компания Canon не проводила и не поручала
кому-либо проведение испытаний своей техники с установленными расходными
материалами сторонних изготовителей.
Оригинальные расходные материалы для печатной техники Canon
производятся исключительно компанией Canon. Наша компания не выдает
сторонним производителям ни лицензии на производство расходных материалов,
ни документы, подтверждающие соответствие технических характеристик
неоригинальных (или эквивалентных) расходных материалов оригинальным
расходным материалам производства Canon.
Использование неоригинальных расходных материалов в технике марки
Canon не допускается, так как может повлечь за собой сбои в работе
оборудования или выход печатающего устройства из строя, более быстрый износ
оборудования, ухудшение качества печати, повышение расхода или просыпание
тонера/утечки чернил, причинение вреда здоровью и/или имуществу пользователя
из-за негерметичности картриджей. Просим принять во внимание, что гарантия
изготовителя не распространяется на продукцию Canon в случаях, когда
2025-17776
6
повреждения или дефекты вызваны использованием поддельных или
неоригинальных расходных материалов. ».
Информационное письмо от ООО «ЭйчПи Инк» от 02.03.2017 г., согласно
которому: «Гарантийные обязательства НР расходным материалам
прекращаются по факту перезаправки или восстановления оригинальной
продукции, а по печатному оборудованию по факту неисправности, вызванной
использованием перезаправленных, восстановленных или иных картриджей
сторонних производителей, в связи с тем они могут нанести вред печатной
технике НР. Качество печати на принтерах НР, ресурс и качество работы
оборудования, гарантируется только при использовании оригинальных расходных
материалов. Рекомендуем использовать в соответствии с технической
документацией на наше печатное оборудование только расходные материалы
НР».
Вместе с этим Комиссия Управления отмечает следующее.
Согласно ст. 469 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)
продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует
договору купли-продажи.
Согласно п. 2 ст. 470 ГК РФ в случае, когда договором купли-продажи
предусмотрено предоставление продавцом гарантии качества товара, продавец
обязан передать покупателю товар, который должен соответствовать требованиям,
предусмотренным статьей 469 ГК РФ, в течение определенного времени,
установленного договором (гарантийного срока).
При этом ст. 721 ГК РФ исполнитель должен оказать услуги, качество которых
соответствует требованиям предъявляемым к услугам данного вида.
Комиссия Управления отмечает, что в данном случае речь идёт не о
фактической совместимости или несовместимости оборудования Заказчика и
расходных материалов сторонних производителей, а о потребности Заказчика в
оригинальных расходных материалов, для сохранении гарантии на имеющееся у
него оборудование.
Таким образом, в случае неисправности оборудования Заказчика, по причине
использования расходных материалов иных производителей, Заказчик будет лишён
права бесплатного обслуживания и ремонта оборудования.
Из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что
установление требований к техническим, функциональным характеристикам
товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением
соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг
существующим потребностям, является прерогативой Заказчика.
Комиссия Управления отмечает, что в руководствах пользователя на
оборудования, представленных представителем Заказчика в составе возражений, не
установлен прямой запрет производителя на использование расходных материалов
иных производителей, что фактически не говорит о том, что Заказчик будет лишен
гарантийного обслуживания.
При этом, принимая во внимание пояснения представителя Заказчика, о том,
что у него имеется оборудование, находящегося на гарантийном обслуживании,
2025-17776
7
Комиссией Управления установлено, что Заказчиком не представлены гарантийные
талоны или карты, которые должны быть оформлены и предоставлены Заказчику
непосредственно при поставке закупаемых МФУ , которые бы однозначно
указывали на необходимость с момента ввода в эксплуатацию устройств
использования исключительно оригинальных расходных материалов в целях
соблюдения гарантии, при этом предоставленное письмо АО «Ренессанс-
Реставрация» (Исх. № 286/25 от 10.04.2025) , и иные документы так же не
свидетельствует об этом.
Таким образом, в отсутствие доказательств со стороны Заказчика о прямой
необходимости в оригинальности товаров производителей Kyocera, HP, Canon,
Pantum, оспариваемое требование установлено неправомерно.
На основе вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о
нарушении Заказчиком положений п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе при
формировании описания объекта закупки, что содержит признаки состава
административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена
ч. 6 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о
контрактной системе, Комиссия Управления
2025-17776
8
РЕШИЛА:
1.Признать жалобу ООО «ТД «Политон-Тех» на действия Театрального музея
им. А.А. Бахрушина обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения п.1 ч.1 ст.33 Закона о
контрактной системе.
3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении
нарушений законодательства о контрактной системе.
4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу
Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об
административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным
гл. 24 АПК РФ.
Председательствующий С.И. Казарин
Члены комиссии: А.А. Матюшенко
М.О. Мацнева
Исп.Мацнева М.О.
тел.8(495)784-75-05
2025-17776
Предписание
Театральный музей им. А.А. Бахрушина
v.eremina@bakhrushinmuseum.ru
ООО «ТД «Политон-Тех»
politon_td@mail.ru
ЭТП ТЭК-Торг
info@tektorg.ru help@tektorg.ru
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 077/06/106-4929/2025 об устранении нарушений
законодательства о контрактной системе
14.04.2025 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия
Управления) в составе:
Председательствующего – главного государственного инспектора отдела
обжалования государственных закупок С.И. Казарина,
Членов Комиссии:
Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.А. Матюшенко,
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
М.О. Мацневой,
на основании решения Комиссии от 14.04.2025 по делу №077/06/106-
4929/2025, по итогам рассмотрения жалобы ООО «ТД «Политон-Тех» (далее —
Заявитель) на действия Театрального музея им. А.А. Бахрушина (далее — Заказчик)
при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку
картриджей (Закупка №0373100047525000010) (далее – электронный аукцион,
аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
2025-17779
2
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок отменить протокол
подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) .
2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня
исполнения пункта 1 настоящего предписания:
-отменить протокол подачи ценовых предложений ;
-вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Аукционе;
-уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в
том числе Заявителя, об отмене протокола подведения итогов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола подачи ценовых предложений, о
прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе, и о возможности
подать новые заявки на участие в Аукционе;
-прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по
обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки,
подавшим заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере
обеспечения заявки на участие в Аукционе.
3. Заказчику:
-привести извещение об осуществлении закупки в соответствие
с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 14.04.2025
по делу № 077/06/106-4929/2025 и разместить соответствующее извещение
об осуществлении закупки в единой информационной системе ;
-назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе,
дату подачи ценовых предложений, дату подведения итогов определения поставщика
(подрядчика, исполнителя), а также разместить указанные сведения в единой
информационной системе в сфере закупок. При этом дата окончания срока подачи
заявок на участие в Аукционе должна быть назначена в соответствии с ч.4
ст.42Закона о контрактной системе.
4.Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня
исполнения пункта 3 настоящего предписания:
-назначить время подачи ценовых предложений и разместить на электронной
площадке информацию о времени подачи ценовых предложений;
-уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в
том числе Заявителя, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в
Аукционе, дате подачи ценовых предложений, дате подведения итогов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), а также о возможности подать новые заявки
на участие в Аукционе.
5. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной
площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с
требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе и с
учетом решения Московского УФАС России от 14.04.2025 по делу №077/06/106-
4929/2025.
6. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок в срок до 14.05.2025
2025-17779
3
представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего
предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или
электронной почте по адре су: to77@fas.gov.ru .
Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом
уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения,
членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки,
специализированной организацией в установленный срок законного предписания,
требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за
исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа
на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц -
пятисот тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
Настоящее предписание от 14.04.2025 по делу № 077/06/106-4929/2025 может
быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3
(трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным главой 24
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий С.И. Казарин
Члены комиссии: А.А. Матюшенко
М.О. Мацнева
Исп.Мацнева М.О.
тел.8(495)784-75-05
2025-17779