Решение
ФГБУ «НМИЦ ССХ им. А.Н. Бакулева»
Минздрава России
tender@bakulev.ru
ЗАО «Сибирский успех»
tender@uspekh.ru
РТС-тендер
ko@rts-tender.ru
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/106-5108/2025 о нарушении
законодательства о контрактной системе
23.04.2025 г. Москва
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы
по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг
(далее – Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего – заместителя начальника отдела обжалования
государственных закупок Д.С. Грешневой,
Членов Комиссии:
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
М.О. Мацневой,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
М.В. Сорбучевой,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-
конференц-связи),
при участии представителя ФГБУ «НМИЦ ССХ им. А.Н. Бакулева»
Минздрава России : А.С. Федяевой (по дов. от 08.05.2024 №106),
в отсутствие представителей ЗАО «Сибирский успех» , о времени и порядке
заседания Комиссии уведомленных Московским УФАС России посредством
размещения информации в Единой информационной системе,
рассмотрев жалобу ЗАО «Сибирский успех» (далее — Заявитель) на действия
ФГБУ «НМИЦ ССХ им. А.Н. Бакулева» Минздрава России (далее — Заказчик) при
проведении электронного аукциона на право заключения государственного
контракта на поставку медицинских изделий (список 8) (Закупка
№0373100095225000182) (далее – электронный аукцион, аукцион) , в соответствии с
Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
2025-19205
2
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия
Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и
сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления
установила следующее.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и
сведения, Комиссия Управления установила следующее.
Заявитель оспаривает положения извещения об осуществлении закупки,
указывая на неправомерность установления преимуществ в отношении товаров
российского происхождения в соответствии с Постановлением Правительства
Российской Федерации от 23.12.2024 №1875 «О мерах по предоставлению
национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ,
услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Постановление №1875), в
том числе, при закупке товаров, включенных и не включенных в приложении №2 к
Постановлению №1875 , в отношении которых распространяются ограничения
закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд Постановления
№1875.
В обоснование своей позиции в составе жалобы Заявитель указывает, что
Заказчиком закупается шприц-манометр кода ОКПД2 32.50.13.110 и кода НКМИ
165000, который в соответствии с письмом Росздравнадзора от 28.02.2025
№10-10959/25, приобщенным к материалам дела, относится к позиции п.385
перечня товаров по п риложению №2 к Постановлению №1875.
Ввиду вышеописанного, по мнению Заявителя, выраженного в составе
жалобы, для надлежащего формирования описания объектов закупки Заказчику
следует разделить закупку на товары, включенные в приложение №2 к
Постановлению №1875, и товары, не указанные в таких позициях, а также
установить ограничения закупок для обеспечения государственных и
муниципальных нужд Постановления №1875.
В силу ч.1 ст.14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок
предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из
иностранного государства или группы иностранных государств (далее -
иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой,
оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом
(далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения,
работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским
гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за
исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер,
предусмотренных п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе. Если иное не
предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в
соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе, положения ст.14 Закона о
контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы,
2025-19205
3
услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом,
применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного
государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой
иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром
российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой,
оказываемой российским лицом.
В силу ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе Правительство Российской
Федерации:
1) вправе с учетом положений ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе
принимать меры, устанавливающие:
а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении
закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных
государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными
лицами;
б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении
закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных
государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными
лицами;
в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том
числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых
услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими
лицами;
2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают
страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае
принятия мер, предусмотренных п. 1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе.
В соответствии с п.2 ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе при
осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации
установлено предусмотренное пп.«б» п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе
ограничение закупок товара:
а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого
товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в
соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и
по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об
осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной
системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о
поставке такого товара российского происхождения;
б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из
иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное
ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского
происхождения, не допускается.
Согласно п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении
закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с
использованием единой информационной системы, подписывает усиленной
2025-19205
4
электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и
размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении
закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в
том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых
услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно
выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении
товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении
закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно
выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет,
ограничение, преимущество установлены в соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о
контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при
выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги,
являющихся объектом закупки.
В силу п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной
системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33
Закона о контрактной системе.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчиком в
описании объекта закупки указываются функциональные, технические и
качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки
(при необходимости).
Комиссией Управления определено, что в извещении об осуществлении
закупки Заказчиком установлены преимущества в отношении товаров российского
происхождения на основании Постановления №1875.
Комиссией Управления также определено, что согласно описанию объекта
закупки Заказчиком закупаются следующие медицинские изделия, в том числе:
п.«Биопротез сердечного аортального клапана для транскатетерной
имплантации, с каркасом в форме стента» позиции КТРУ 32.50.22.190-00005105 и
кода ОКПД2 32.50.22.190;
п.«Катетер баллонный для ангиопластики периферических артерий» позиции
КТРУ 32.50.13.110-02990 и кода ОКПД2 32.50.13.110;
п. «Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования»
позиции КТРУ 32.50.13.110-00930 и кода ОКПД2 32.50.13.110.
Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные
интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения
жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на
жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что
согласно справочной информации кода НКМИ 165000, представленной в составе
выбранной позиции КТРУ 32.50.13.110-00930, шприц-манометр для баллонного
катетера, одноразового использования представляет собой стерильное изделие, с
помощью которого вручную надувают баллон катетера и регулируют давление в
нем (например, путем введения и аспирации жидкости или воздуха внутри
2025-19205
5
баллона), а также сдувают баллон во время проведения медицинской процедуры.
Как правило, состоит из специального шприца/плунжерного механизма, манометра
или встроенного датчика давления для контроля давления внутри баллона,
фиксирующего механизма и соединительной трубки. Может также использоваться
для надувания баллона для баллонной тампонады или эндомикроскопического
зонда. По мнению представителя Заказчика, шприц-манометр не используется для
инъекций, диагностических пункций, отсасывания патологического содержимого из
полостей.
В связи с чем представитель Заказчика отмечает, что закупаемый шприц-
манометр не относится к шприцам общего назначения, поименованных в п.385
приложения №2 к Постановлению №1875, ввиду чего лот сформирован из изделий,
не входящих в перечень товаров, на которые распространяются ограничения
Постановления №1875.
В ходе рассмотрения доводов жалобы, а также оценивая пояснения сторон,
Комиссией Управления считает необходимым отметить нижеследующее.
Абз.3 и абз.4 п.1 Постановления №1875 установлены ограничение закупок
товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании
закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг,
соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню
согласно приложению № 2, и преимущество в отношении товаров российского
происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ,
оказании закупаемых услуг).
В соответствии с абз.9 пп. «г» п. 4 Постановления №1875 при осуществлении
закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, Федеральным законом
«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за
исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и
закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) соответственно,
не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного
договора (одного лота) товары, указанные в позициях 17, 139 - 141 приложения №
1 к Постановлению №1875, 179, 189, 320 (в части дефибрилляторов), 362 - 432
приложения № 2 к Постановлению №1875, и товары, не указанные в таких
позициях.
На основании пп. «д» п. 4 Постановления № 1875 позиции приложения №1 к
Постановлению №1875 и приложения № 2 к Постановлению №1875 применяются,
если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых
указаны в графе «Наименование товара, работы, услуги» и которые включены в
код, указанный в графе «Код товара, работы, услуги по Общероссийскому
классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014
(КПЕС 2008)», или если в объект закупки включен товар, наименование которого
указано в графе «Наименование товара» и который включен в код, указанный в
графе «Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам
экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)». При этом если в объект
закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется,
если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе
2025-19205
6
«Наименование товара, работы, услуги» или графе «Наименование товара» коду
вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией
медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской
Федерации.
Исходя из буквального толкования вышеуказанного, Постановление №1875
применяется, если объект закупки соответствует наименованию и коду товара (или
работы, услуги) в приложениях 1 и 2, а для медицинских изделий - также и коду
вида согласно номенклатурной классификации, утвержденной Минздравом.
Кроме того, в соответствии с пунктами 3.2, 3.3 информационного письма
Минфина России от 31.01.2025 № 24-01-06/8697 «О применении положений
постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875
«О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при
применении Постановления № 1875 не предусматривается обеспечение дословного
соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета
закупки), наименованиям, указанным в перечнях № 1 - № 3.
Ввиду чего при принятии решения Комиссия Управления исходит из того, что
товар «Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования»
кода ОКПД2 32.50.13.110 «Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные
инструменты» включен в позицию п.385 «Иглы хирургические; инструменты
колющие; шприцы» перечня товаров приложения №2, на которые
распространяются ограничения, предусмотренный абз.3 п.1 Постановления
Правительства Российской Федерации №1875, что также подтверждается письмом
Росздравнадзора от 28.02.2025 №10-10959/25 «О предоставлении информации».
Вместе с тем среди требуемых к поставке товаров, на которые
распространяются ограничения Постановления №1875, Заказчиком предусмотрена
закупка товаров, которые не входят ни в одно из приложений Постановления
№1875, в результате чего необходимо соблюдать требования абз.9 пп. «г» п. 4
Постановления №1875.
Например, по п.1 Заказчиком закупается изделие «Биопротез сердечного
аортального клапана для транскатетерной имплантации, с каркасом в форме
стента» кода ОКПД2 32.50.22.190, который не включен в позиции 17, 139 - 141
приложения № 1 к Постановлению №1875, 179, 189, 320 (в части
дефибрилляторов), 362 - 432 приложения № 2 к Постановлению №1875.
При вышеописанных данных Комиссия Управления исходит из того, что для
осуществления данной закупки без установления ограничений, предусмотренного
Постановлением №1875, Заказчику следует разделить лот на товары, включенные в
приложение №2 к Постановлению №1875, и товары, не указанные в таких
позициях, а также установить соответствующие положения о применении
ограничений в отношении товаров, происходящих из иностранных государств.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о
нарушении Заказчиком ч.1 ст.14, п.1 ч.2 ст.42, п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной
системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков
2025-19205
7
состава административного правонарушения, ответственность за которое
предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о
контрактной системе, Комиссия Управления
РЕШИЛА:
1.Признать жалобу ЗАО «Сибирский успех» на действия ФГБУ «НМИЦ ССХ
им. А.Н. Бакулева» Минздрава России обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч.1 ст.14, п.1 ч.2 ст.42, п.15 ч.1
ст.42 Закона о контрактной системе.
3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении
нарушений законодательства о контрактной системе.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу
Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об
административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке,
установленном гл. 24 АПК РФ.
Председательствующий Д.С. Грешнева
Члены Комиссии:
М.О. Мацнева
М.В. Сорбучева
Исп.Сорбучева М.В. тел.8(495)784-75-05
2025-19205
Предписание
ФГБУ «НМИЦ ССХ им. А.Н. Бакулева»
Минздрава России
tender@bakulev.ru
ЗАО «Сибирский успех»
tender@uspekh.ru
РТС-тендер
ko@rts-tender.ru
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 077/06/106-5108/2025 об устранении нарушений
законодательства о контрактной системе
23.04.2025 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия
Управления) в составе:
Председательствующего – заместителя начальника отдела обжалования госу -
дарственных закупок Д.С. Грешневой,
Членов Комиссии:
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
М.О. Мацневой,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
М.В.Сорбучевой,
на основании решения Комиссии от 23.04.2025 по делу 077/06/106-5108/2025 ,
по итогам рассмотрения жалобы ЗАО «Сибирский успех» (далее — Заявитель) на
действия ФГБУ «НМИЦ ССХ им. А.Н. Бакулева» Минздрава России (далее —
Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения
государственного контракта на поставку медицинских изделий (список 8) (Закупка
№0373100095225000182) (далее – аукцион) в соответствии с Федеральным законом
от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о
контрактной системе),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику, аукционной комиссии отменить протокол подведения итогов
определения поставщика (подрядчика, исполнителя) .
2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня
исполнения пункта 1 настоящего предписания:
2025-19203
2
- отменить протокол подачи ценовых предложений ;
- вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в аукционе;
- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе, в
том числе Заявителя, об отмене протокола подведения итогов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола подачи ценовых предложений, о
прекращении действия заявок, поданных на участие в аукционе, и о возможности
подать новые заявки на участие в аукционе;
- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по
обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки,
подавшим заявки на участие в аукционе, в отношении денежных средств в размере
обеспечения заявки на участие в аукционе.
3. Заказчику:
- привести извещение о проведении электронного аукциона в соответствие с
требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 23.04.2025 по
делу № 077/06/106-5108/2025 и разместить соответствующее извещение в единой
информационной системе ;
- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в аукционе,
дату подачи ценовых предложений, дату подведения итогов определения поставщика
(подрядчика, исполнителя), а также разместить указанные сведения в единой
информационной системе в сфере закупок. При этом дата окончания срока подачи
заявок на участие в аукционе должна быть назначена в соответствии с ч.4 ст.42
Закона о контрактной системе.
4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня
исполнения пункта 3 настоящего предписания:
- назначить время подачи ценовых предложений и разместить на электронной
площадке информацию о времени подачи ценовых предложений;
уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе, в том
числе Заявителя, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе,
дате подачи ценовых предложений, дате подведения итогов определения поставщика
(подрядчика, исполнителя), а также о возможности подать новые заявки на участие в
аукционе.
5.Заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки
осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с
требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе и с
учетом решения Московского УФАС России от 23.04.2025 по делу 077/06/106-
5108/2025.
6. Заказчику, аукционной комиссии в срок до 23.05.2025 представить в
Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего п редписания в
письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной
почте по адресу: to77@fas.gov.ru.
Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом
уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения,
членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки,
специализированной организацией в установленный срок законного предписания,
2025-19203
3
требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок,
за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях влечет наложение административного
штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических
лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее предписание от 23.04.2025 по делу № 077/06/106-5108/2025 может
быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3
(трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.
Председательствующий Д.С. Грешнева
Члены Комиссии:
М.О. Мацнева
М.В. Сорбучева
Исп.Сорбучева М.В.
тел.8(495)784-75-05
2025-19203