Решение
ГБУЗ «ГП № 109 ДЗМ»
NovikovaAA25@zdrav.mos.ru
ООО «МЕДТЕХНИКА»
medtexdk@mail.ru
АО«ЕЭТП»
ko@roseltorg.ru
РЕШЕНИЕ
по делу №077/06/106-5622/2025 о нарушении
законодательства о контрактной системе
07.05.2025 г. Москва
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве
по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в
составе:
Председательствующего – заместителя начальника отдела обжалования
государственных закупок Д.С. Грешневой,
Членов Комиссии:
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
О.А.Челновой,
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
М.О. Мацневой,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-
конференц-связи),
при участии представителей:
ГБУЗ «ГП № 109 ДЗМ»:А.А.Новиковой (по доверенности от 09.04.2025 №36),
в отсутствие представителей ООО «МЕДТЕХНИКА» , о времени и порядке
заседания Комиссии уведомленных Московским УФАС России посредством
размещения информации в Единой информационной системе,
рассмотрев жалобу ООО «МЕДТЕХНИКА» (далее — Заявитель ) на действия
ГБУЗ «ГП № 109 ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона
на право заключения государственного контракта на поставку расходного
материала медицинского назначения (тест-полоски для анализаторов серии
EasyTouch - глюкоза) для обеспечения потребностей ГБУЗ «ГП № 109 ДЗМ» (по
заявкам) (Закупка №0373200563925000009) (далее – электронный аукцион) в
соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
2025-21519
2
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия
Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и
сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления
установила следующее.
Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении
извещения о проведении аукциона в нарушение Закона о контрактной системе.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки,
информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание
(в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные
непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких
наименований химические, группировочные наименования.
На основании п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной
системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33
Закона о контрактной системе.
Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта
закупки указываются функциональные, технические и качественные
характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при
необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования
или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных
наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов,
наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации,
работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой
ограничение количества участников закупки.
Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в
соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе,
должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых
товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом
указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и
(или) значения показателей, которые не могут изменяться.
На основании п.14 ч.3 ст.4 Закона о контрактной системе единая
информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг (далее — КТРУ)
для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе порядок формирования и
ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила
использования указанного каталога устанавливаются Правительством
Российской Федерации.
2025-21519
3
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145
(далее — Постановление № 145) утверждены Правила формирования и ведения в
единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Правила
формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Правила
использования КТРУ).
Согласно пп. «б» п.2 Правил использования КТРУ каталог используется
заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-
график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и
документацию о закупке.
На основании п.4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять
информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «а» -
«г» и «е» - «з» п.10 Правил формирования КТРУ .
В соответствии с пп. «г» п.10 Правил формирования КТРУ в позицию
каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги,
если такое описание сформировано в соответствии с п.13 Правил формирования
КТРУ .
В силу п.5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в плане
закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об
осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную
информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе
функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики
товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной
системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.
В соответствии с п.6 Правил использования КТРУ в случае предоставления
иной и дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил использования
КТРУ , Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование
необходимости использования такой информации (при наличии описания товара,
работы, услуги в позиции каталога).
Из смысла положений п.7 Правил использования КТРУ следует, что в случае
осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге
отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара,
работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной
системе. При проведении предусмотренных Законом контрактной системе
электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта
закупки, предусмотренные п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе,
указываются с использованием единой информационной системы при
формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять
участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч.1
ст.42, п.1 ч.1 ст.75 Закона о контрактной системе соответственно.
В составе Заявитель обжалует действия Заказчика, выраженные в описании
закупаемого товара без применения соответствующей объекту закупки позиции
КТРУ , несмотря на наличие такой позиции в каталоге.
2025-21519
4
В обоснование своей позиции Заявитель отмечает, что описанию закупаемых
в рамках рассматриваемой закупочной процедуры тест-полосок для портативного
анализатора Easy Touch соответствует позиция КТРУ 21.20.23.110-00004460
«Глюкоза ИВД, реагент », вместе с тем Заказчиком при описания объекта закупки
применен код ОКПД 2 21.20.23.111 «Препараты диагностические», который, по
мнению Заявителя, не отражает закупаемую продукцию.
Так, позицией КТРУ 21.20.23.110-00004460 предусмотрена, в частности,
следующая характеристика для тест-полосок: «Вариант исполнения
(характеристика является обязательной для применения): Тест-полоска» ,
«Назначение (характеристика является обязательной для применения):Для
анализатора EasyTouch», в то время как согласно описанию объекта закупки
Заказчиком предусмотрено следующие требования к закупаемым тест-полоскам, в
том числе: «Исполнение: Тест-полоска; Назначение: Для портативного
анализатора Easy Touch; Для определения: Глюкоза» .
Таким образом, Заявитель приходит к выводу, что Заказчиком неправомерно
не применена позиция каталога.
Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные
интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения
жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на
жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика, не согласившись
с доводом жалобы, пояснил, что согласно положениям Закона о контрактной системе
и Правил использования КТРУ Заказчик наделен правом самостоятельно определять
позицию КТРУ с учетом требуемых характеристик товара и собственной
потребности, которая относится к исключительной компетенции Заказчика. При этом
использование кода ОКПД2 21.20.23.111 было связано с необходимостью учета
спецификации закупаемого товара, так например: наименование товара; его
функциональные характеристики; условия эксплуатации; необходимость
совместимости с имеющимся оборудованием.
В свою очередь, представитель Заказчика добавил, что довод Заявителя
несостоятелен, поскольку указанной Заявителем в жалобе позиции КТРУ указано
следующее описание:
2025-21519
5
При таких обстоятельствах Заказчик отмечает, что наименование товара
содержит указание на «Реагент», при этом согласно описанию объекта закупки к
поставке необходимы тест-полоски для анализаторов, ввиду чего данная позиция
КТРУ не применима.
Вследствие чего, по мнению Заказчика, описание объекта закупки составлено
правомерно в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.
Комиссия Управления не может согласиться с позицией Заказчика ввиду
следующего.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в письме ФАС России от
19.06.2019 г. № МЕ/51304/19 в случае если объект закупки включен в КТРУ , то при
описании объекта закупки используется соответствующая позиция КТРУ . На
основании изложенного, ФАС России обращает внимание, что в случае, если
закупаются работы или услуги, информация о которых включена в КТРУ , то
описание объекта закупки осуществляется по соответствующей позиции в КТРУ .
Одновременно с этим Комиссией Управления установлено, что к поставке
необходимы тест-полоски для анализаторов, однако, вопреки возражениям Заказчика,
вышеуказанная позиция КТРУ содержит в себе указание на вариант исполнения
«тест-полоски» необходимый Заказчику.
При таких данных Комиссия Управления приходит к выводу о том, что
Заказчику следовало установить и использовать позицию КТРУ 21.20.23.110-
00004460 по закупаемым товарам.
Иных доказательств, подтверждающих позицию Заказчика, представителем
Заказчика не представлено.
Следовательно, на основании имеющихся сведений, Комиссия Управления
приходит к выводу, что Заказчиком в рассматриваемом случае неправомерно не
применена соответствующая объекту закупки позиция КТРУ к закупаемым товарам,
что указывает на нарушение Заказчиком положения ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной
системе.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу
нарушении Заказчиком ч.6 ст.23 , п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что
также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состав
административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена
ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о
контрактной системе, Комиссия Управления
2025-21519
6
РЕШИЛА:
1.Признать жалобу ООО «МЕДТЕХНИКА» на действия ГБУЗ «ГП № 109 ДЗМ»
обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч.6 ст.23, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о
контрактной системе.
3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении
нарушений законодательства о контрактной системе.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского
УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном
правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражно м суде г.
Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл.
24 АПК РФ.
Председательствующий Д.С. Грешнева
Члены комиссии:
О.А. Челнова
М.О. Мацнева
Исп.Челнова О.А. тел.(495) 784-75-05, вн. 077-216
2025-21519
Предписание
ГБУЗ «ГП № 109 ДЗМ»
NovikovaAA25@zdrav.mos.ru
ООО «МЕДТЕХНИКА»
medtexdk@mail.ru
АО«ЕЭТП»
ko@roseltorg.ru
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу №077/06/106-5622/2025 об устранении нарушений
законодательства о контрактной системе
07.05.2025 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупки товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия
Управления) в составе:
Председательствующего – заместителя начальника отдела обжалования
государственных закупок Д.С. Грешневой,
Членов Комиссии:
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
О.А.Челновой,
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
М.О. Мацневой,
на основании решения Комиссии от 07.05.2025 п о делу №077/06/106-
5622/2025, по итогам рассмотрения жалобы ООО «МЕДТЕХНИКА» (далее —
Заявитель) на действия ГБУЗ «ГП № 109 ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении
электронного аукциона на право заключения государственного контракта на
поставку расходного материала медицинского назначения (тест-полоски для
анализаторов серии EasyTouch - глюкоза) для обеспечения потребностей ГБУЗ «ГП
№ 109 ДЗМ» (по заявкам) (Закупка №0373200563925000009) (далее – электронный
аукцион, аукцион) , в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупки товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) ,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику, комиссии по осуществлению закупки отменить протокол
подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) .
2025-21520
2
2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня
исполнения пункта 1 настоящего предписания:
- отменить протокол подачи ценовых предложений ;
- вернуть участникам закупи ранее поданные заявки на участие в Аукционе;
- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в
том числе Заявителя, об отмене протокола подведения итогов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола подачи ценовых предложений, о
прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе, и о возможности
подать новые заявки на участие в Аукционе;
- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по
обеспечению участия в электронном Аукционе, открытых участникам закупки,
подавшим заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере
обеспечения заявки на участие в Аукционе.
3. Заказчику:
- привести извещение об осуществлении закупки в соответствие с
требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 07.05.2025 по
делу №077/06/106-5622/2025 и разместить соответствующее извещение об
осуществлении закупки в единой информационной системе ;
- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе,
дату подачи ценовых предложений, дату подведения итогов определения поставщика
(подрядчика, исполнителя), а также разместить указанные сведения в единой
информационной системе в сфере закупки. При этом дата окончания срока подачи
заявок на участие в Аукционе должна быть назначена в соответствии с ч.4 ст.42
Закона о контрактной системе.
4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня
исполнения пункта 3 настоящего предписания:
- назначить время подачи ценовых предложений и разместить на электронной
площадке информацию о времени подачи ценовых предложений;
- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в
том числе Заявителя, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в
Аукционе, дате подачи ценовых предложений, дате подведения итогов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), а также о возможности подать новые заявки
на участие в Аукционе.
5. Заказчику, комиссии по осуществлению закупки, Оператору электронной
площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с
требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе и с
учетом решения Московского УФАС России от 07.05.2025 по делу №077/06/106-
5622/2025.
6. Заказчику, комиссии по осуществлению закупки в срок до 09.06.2025
представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего
предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или
электронной почте по адре су: to77@fas.gov.ru .
Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом
уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения,
членом комиссии по осуществлению закупки, оператором электронной площадки,
2025-21520
3
специализированной организацией в установленный срок законного предписания,
требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупки,
за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях влечет наложение административного
штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических
лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее предписание от 07.05.2025 по делу №077/06/106-5622/2025 может
быть обжаловано в судебно м порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3
(трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным главой 24
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Д.С. Грешнева
Члены комиссии:
О.А Челнова
М.О. Мацнева
Исп.Челнова О.А.
тел.(495) 784-75-05, вн. 077-216
2025-21520